淺談如何加強(qiáng)檔案制度建設(shè)

摘 要：制度建設(shè)是檔案工作的必要保證。用制度要求和約束可以使檔案工作朝著安全健康方向發(fā)展。當(dāng)前檔案部門各項(xiàng)改革正在深入進(jìn)行，具有新時(shí)代檔案管理的特色體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，確保檔案為國為民服務(wù)的作用得到很好的發(fā)揮。但隨著機(jī)構(gòu)改革后，管理人員的變化，新情況新問題的出現(xiàn)，檔案制度建設(shè)有必要重新作為一個(gè)課題來研究。

關(guān)鍵詞：檔案;制度化

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.012

1 提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)檔案宗旨意識

組織開展好理論學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)以及黨組織的專題學(xué)習(xí)，切實(shí)提升黨員干部政治意識、擔(dān)當(dāng)意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最難啃的骨頭，使黨員干部成為推動(dòng)新時(shí)代檔案工作進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量。把“黨管檔案”落實(shí)到檔案工作各方面、各環(huán)節(jié)，不斷提高政治站位。聚焦機(jī)構(gòu)改革后主責(zé)主業(yè)，全面對標(biāo)新部署、新要求，自覺順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向，不斷夯實(shí)為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的思想根基，努力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。切實(shí)提高檔案工作服務(wù)大局的能力和水平。把貫徹落實(shí)上級精神與服務(wù)新使命戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，形成重要領(lǐng)域、重要工作、重大活動(dòng)檔案服務(wù)機(jī)制，更好地服務(wù)中心工作。不斷深化民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”，不斷加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期工作思路。把習(xí)近平總書記重要講話和四中全會(huì)精神作為謀劃“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng)，強(qiáng)化戰(zhàn)略預(yù)判和前瞻布局，解放思想、勇于突破，解決社會(huì)民生迫切需求和檔案事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在強(qiáng)化檔案管理、夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、做強(qiáng)民生檔案服務(wù)、提高檔案數(shù)字化智能化水平、深化檔案資源挖掘

利用。

2 結(jié)合工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)制度建設(shè)

在認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的基礎(chǔ)上，緊貼檔案工作實(shí)際，聚焦作風(fēng)問題，精心謀劃并及時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)制度建設(shè)，在深入調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，廣泛征求建章立制意見，認(rèn)真對照黨紀(jì)黨規(guī)要求，結(jié)合檔案工作重點(diǎn)，明確重點(diǎn)建立的制度規(guī)定，并逐一安排部署。規(guī)范管理，以制度管人。完善《干部考勤管理制度》，對請假審批手續(xù)進(jìn)行了明確，做到事前請假、事后銷假，外出辦事實(shí)行報(bào)告制說明辦事去向，并在工作日志中標(biāo)明。制定出臺《聘用人員管理辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)編外聘用人員的規(guī)范管理，提高編外聘用人員的基本素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和工作效能。細(xì)化流程，以制度管財(cái)。修訂完善《經(jīng)費(fèi)管理制度》《財(cái)務(wù)報(bào)銷管理制度》和《財(cái)產(chǎn)物資管理制度》，加強(qiáng)對大額資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)銷流程、固定資產(chǎn)管理等方面的規(guī)范化管理，重點(diǎn)對款項(xiàng)報(bào)銷流程手續(xù)、辦公用品采購審批等方面做了進(jìn)一步的細(xì)化，不斷推進(jìn)資產(chǎn)管理工作落實(shí)落細(xì)落小。防范風(fēng)險(xiǎn)，以制度管物。進(jìn)一步加強(qiáng)對名檔案的嚴(yán)格管理，保證珍稀檔案收集、整理、保管、鑒定、利用等流空白，以制度管事。對后勤采購、日常管理、接待用餐等嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以明確，進(jìn)一步確保后勤服務(wù)工作的規(guī)范有序、透明高效。嚴(yán)格對照中央、省、市、縣提出的制度建設(shè)方向、內(nèi)容和有關(guān)要求，及時(shí)對單位的制度建設(shè)方案進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，確保上級各項(xiàng)要求落到實(shí)處，推動(dòng)檔案各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展。

3 完善制度機(jī)制

緊緊圍繞檔案相關(guān)工作要求，建立完善深入基層聯(lián)系群眾制度，對自身工作作出公開承諾，接受黨員干部和群眾監(jiān)督。建立完善崇尚勤儉、厲行節(jié)約方面的管理制度，緊緊圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定、省委、市委和縣委有關(guān)規(guī)定落實(shí)中存在的問題，重點(diǎn)對“三公”經(jīng)費(fèi)管理等方面，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定。建立完善考核評價(jià)監(jiān)督問責(zé)制度，重點(diǎn)包括工作目標(biāo)管理考核等方面，充分發(fā)揮考核評價(jià)和監(jiān)督問責(zé)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)黨員干部做到為民務(wù)實(shí)清廉。建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，圍繞“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)的深層次原因，有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)，建立《關(guān)于加強(qiáng)“三重一大”工作管理和建立工作廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的實(shí)施辦法》，從源頭上阻止不良作風(fēng)的滋生。高度重視制度建設(shè)，研究出臺轉(zhuǎn)作風(fēng)、治頑癥的有關(guān)制度規(guī)定，對已有規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，針對存在問題查找制度漏洞，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真做好制度“廢、改、立”工作，結(jié)合檔案工作實(shí)際，對已有制度進(jìn)行一次全面梳理，列出清單，對于實(shí)踐證明行之有效的制度，堅(jiān)持抓好落實(shí);對于不適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)要求的，予以廢止;對于與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)的，予以修訂完善;對于制度缺位的，抓緊研究建立新制度，切實(shí)形成便于遵循、便于落實(shí)、便于工作的制度體系，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化?？茖W(xué)制定《差異化目標(biāo)績效考核方案》，建立“實(shí)績論人、機(jī)制管人”的考評模式，以百分制的形式對單位干部職工進(jìn)行綜合考核評價(jià)，激發(fā)隊(duì)伍活力，提升工作效能。

4 明確權(quán)責(zé)清單

切實(shí)提升依法行政職能和依法管理檔案服務(wù)水平，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，提高檔案行政工作的透明度，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章及其他具有法律效力的規(guī)范性文件，全面梳理單位的各項(xiàng)職權(quán)，全面厘清權(quán)責(zé)清單，并定期公布，接受群眾監(jiān)督。在推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度過程中，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必追究，狠抓清單制度的執(zhí)行，嚴(yán)格按“單”用權(quán)，依法公開權(quán)力清單和責(zé)任清單，接受監(jiān)督，確保“權(quán)責(zé)兩單”制度落地見效。

5 加大制度執(zhí)行力度

重點(diǎn)從著力提高認(rèn)識、著力完善制度、著力落實(shí)制度、著力推動(dòng)工作四方面進(jìn)行安排部署，認(rèn)真對照檢查存在的突出問題，立足以制度用好權(quán)、管好人、花好錢、干好事，以制度明確責(zé)任，以制度推進(jìn)工作，強(qiáng)化黨員干部的底線思維，形成有利于科學(xué)發(fā)展、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成的制度環(huán)境。認(rèn)真對照檢查制度執(zhí)行中存在的問題，堅(jiān)決糾正“邊走邊看，等待觀望”等問題，切實(shí)將“重程序、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”貫穿到檔案各項(xiàng)工作之中，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行，加大問責(zé)力度，確保制度執(zhí)行到底到位。

參考文獻(xiàn)

[1]肖輝娟.關(guān)于我國檔案管理體制改革的研究[D].華東師范大學(xué)，2010.

[2]鄭新興.檔案館檔案信息公共服務(wù)體系構(gòu)建問題研究[D].福建師范大學(xué)，2010.

作者簡介

陳旭（1983-），男，吉林通榆人，大學(xué)本科，館員，現(xiàn)從事縣人社局考試中心檔案管理與服務(wù)工作。