“一帶一路”倡議下中國(guó)高校境外辦學(xué)的困境與應(yīng)對(duì)策略

高文玲 戎麗麗 賀守海 王健 張偉 劉洋

【摘要】中國(guó)高等教育境外辦學(xué)是國(guó)家“走出去戰(zhàn)略“的重要組成部分，是高等教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】一帶一路? 境外辦學(xué)? 頂層設(shè)計(jì)

一、我國(guó)高校境外辦學(xué)現(xiàn)狀

我國(guó)高校境外辦學(xué)起步較晚，境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)均在2010年之后建立，目前正處于摸索階段，如2011年7月成立的老撾蘇州大學(xué)成立，開創(chuàng)了我國(guó)高校境外辦學(xué)的先河。在高等教育國(guó)際化趨勢(shì)下，我國(guó)鼓勵(lì)高水平大學(xué)和民辦高校積極開展境外辦學(xué)，高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目不斷增多。截止2018年，我國(guó)開展境外辦學(xué)的高校有84家，境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)128個(gè)?；I備境外辦學(xué)的高校、境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目不斷增加。

“一帶一路”沿線國(guó)家有64個(gè)，我國(guó)僅在沿線9個(gè)國(guó)家開展了境外辦學(xué)，且均為東南亞國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)有12所高校開設(shè)了12個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。

高校境外辦學(xué)形式多樣，模式和特色有待探索。我國(guó)高校境外辦學(xué)形式主要有：①獨(dú)立辦學(xué)，如北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國(guó)校區(qū)等十余個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，約占高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總量的10%左右;②海外分校，如大連海事大學(xué)斯里蘭卡校區(qū)等;③合作院校，即境外政府或企業(yè)提供辦學(xué)條件，由境內(nèi)高校獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)管理，如北京語(yǔ)言大學(xué)東京學(xué)院等。④境外設(shè)立研究中心、教學(xué)機(jī)構(gòu)或?qū)W習(xí)項(xiàng)目。各種辦學(xué)模式都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，總的來(lái)說(shuō)，合作院校利用境內(nèi)高等學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，同時(shí)進(jìn)行雙方教師和學(xué)生的交流的境外辦學(xué)模式，影響力不如分校和獨(dú)立辦學(xué)模式。但由于我國(guó)高等院校境外辦學(xué)處于起步探索階段，合作院校辦學(xué)是一種相對(duì)穩(wěn)妥的辦學(xué)模式。

二、我國(guó)高校境外辦學(xué)的困境

（一）辦學(xué)資金不充足

資金不足是我國(guó)高校境外辦學(xué)的主要制約因素。據(jù)調(diào)查，超過(guò)1/3的本科院校表示境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)存在困難，超過(guò)1/2的高等學(xué)校境外辦學(xué)面臨的最大問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)不足。由于經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)導(dǎo)致校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生源不足、教師招聘等方面存在問(wèn)題，這將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目被迫中止等問(wèn)題，我國(guó)高等學(xué)校在境外辦學(xué)過(guò)程中資金和政策支持需要加強(qiáng)。

（二）生源低于預(yù)期

招生數(shù)量低于預(yù)期或招生人數(shù)不穩(wěn)定，是我國(guó)高等學(xué)校在境外辦學(xué)過(guò)程中面臨的一個(gè)普遍存在的難題。生源不足的原因如下：

①與所在地高校存在生源競(jìng)爭(zhēng)。例如，我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)知名度不高，當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)可度低，加上境外辦學(xué)所在國(guó)家高等教育入學(xué)率較高，生源競(jìng)爭(zhēng)激烈。②辦學(xué)成本高，學(xué)費(fèi)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，降低了對(duì)外籍學(xué)生的吸引力。目前我國(guó)境外辦學(xué)所在地多為東南亞欠發(fā)達(dá)國(guó)家，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，當(dāng)?shù)厥杖氲?，學(xué)費(fèi)高，導(dǎo)致招生工作不理想;③獎(jiǎng)學(xué)金低降低了對(duì)外籍學(xué)生的吸引力，招收的外籍學(xué)生不能申請(qǐng)我國(guó)或所在地的政府獎(jiǎng)學(xué)金，開展境外辦學(xué)。

（三）師資團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定

境外辦學(xué)質(zhì)量保障的核心是組建業(yè)務(wù)精良教師隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)，我國(guó)境內(nèi)高校與境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的師資互動(dòng)是關(guān)鍵因素之一。由于我國(guó)出國(guó)（境）報(bào)批與審批程序繁瑣且周期較長(zhǎng)等原因，致使我國(guó)高校境外辦學(xué)教師和管理人員出入境困難，我國(guó)境內(nèi)高校與境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間難以形成良好的互動(dòng)。

（四）缺乏有效的政策保障措施

我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)政策措施不完善，制約著境外辦學(xué)的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)“放管服”改革的要求，國(guó)家取消了“高等學(xué)校境外辦學(xué)的一些審批程序”，促進(jìn)了高校多層次、多渠道和多元化的境外辦學(xué)活動(dòng)。但由于缺乏政府的指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致高校境外辦學(xué)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，辦學(xué)的質(zhì)量與水平無(wú)法得到保障;我國(guó)現(xiàn)行的一些政策規(guī)定無(wú)形中阻礙了高校境外辦學(xué)的發(fā)展。例如2012年財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資，不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，這些政策給高校境外辦學(xué)造成許多實(shí)際困難，這些政策障礙亟須從國(guó)家層面予以解決，以盡快形成有利于高校境外辦學(xué)的政策環(huán)境。

三、我國(guó)高校境外辦學(xué)的策略

（一）出臺(tái)境外辦學(xué)的扶持政策措施

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)和教育國(guó)際化的不斷深化，中國(guó)高等院校“走出去”的步伐將不斷加快，包括在一帶一路沿線國(guó)家建立獨(dú)立分校、海外分校、合作院校、境外設(shè)立研究中心、教學(xué)機(jī)構(gòu)或?qū)W習(xí)項(xiàng)目等，將會(huì)有大批高校開展境外辦學(xué)，根據(jù)國(guó)家和地方的重大戰(zhàn)略需求，國(guó)家和地方教育部門研究制定并出臺(tái)高校赴境外辦學(xué)的指導(dǎo)性文件和扶持的政策措施;建立靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，從戰(zhàn)略部署、配套投資、引導(dǎo)實(shí)施等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成支持和推動(dòng)境外辦學(xué)的合力，引導(dǎo)我國(guó)高等院校合理開展境外辦學(xué)，避免出現(xiàn)“一擁而上、一哄而散”的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)高校境外辦學(xué)的資金扶持

制定境外辦學(xué)專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃。通過(guò)對(duì)高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，政府給予辦學(xué)基礎(chǔ)好、成效突出的高校非營(yíng)利境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持;設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家設(shè)立的成效突出的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目學(xué)習(xí)的優(yōu)秀外國(guó)學(xué)生提供中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金。給予境外辦學(xué)收入稅收優(yōu)惠，保障高校境外辦學(xué)的合法收入能夠依法入境，并給予稅收優(yōu)惠，拓寬境外辦學(xué)融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與和投資高等學(xué)校境外辦學(xué)。

（三）拓寬教師資源渠道

優(yōu)秀的教師隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)是保障高等教育境外辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是高等教育境外辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本。為保證母校與境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定交流，我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)支持境外辦學(xué)教師和管理人員在申請(qǐng)工作期限內(nèi)多次往返簽證，并積極引導(dǎo)制定簽證便利政策。制定我國(guó)境外辦學(xué)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀的管理人員和科研人員積極參與我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)工作，并對(duì)教學(xué)、科研和管理服務(wù)業(yè)績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

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基金項(xiàng)目：2019年度山東省軟科學(xué)一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2019RKB01329。