努力推進全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

陳江生

“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍;世界百年未有之大變局的加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的五年。在這樣的時期，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，既是我國適應(yīng)國內(nèi)國際形勢變化，適應(yīng)時代發(fā)展的要求，也是我國立足當(dāng)前、著眼長遠作出重要戰(zhàn)略布局的必然。

激發(fā)各類市場主體活力

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，公有制經(jīng)濟為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善等方面做出了巨大貢獻，是我國全體人民的寶貴財富。只有把非公有制經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟結(jié)合起來，才能更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，從而進一步激發(fā)市場主體活力。

這就需要深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。一方面，在“十四五”期間，不斷加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制改革，實現(xiàn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，保證國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，體現(xiàn)和堅持公有制主體地位。另一方面，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。以成都市為例，“十四五”期間要不斷探索黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有經(jīng)濟布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要依法理順政府與國有企業(yè)出資關(guān)系，以脫鉤為原則、以不脫鉤為例外，堅持穩(wěn)妥推進、試點示范，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。

同時，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一要促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。二要依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。三要破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。四要不斷弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。因此，在未來一段時期成都要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

完善宏觀經(jīng)濟治理

推進宏觀經(jīng)濟治理的完善不僅在“十四五”時期非常重要，而且對實現(xiàn)我國2035年遠景目標(biāo)，乃至于更長遠的目標(biāo)均具有重要戰(zhàn)略意義。在“十四五”時期完善宏觀經(jīng)濟治理，一方面要充分重視練好內(nèi)功，熔煉人類社會的一切智慧，完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。另一方面要善于把握世界經(jīng)濟的變化趨勢，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，搞好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。在提高宏觀調(diào)控科學(xué)性的同時，提高宏觀調(diào)控的藝術(shù)性。還要加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

改革財稅金融體制

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整財稅體制以適應(yīng)發(fā)展是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。“十四五”期間將加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。這也為成都市“十四五”期間的改革指明了方向，要深化以績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算制度改革，提升財政資源配置利用水平，撬動各類資源要素合理流動、高效集聚。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

深入推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是黨為順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。健全市場體系基礎(chǔ)制度對“十四五”時期實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標(biāo)很重要。通過健全市場體系基礎(chǔ)制度，實現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，不僅有利于協(xié)調(diào)好社會經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域之間的關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，使之成為一個有機的整體，更是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的迫切需要。

全面實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動關(guān)乎我國建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的目標(biāo)和重點，科學(xué)合理地把握有助于推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階。這就需要健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，更好地保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

需要實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立市場準(zhǔn)入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，建立統(tǒng)一的清單代碼體系，建立市場準(zhǔn)入負面清單信息公開機制，建立市場準(zhǔn)入評估制度，改革生產(chǎn)許可制度。

切實轉(zhuǎn)變政府職能

“建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要目標(biāo)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求?！笆奈濉睍r期將加快轉(zhuǎn)變政府職能，這是我們黨全面總結(jié)新中國成立后特別是改革開放以來行政體制改革的成果經(jīng)驗，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署。在中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的時代背景下，具有重要戰(zhàn)略意義。這對于成都市轉(zhuǎn)變政府職能具有十分重要的啟示作用，“十四五”期間要不斷深化以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)管理和動態(tài)調(diào)整制度改革，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)成為增長極動力源的最大魅力指數(shù)。黨的十八大以來，群眾反映突出的辦事難、投訴舉報難等問題，從優(yōu)化審批流程入手，推動實施“最多跑一次”改革，已經(jīng)取得了積極成效。在“十四五”時期要結(jié)合實際，進一步加大體制機制創(chuàng)新，改進政府治理，形成職責(zé)分明依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。近年來我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)國際先進水平?！笆奈濉逼陂g要在這些方面多下功夫，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點、痛點，強化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

“十四五”時期是成都培育形成國際競爭力和區(qū)域帶動力的關(guān)鍵期，要因勢而謀，在邁向“十四五”中謀劃改革之策，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機制問題，以更高的站位、更廣的視野、更開放的姿態(tài)深化改革推動發(fā)展。

作者

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長、教授