立足實(shí)踐 加快成都農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

李國(guó)祥

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），從全黨重中之重工作安排和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局要求出發(fā)，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《建議》，成都要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一核心目標(biāo)任務(wù)，在思想上與中央的決策部署相統(tǒng)一，謀劃并實(shí)施好“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，推動(dòng)在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村改革和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等方面不斷取得重要進(jìn)展和實(shí)效。

推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神，要準(zhǔn)確理解《建議》中的“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。在現(xiàn)實(shí)生活中，有人以為“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”是“三農(nóng)”工作者從本領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)自身的重要性而提出的，不具有全局性意義，或者以為“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”就是“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”，等等，都是對(duì)“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)上的偏差。

要更加全面深刻理解“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，首先要明確“發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”與“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之間的關(guān)系。如果說(shuō)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是目標(biāo)，那么“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”就是手段。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是由我國(guó)進(jìn)入到實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)決定的。從“十四五”起，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，分兩步走：到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。基于我國(guó)全面建成小康社會(huì)后面臨的深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，十九屆五中全會(huì)從基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃“十四五”目標(biāo)任務(wù)?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，重要標(biāo)志就是要基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。相比工業(yè)化，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。相比城鎮(zhèn)化，農(nóng)村凋敝的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)差距還較大。“十四五”要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐?？梢?，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一全局性目標(biāo)的迫切任務(wù)。

相比其他地區(qū)，成都農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平較高。但相比工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，成都農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平仍然顯得滯后。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成都也不例外。絕不能認(rèn)為成都已經(jīng)是現(xiàn)代化的大都市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就不重要了，可有可無(wú)了。

怎樣才能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？從全局性工作來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，優(yōu)先配備最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先確保財(cái)政、土地等投入，優(yōu)先給農(nóng)民提供基本公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，既不能將它們孤立起來(lái)，更不能將它們對(duì)立起來(lái)。要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。我國(guó)經(jīng)歷了取消農(nóng)業(yè)稅，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)還要推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)“短腿”和農(nóng)村“短板”。對(duì)照優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村要求，成都在鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐中配備領(lǐng)導(dǎo)干部、保障資源要素和提供公共服務(wù)等方面都還有改善的迫切性。

推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，還要深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，根本改變農(nóng)村優(yōu)質(zhì)稀缺要素單一流向城市的格局，將人才、技術(shù)、資本等有效地配置到農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如同城市建設(shè)用地一樣發(fā)揮資源聚集功能。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，確保農(nóng)村土地收益在城鄉(xiāng)合理分配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快建設(shè)。

成都推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系走在全國(guó)前列，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，成都要將構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的成功做法堅(jiān)持下去，并不斷探索創(chuàng)新，為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打造成都樣板。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

從成都經(jīng)濟(jì)體系的三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)很小，“十四五”時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)比重還可能進(jìn)一步下降。但是，這并不意味著成都就不需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了。學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，關(guān)鍵要樹立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重點(diǎn)從穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)地位來(lái)理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

可能有人以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高端化。實(shí)際上，這種理解存在著偏誤?！督ㄗh》明確提出要確保國(guó)計(jì)民生，保障國(guó)家糧食安全底線，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，都是從農(nóng)業(yè)最基本的供給功能出發(fā)賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。無(wú)論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平如何，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的這些基本功能都不能放棄，也不能弱化。我們必須將思想統(tǒng)一到《建議》上來(lái)，從極端情況下能夠保障國(guó)計(jì)民生基本需要的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系建設(shè)來(lái)理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。

成都是現(xiàn)代化大都市，人口眾多，保障居民米袋子和菜籃子萬(wàn)無(wú)一失任務(wù)艱巨。成都土地資源極其稀缺和珍貴，確保底線要求的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，沒(méi)有決心是做不到的。提升儲(chǔ)備調(diào)控能力，保障成都糧、油、糖、肉和蔬菜水果等供給安全，還需要下大功夫。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，還要避免對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的片面認(rèn)識(shí)。現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方簡(jiǎn)單地將產(chǎn)業(yè)高級(jí)化作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，甚至將糧食等深加工發(fā)展等同于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。顯然，這種理解和推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與《建議》提出的保障國(guó)家糧食安全并不一致。成都要在構(gòu)建糧食等農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)和成品消費(fèi)品應(yīng)急保障體系方面作出積極探索。

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策。要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，確保種糧農(nóng)民和從事重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上不吃虧;完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)在財(cái)政上不吃虧。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的國(guó)家，動(dòng)物疫病和病蟲害時(shí)有發(fā)生。要加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，增強(qiáng)抵御干旱和洪澇等自然災(zāi)害能力;要健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，健全動(dòng)物疫病和農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化防疫和統(tǒng)防統(tǒng)治，有效控制疫病和病蟲害傳播與損失。要提升重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)調(diào)控能力，有效平抑重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)。要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。成都加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一方面要落實(shí)好中央的各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，另一方面要發(fā)揮本地財(cái)力雄厚優(yōu)勢(shì)，健全具有成都特色的支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，為其他地區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重要標(biāo)志在于科技和物質(zhì)裝備支撐的現(xiàn)代化，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化。成都科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)化水平高，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極推動(dòng)作用，實(shí)施生物育種重大科技工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平;要將信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)地融合起來(lái)，將先進(jìn)的信息技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施建設(shè)中，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，《建議》提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。成都在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面走在全國(guó)前列，要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好和資源可持續(xù)利用，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，將建立在科學(xué)基礎(chǔ)上且在提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面成效顯著的農(nóng)業(yè)投入、田間作業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量等的標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定下來(lái)，在各地推廣。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩?。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要有底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并不排除農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)地融合起來(lái)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓展農(nóng)民可持續(xù)增收空間。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要以深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新等為主要推動(dòng)力量?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村土地二輪承包即將到期，要落實(shí)好再延長(zhǎng)三十年政策，培育承包地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加快構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，要實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

《建議》提出，“十四五”期間加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為主要抓手。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要在全國(guó)所有縣域范圍內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理定位縣域城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)要強(qiáng)化縣城政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，便利農(nóng)民，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，確保農(nóng)民能夠共享發(fā)展和改革成果，同時(shí)保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免大拆大建，確保中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村能夠傳承。

從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開始，成都推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持以財(cái)政投入為主，廣泛吸納社會(huì)資本，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、房和通訊設(shè)施等建設(shè)，農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后面貌徹底改變，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯縮小。結(jié)合《建議》，“十四五”期間成都實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，還要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，讓農(nóng)民有更多獲得感和幸福感。

“十三五”期間，我國(guó)實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，農(nóng)村臟亂差面貌徹底改變。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理等體系基本建立。成都在農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐中走在全國(guó)前列。按照《建議》，“十四五”期間，我國(guó)還將進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，并實(shí)施河湖水系綜合整治，成都可以在鄉(xiāng)村污水治理方面作出突破性探索。

推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，也是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容。既要全面提高現(xiàn)有常住農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民各類就業(yè)技能;又要積極吸引返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，改變農(nóng)村人才凈外流狀況，為鄉(xiāng)村全面振興注入最具活力的人力資源。

加快農(nóng)村現(xiàn)代化，還要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。除了財(cái)政投入和社會(huì)資本投資推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)外，農(nóng)村集體負(fù)有一些基礎(chǔ)設(shè)施使用維護(hù)和公共服務(wù)提供等重要職能。勝任這些職能，必須有可持續(xù)的農(nóng)村集體收入。結(jié)合《建議》提出的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，成都要探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值和運(yùn)營(yíng)管理新模式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成果轉(zhuǎn)化成可持續(xù)的農(nóng)村集體收入流。

脫貧地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要有效銜接好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

“十三五”期間，我國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了5000多萬(wàn)現(xiàn)行貧困人口脫貧，832個(gè)貧困縣摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)水平，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平接近全國(guó)農(nóng)村平均水平。脫貧攻堅(jiān)完美收官，小康社會(huì)全面建成。“十四五”期間，要在穩(wěn)定財(cái)政投入基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是建立針對(duì)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶機(jī)制。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底消除了絕對(duì)貧困，但是相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。相對(duì)于高收入和中高收入群體，農(nóng)村仍然會(huì)存在一定規(guī)模的低收入群體，需要幫扶。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，始終存在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和中等發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力面臨不足的難題，自我發(fā)展面臨能力不強(qiáng)的難題，需要幫扶。消除絕對(duì)貧困，就是不允許絕對(duì)貧困長(zhǎng)期存在。只要出現(xiàn)絕對(duì)貧困，就應(yīng)及時(shí)得到幫扶，并使相關(guān)人口不受絕對(duì)貧困困擾。面對(duì)各類災(zāi)害和家庭不可控的變故，脫貧脆弱的人口可能返貧，任何社會(huì)都不能排除新貧困人口的反復(fù)出現(xiàn)，這些群體都需要幫扶。在幫扶對(duì)象上，還有一類群體需要關(guān)注，這就是易地扶貧搬遷的人口，不僅要讓他們搬得出，而且還要讓他們穩(wěn)得住，能致富。

在對(duì)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶方式上，除了堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援外，還需要健全農(nóng)村社會(huì)保障和求助制度，需要發(fā)揮社會(huì)力量參與幫扶。成都地域內(nèi)幫扶低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的任務(wù)不重，可以在構(gòu)建新型幫扶機(jī)制方面作出積極探索，為西部地區(qū)打造鄉(xiāng)村振興樣板。

成都在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和努力探索成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路方面起步早、動(dòng)手快，取得了成效。實(shí)施了《成都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署，著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，融合發(fā)展農(nóng)商文旅體，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。下一步，成都應(yīng)在深入學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐，做好“十四五”規(guī)劃，著力抓好優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，加快成都農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

作者

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員