六中全會(huì)前瞻：從地方黨代會(huì)看從嚴(yán)治黨新態(tài)勢(shì)

六中全會(huì)前瞻：從地方黨代會(huì)看從嚴(yán)治黨新態(tài)勢(shì)

■ 把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，開辟了黨治國(guó)理政的新境界，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，實(shí)現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，為解決時(shí)代問題、回應(yīng)人民關(guān)切，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)指明了方向和路徑。

★日前，四川省21個(gè)市（州）巡察機(jī)構(gòu)已全部組建完畢，縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)設(shè)立工作正加快推進(jìn)，形成省、市、縣三級(jí)巡視巡察監(jiān)督格局。

★日前，青海省委下發(fā)《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的意見》，對(duì)市縣巡察工作的對(duì)象范圍、主要內(nèi)容、方式方法和組織架構(gòu)等作出了具體規(guī)定。

■本刊首席時(shí)政觀察員

今年底和明年初，地方黨代會(huì)將陸續(xù)召開。9月8日，昆明市第十一次黨代會(huì)召開，或是首個(gè)省會(huì)城市召開的黨代會(huì)，拉開了地方黨代會(huì)的大幕，也標(biāo)志著從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步縱深推進(jìn)。從目前已經(jīng)召開的地方黨代會(huì)看，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、優(yōu)化功能是從嚴(yán)治黨的基本導(dǎo)向，嚴(yán)厲懲治腐敗、嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)選好管好干部是從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)任務(wù)，形成積極向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)是從嚴(yán)治黨的目標(biāo)指向。

【本文重要信源】

1.張書林：論全面從嚴(yán)治黨的理論架構(gòu)；2.崔建周：十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐特點(diǎn)；3.鄭有貴：全面從嚴(yán)治黨有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，讓“不敢腐”成為常態(tài)

“打虎”無禁區(qū)、“拍蠅”不手軟、“天網(wǎng)”收實(shí)效……黨的十八大以來，中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。延續(xù)這種高壓態(tài)勢(shì)，地方黨代會(huì)紛紛提出，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，“兩個(gè)責(zé)任”壓緊壓實(shí)，懲防并舉、標(biāo)本兼治成效明顯，“不敢腐”成為常態(tài)，“不能腐、不想腐”的效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，牽住從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。落實(shí)主體責(zé)任是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。目前，各省區(qū)市均已制定落實(shí)主體責(zé)任的辦法細(xì)則，湖南長(zhǎng)沙、四川成都等不少地方、單位，還制定了符合本地區(qū)本系統(tǒng)實(shí)際的責(zé)任清單。同時(shí)，把壓力向基層傳導(dǎo)，山西、山東、河南、廣東、天津等省區(qū)市積極探索約談一把手、開展述職述責(zé)等方式方法，把責(zé)任壓緊壓實(shí)。但是，近日中央第十輪巡視的天津、江西、河南、湖北4個(gè)省市巡視“回頭看”的反饋情況均提到，履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位，全面從嚴(yán)治黨不力。為此，在地方黨代會(huì)上，如何進(jìn)一步制定完善黨委

【決策看點(diǎn)】

●近日，成都推出紀(jì)委“微信矩陣”，實(shí)現(xiàn)指尖上的民眾監(jiān)督。作為成都市紀(jì)委依托新媒體構(gòu)筑多維互動(dòng)黨風(fēng)廉政宣傳格局的重要平臺(tái)之一，“廉潔成都”微信再次升級(jí)改版?！傲疂嵆啥肌蔽⑿抛?014年9月28日上線兩年來，共積累7.8萬用戶，累計(jì)閱讀量逾470萬次，累計(jì)分享次數(shù)超過9.7萬次。在新版功能頁面中，除已上線的“在線舉報(bào)”“信訪預(yù)約”“一鍵撥號(hào)”以及“往期回顧”等功能外，成都市紀(jì)委還推出區(qū)（市）縣紀(jì)委微信矩陣——廉潔成都“微信大廳”，將已開通微信公眾號(hào)的12個(gè)區(qū)（市）縣紀(jì)委微信收錄其中，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)直通多個(gè)微信號(hào)”。

堅(jiān)持零容忍態(tài)度，加大懲治腐敗工作力度。各地方黨代會(huì)報(bào)告中，對(duì)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)進(jìn)行了深刻闡述。其中最為關(guān)注的是如何運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，鞏固不敢腐的成果，形成不能腐、不想腐的有效機(jī)制。如瀏陽市黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要正確把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)來要求，以嚴(yán)的措施來管理，以嚴(yán)的制度來約束，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，使廣大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。接下來，各地積極依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，加大對(duì)群眾身邊腐敗問題的查處力度。對(duì)此，作為山西塌方式腐敗最嚴(yán)重的地區(qū)，最近召開的呂梁市黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要始終保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)不收手不收斂的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)懲不貸。

【鏈 接】

安徽建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的完整制度體系

2013年以來，安徽省委先后出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》《中共安徽省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的若干意見》，以及與之相配套的“約談提醒”“述廉述責(zé)”“責(zé)任考核”“責(zé)任追究”等四個(gè)“辦法”，基本形成以兩個(gè)“意見”為主體、四個(gè)“辦法”為支撐的責(zé)任落實(shí)制度建設(shè)完整體系。各省轄市和省直單位、省屬高校、省屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際，共制定出臺(tái)相關(guān)制度620項(xiàng)，逐步織密落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度籠子。今年，省委實(shí)行責(zé)任清單管理，實(shí)施主體責(zé)任全程紀(jì)實(shí)制度，把制度效力傳遞到“神經(jīng)末梢”。

資料來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2016年10月10日

2嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)反“四風(fēng)”常態(tài)化（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的規(guī)定，明確責(zé)任清單，強(qiáng)化述評(píng)考查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，就成為備受關(guān)注的一個(gè)課題。在這方面，合肥市委書記吳存榮在其黨代會(huì)報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨最為最大主業(yè)，把抓好黨建作為最大政績(jī)，做到黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。

加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)揮反腐“利劍”作用。黨的十八屆六中全會(huì)召開在即，回顧黨的十八大以來，中央和地方各級(jí)紀(jì)檢部門開展的巡視工作，通過“板塊輪動(dòng)”，聚焦中心、攥緊拳頭，劍指黨風(fēng)廉政方面存在的問題，先后實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的全覆蓋，同時(shí)創(chuàng)新方式方法，推出專項(xiàng)巡視、“一托二”“一托三”等新手段，不斷加快巡視全覆蓋步伐。各地方不僅努力完成“一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋”目標(biāo)，不少省區(qū)市還把巡察延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，消滅死角、不留空白，把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到基層，打通了全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。在這方面，昆明市黨代會(huì)報(bào)告就提出，要抓好市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐和市縣巡察工作，推動(dòng)反腐肅貪向基層延伸，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新格局。

作風(fēng)就是形象，關(guān)系人心向背。黨的十八以來，以中央八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為重心，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為抓手，對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行集中“補(bǔ)鈣”和“加油”，歪風(fēng)邪氣剎住了，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。正在召開的地方黨代會(huì)無一例外地強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈抓黨風(fēng)政風(fēng)、帶社風(fēng)民風(fēng)、塑優(yōu)良家風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，著力推進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化、建章立制常態(tài)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定形成“矩陣效應(yīng)”。從各地方黨代會(huì)報(bào)告的情況看，各地普遍把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為列為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，緊盯公款吃喝、公款送禮、公款旅游等享樂、奢靡問題，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、信訪舉報(bào)、審計(jì)以及社會(huì)案件中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題深挖細(xì)查、決不放過。同時(shí)，八項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容大大拓展，已由最初的改進(jìn)考察調(diào)研、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)和會(huì)議活動(dòng)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作和新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表等方面，不斷向推進(jìn)公車改革、治理超標(biāo)辦公用房、規(guī)范高級(jí)干部公有住房管理、清理“裸官”和“吃空餉”、清理整治高爾夫球場(chǎng)等諸多領(lǐng)域拓展延伸，形成了巨大的“矩陣效應(yīng)”。

【決策看點(diǎn)】

●近日，廣東省召開推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)，總結(jié)交流該省國(guó)有企業(yè)改革和全面從嚴(yán)治黨工作經(jīng)驗(yàn)。十八大以來，廣東共立案查處國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)問題1927件，其中涉及廳級(jí)干部的有69件。近年來，廣東省先后出臺(tái)《省屬企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任工作的意見》《關(guān)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)禁止違規(guī)兼職的通知》《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》等規(guī)定，對(duì)明確主體責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律要求等作出具體部署。

以問題為導(dǎo)向聚焦“四風(fēng)”問題。地方黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要突出問題導(dǎo)向，以專項(xiàng)整治尋求突破，出重拳、用重典，不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題?！八娘L(fēng)”問題是頑疾，具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、頑固性、隱蔽性的特征，這在最近的中央巡視反饋情況中都被點(diǎn)到。為此，要加強(qiáng)對(duì)“四風(fēng)”問題整改情況的督促檢查，經(jīng)常殺“回馬槍”、點(diǎn)準(zhǔn)穴，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。對(duì)此，昆明市黨代會(huì)報(bào)告提出，必須始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，持之以恒、鍥而不舍糾正“四風(fēng)”，祛病療傷，激濁揚(yáng)清，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)取得根本性好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題“隱身”“變異”“反彈”“回潮”。

切實(shí)解決為官不正、為官不為、為官亂為問題。與作風(fēng)建設(shè)關(guān)系緊密的是黨員干部的作為，如何著力營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、寬容探索創(chuàng)新中失誤的良好氛圍，引導(dǎo)黨員干部愛崗敬業(yè)、勤奮工作是地方黨代會(huì)報(bào)告最為關(guān)注的一個(gè)問題。對(duì)此，晉城市黨代會(huì)報(bào)告提出，拒絕冷漠和懈怠，杜絕浮躁和極端，戒絕不作為、慢作為、亂作為，能吃苦、肯吃苦，能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，就必須以進(jìn)取之志、擔(dān)當(dāng)之氣、成事之才積極履職。此外，福建作為效能建設(shè)的全國(guó)典型，省會(huì)福州市黨代會(huì)報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿始終，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

【鏈 接】

廣州：對(duì)“為官不為”八類問題問題線索快速核查

日前，廣州市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“為官不為”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作意見》，建立反映“為官不為”問題線索的快速核查工作機(jī)制，對(duì)八個(gè)方面“為官不為”問題進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，分別從決策部署執(zhí)行、謀改革促發(fā)展、為民服務(wù)和落實(shí)民生事項(xiàng)、行政執(zhí)法和社會(huì)管理、突發(fā)事件和緊急情況、履行工作職責(zé)、工作“不在狀態(tài)”、履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等八個(gè)方面，對(duì)“為官不為”的各種表現(xiàn)進(jìn)行梳理和明確。同時(shí)，建立健全反映“為官不為”問題線索的快速核查機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)開展“為官不為”專項(xiàng)巡察，實(shí)行“一案雙查”，并對(duì)典型問題和問責(zé)情況指名道姓公開曝光。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

3從嚴(yán)選好管好干部，確保源頭上保持純潔

從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)選好管干部。從地方黨代會(huì)看，把從嚴(yán)管理干部作為從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部是最為重要的一個(gè)問題。

堅(jiān)持從嚴(yán)選拔任用。選好干部，要按照習(xí)近平總書記提出的“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)要求，做到凡提必查、抓好關(guān)鍵崗位，擰緊干部選拔任用的“水龍頭”，堵住“跑冒滴漏”，杜絕“帶病提拔”現(xiàn)象，從源頭上保持干部的先進(jìn)和純潔。如長(zhǎng)沙市黨代會(huì)報(bào)告提出，在選人用人上注重看黨性、看作風(fēng)、看實(shí)績(jī)、看操守、看民意，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓有為者有位，充分彰顯扎實(shí)干事、務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的正能量。

堅(jiān)持從嚴(yán)管理。管好干部，要多做規(guī)范言行、防微杜漸、糾偏糾錯(cuò)工作，多做打預(yù)防針、提衣領(lǐng)子的工作，對(duì)干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。對(duì)此，合肥市黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。用心用情做好老干部服務(wù)工作。

堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督。對(duì)黨員干部的有效的監(jiān)督，要把對(duì)干部監(jiān)督從工作圈延伸到社交圈、生活圈、家庭圈，從事中、事后擴(kuò)展到事前嚴(yán)早、嚴(yán)小、嚴(yán)預(yù)防，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)此，鄭州市黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加強(qiáng)重要領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的制約監(jiān)督，突出對(duì)“一把手”監(jiān)督，不斷完善精準(zhǔn)高效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

★10月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了第十輪巡視的天津、江西、河南、湖北4個(gè)省市巡視“回頭看”的反饋情況，措辭嚴(yán)厲。