實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面

李俊 呂家慧 侯天琳

黨的十九屆五中全會提出，要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。這是在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，就“開放促合作”命題提出的重大戰(zhàn)略思路，這對地處西部地區(qū)的成都打造內(nèi)陸開放高地，建設(shè)泛歐泛亞國際門戶樞紐具有重要指導(dǎo)意義。

“十四五”時期我國開放合作面臨的形勢

從國際形勢看，我國面臨的外部環(huán)境發(fā)生重大而深刻變化，全球經(jīng)貿(mào)面臨多重阻礙。首先，短期內(nèi)全球經(jīng)濟將持續(xù)下行。2019年世界經(jīng)濟增長率僅為3%，而受疫情影響，2020年世界經(jīng)濟形勢更為嚴(yán)峻，據(jù)WTO 10月初估計，今年全球GDP將下降4.8%，全球貨物貿(mào)易將減少9.2%。其次，疫情加劇了單邊主義和保護主義，也加速了全球治理格局的變革。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際地位的顯著提升，大國博弈也更加劇烈，由此引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦嚴(yán)重阻礙全球貿(mào)易和投資往來，而疫情大流行又使這一情況加劇。疫情期間，一些歐美國家意識到本國對來自中國進口產(chǎn)品，尤其是防護用具的嚴(yán)重依賴，因此更進一步推動實施“制造業(yè)回流”、“再工業(yè)化”等發(fā)展戰(zhàn)略。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨收縮風(fēng)險?！笆奈濉逼陂g及未來更長時期，我國面臨的開放合作外部環(huán)境發(fā)生了重大而深刻變化。

從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)開放發(fā)展取得新進展，我國進入高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展新階段。當(dāng)前，我國國內(nèi)經(jīng)濟正逐步從疫情的打擊中恢復(fù)，2020年前三季度實現(xiàn)了正增長，其中對外貿(mào)易額增長0.7%，實際使用外資增長5.2%。盡管受到全球疫情的影響，今年我國對外開放的進程并未停滯，全國外商投資準(zhǔn)入負面清單由40條減到33條，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單由37條減至30條，自由貿(mào)易試驗區(qū)由18個增至21個，深圳進一步擴大改革開放的實施方案、海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案發(fā)布實施?！笆奈濉逼陂g及未來更長一個時期，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展將是新時代的主題。為此，我國還將進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放高地的引領(lǐng)作用、進博會等開放平臺的招引作用，并持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，推動我國對外開放持續(xù)深化。

“十四五”時期我國對外開放面臨的重大任務(wù)

根據(jù)十九屆五中全會精神和當(dāng)前及未來一個時期我國面臨的國內(nèi)外形勢，我國面臨諸多重大而緊迫的開放合作新使命。

（一）堅持全方位對外開放，著力推進中西部內(nèi)陸地區(qū)開放

十九屆五中全會提出，要繼續(xù)堅持全方位對外開放，實施更大范圍，更寬領(lǐng)域，更深層次的對外開放。在開放的國內(nèi)區(qū)域布局看，我們不僅要進一步提升東部沿海地區(qū)開放水平，更要適應(yīng)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下的開放戰(zhàn)略布局，進一步加快和深化中西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放。目前，我國的開放狀態(tài)依舊是東快西慢、沿海強內(nèi)陸弱，許多重大開放平臺和載體布局落后于東部沿海，這不利于東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于形成區(qū)域之間相互聯(lián)動、國內(nèi)國際相互促進的新發(fā)展格局。因此，堅持全方位的對外開放，就必須加快和深化內(nèi)陸對外開放?！笆奈濉逼陂g，我國應(yīng)進一步建設(shè)完善內(nèi)陸地區(qū)交通、互聯(lián)網(wǎng)等開放基礎(chǔ)設(shè)施和國際開放通道建設(shè)，提高內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺的發(fā)展水平，鼓勵內(nèi)陸地區(qū)深度融入共建“一帶一路”大格局，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作，規(guī)劃建設(shè)城市群，發(fā)揮中心城市輻射作用，并繼續(xù)落實中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

（二）依托大市場優(yōu)勢，推動雙循環(huán)新格局構(gòu)建

十九屆五中全會提出，要依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，這是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的必然要求。我國擁有14億人口，其中中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的消費大市場。我國超大規(guī)模的消費市場、完整的工業(yè)體系對外資有著天然的吸引力，也有利于我國更深層次的融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！笆奈濉逼陂g，我們要依托大市場優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，補齊我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動具有較強“規(guī)模經(jīng)濟”特征的新興和高端產(chǎn)業(yè)如人工智能、大數(shù)據(jù)、芯片制造等加速發(fā)展。通過主動開放市場尋求國際合作機會，吸引全球資源要素、人才和跨國企業(yè)選擇中國、投資中國，為構(gòu)建中國的雙循環(huán)新發(fā)展格局貢獻力量。

（三）突出重點領(lǐng)域和短板弱項，全面提高對外開放水平

十九屆五中全會提出，要全面提高開放水平，重點聚焦貿(mào)易創(chuàng)新、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)業(yè)開放等重點領(lǐng)域和短板弱項方面。首先，我們建立自立自強的科技創(chuàng)新體系，在開放中提高創(chuàng)新和自主研發(fā)的能力，在一些關(guān)鍵技術(shù)，如芯片制造領(lǐng)域減少對歐美發(fā)達國家的依賴。其次，要堅持引進來和走出去相結(jié)合，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺作用，帶動區(qū)域整體開放;高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動中國企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈。三是加快服務(wù)業(yè)開放步伐。“十四五”期間，要促進服務(wù)業(yè)進一步對外開放，鼓勵新興數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動金融業(yè)全面開放、信息服務(wù)、文教衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)有序開放。

（四）推進國內(nèi)改革配套，著力推進制度型開放

從市場開放、要素開放向制度型開放是未來開放升級的路徑。制度型開放要求對外開放與國內(nèi)配套改革要深度互動，打破制約開放政策落地的玻璃門、彈簧門，推進國內(nèi)行業(yè)性法律法規(guī)、體制機制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)可、監(jiān)管規(guī)則等與國際規(guī)則有效銜接。為此，要按照十九屆五中全會精神，堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，把有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化透明度和公平競爭政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造市場化、國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

（五）積極參與全球治理體系改革，營造良好開放合作外部環(huán)境

“十四五”時期，我國仍將處于百年未有之大變局。新冠肺炎疫情的全球大流行加速了全球治理體系的變革，全球治理體系呈現(xiàn)多元化、多極化趨勢。在此背景下，中國應(yīng)展示大國擔(dān)當(dāng)，積極參與全球治理體系改革，提高在全球治理體系中的話語權(quán)。一方面要推動構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。對此，我國應(yīng)積極落實RCEP協(xié)議，積極推進歐盟投資協(xié)定（BIT）等談判，積極推動建設(shè)面向“一帶一路”的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要持續(xù)開展與多邊國際組織的合作，積極參與聯(lián)合國、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構(gòu)改革進程，積極貢獻更多的中國方案、中國力量和中國智慧。

“十四五”時期推進成都高水平開放的思路建議

黨的十九屆五中全會提出“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，形成“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這為成都“十四五”時期深入推進開放合作，打造內(nèi)陸開放高地指明了方向。結(jié)合成都既有基礎(chǔ)和部署，“十四五”時期可從以下方面重點發(fā)力。

（一）加快建設(shè)泛歐泛亞國際門戶樞紐

成都作為距離歐洲最近的國家中心城市，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，全面提升成都在全國開放格局以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位，力爭到2035年全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市。第一，加快推進亞蓉歐陸?？章?lián)運戰(zhàn)略大通道建設(shè)。在航空方面，加速布局“48+14+30”國際航空通道網(wǎng)絡(luò)，推動成都天府國際機場盡早投入運營，支持航空公司利用閑置運能開展“客改貨”業(yè)務(wù)。第二，以供應(yīng)鏈思維拓展國際物流體系建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化完善泛歐泛亞“干支結(jié)合、多點布局”的物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系，推動亞蓉歐國際班列提質(zhì)增量，特別是要充分發(fā)揮中歐班列（蓉歐快鐵）在國際物流體系中的重要作用，著力打造“一帶一路”最具影響力供應(yīng)鏈樞紐城市。第三，大力發(fā)展適歐適亞、適空適鐵產(chǎn)業(yè)。為更好融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，吸引優(yōu)質(zhì)適歐適亞、適空適鐵產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強成都泛歐泛亞國際門戶樞紐功能。

（二）加強對外開放平臺載體建設(shè)

成都應(yīng)充分利用自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等各類開放合作平臺，打造成都高水平對外開放、吸引高質(zhì)量人才以及集聚優(yōu)質(zhì)資源的重要載體?！笆奈濉睍r期，應(yīng)支持成都自貿(mào)試驗區(qū)天府新區(qū)、青白江兩大片區(qū)針對自身發(fā)展情況開展創(chuàng)新性、差異化探索，推進投資自由化、便利化。同時，加大對教育、衛(wèi)生、通信等重點領(lǐng)域的開放力度，以高水平自貿(mào)試驗區(qū)開放為成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展提供新動能;成都跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)應(yīng)加強培養(yǎng)國際化、現(xiàn)代化的跨境電商從業(yè)人員，鼓勵跨境電商重點企業(yè)在試驗區(qū)開展業(yè)務(wù)、拓展國際市場，充分發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)的輻射帶動作用，培育外貿(mào)新動能;全面深化成都服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進服務(wù)業(yè)改革、服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

（三）推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

高水平開放，離不開貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。受疫情影響，無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，均遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易方式，在疫情期間顯示出極大優(yōu)勢，無疑是未來貿(mào)易發(fā)展的重要方向。為此，“十四五”時期，成都應(yīng)以數(shù)字貿(mào)易為重點，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，一方面著力進行數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造若干數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，引進和培育數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)高級人才，瞄準(zhǔn)數(shù)字技術(shù)前沿加強創(chuàng)新。另一方面，要推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、通信服務(wù)、云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、跨境電子商務(wù)、數(shù)字賦能等數(shù)字貿(mào)易重點領(lǐng)域，助推傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力打造西部內(nèi)陸數(shù)字貿(mào)易第一城。

（四）聚焦聚力招商引資

雙循環(huán)背景下，招商引資是推動城市發(fā)展的動力源泉。如何走好走活“招商引資”這盤棋，也是成都未來“十四五”時期的重要考量。第一，持續(xù)精準(zhǔn)開展項目招引攻堅行動?，F(xiàn)階段，成都市的招商引資不能搞“大水漫灌”，而應(yīng)該有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。重點關(guān)注世界500強企業(yè)在蓉投資落戶，通過500強企業(yè)在全球的地位優(yōu)勢，進一步擴大成都的國際影響力，吸引更多國家的優(yōu)質(zhì)項目，以此形成良性循環(huán)。第二，積極有效利用外資。深入貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》等法律法規(guī)文件，落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，縮減負面清單，鼓勵和支持外商投資成都市“5+5+1”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第三，深化與沿海、東部地區(qū)合作，招引優(yōu)質(zhì)內(nèi)資。成都連續(xù)6年獲得“中國最具投資吸引力城市”榜首，也應(yīng)加強與國內(nèi)沿海城市、東部城市的區(qū)域合作，鼓勵企業(yè)在蓉投資設(shè)廠。

（五）面向“一帶一路”，持續(xù)拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

依托我國大市場優(yōu)勢，以及成都自身作為“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點城市的區(qū)位優(yōu)勢，成都應(yīng)積極促進國際合作，建設(shè)全球伙伴關(guān)系。第一，實施立體多向戰(zhàn)略通道建設(shè)專項行動。著力建設(shè)服務(wù)“一帶一路”共建國家和地區(qū)的供應(yīng)鏈樞紐城市和供應(yīng)鏈資源配置中心。第二，實施國際創(chuàng)新合作專項行動。依托“一帶一路”沿線國際友城鏈，大力引進國際創(chuàng)新人才。第三，實施國際經(jīng)貿(mào)往來專項行動。逐步開拓“一帶一路”共建國家和地區(qū)新興市場，同時鼓勵成都優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，參與國際合作，力爭實現(xiàn)互利共贏。第四，實施國際化消費專項行動。努力營造開放便利的消費環(huán)境，建設(shè)能夠體現(xiàn)成都特色的標(biāo)識性商圈和商業(yè)街區(qū)，助力國際消費中心城市建設(shè)。第五，實施國際人文交流專項行動。注重與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的人文交流，協(xié)力共建“海外中國文化中心”。

（六）全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)

成都著力打造國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城市，對于實行高水平開放具有重要的戰(zhàn)略意義。優(yōu)化營商環(huán)境絕非是權(quán)宜之計，而是長久之策，要不斷與時俱進，開拓創(chuàng)新，積量變?yōu)橘|(zhì)變。當(dāng)前，成都已經(jīng)開啟國際化營商環(huán)境建設(shè)3.0版時代，在落實前兩版方案的基礎(chǔ)上，需要提出更細致的要求。從宏觀層面，持續(xù)營造優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境和公平競爭環(huán)境。對標(biāo)國內(nèi)先進城市以及國際一流標(biāo)準(zhǔn)，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化制度建設(shè)，繼續(xù)破解市場主體反映出的痛點難點堵點問題，進一步激發(fā)市場主體活力，保障公平競爭。從微觀層面，聚焦企業(yè)所需及民眾所想，重點優(yōu)化“便利度”，力爭將成都打造為利企便民新高地。應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，把企業(yè)、市民獲得感作為基本評價標(biāo)尺，切實做到“辦事不求人，辦成事不找人”。

作者

李 ??俊 ??商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長

呂家慧 ??商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所碩士研究生

侯天琳 ??商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所碩士研究生