融入“雙循環(huán)”：成都的新機(jī)遇與新方略

王晉

黨的十九屆五中全會(huì)提出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。2020年10月31日，成都市委召開(kāi)常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，成都應(yīng)搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”、齊心唱好“雙城記”，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，在世界城市體系中爭(zhēng)先進(jìn)位，在服務(wù)黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中建功立業(yè)。

如何理解“雙循環(huán)”新格局

第一，“雙循環(huán)”是順勢(shì)而為，主動(dòng)而為。“雙循環(huán)”是在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨大變化情勢(shì)下，我國(guó)“科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”而采取的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合的多次講話中都提到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“雙循環(huán)”正是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)新局勢(shì)作出的戰(zhàn)略調(diào)整，是有科學(xué)依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需求的，將成為我國(guó)今后中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策的總體指導(dǎo)思路。

第二，“雙循環(huán)”強(qiáng)調(diào)“內(nèi)循環(huán)”。五中全會(huì)提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”，把擴(kuò)大內(nèi)需提到了很高的高位。改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。這次提出“雙循環(huán)”，就是要突出“內(nèi)循環(huán)”，即要以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，這意味著國(guó)內(nèi)改革、打通內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)將成為下一階段的政策重心。

第三，“雙循環(huán)”離不開(kāi)國(guó)際大市場(chǎng)?！半p循環(huán)”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，并不是否定對(duì)外開(kāi)放，更不是閉關(guān)鎖國(guó)?！半p循環(huán)”的重要內(nèi)容就是國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)外國(guó)資本流入，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)將起到非常重要的推動(dòng)作用。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，國(guó)際科技合作也是大趨勢(shì)。

新格局下成都面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“雙循環(huán)”是基于我國(guó)面臨的特殊國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境而作出的戰(zhàn)略安排，其本身就是對(duì)全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)判斷的結(jié)果，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。在正視挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到成都在新格局下的新機(jī)遇。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，成都將至少有以下三大重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

第一，成都作為內(nèi)陸城市的特殊發(fā)展機(jī)遇?！半p循環(huán)”新格局下，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是建立在對(duì)全球疫情蔓延、外貿(mào)受阻和中美經(jīng)濟(jì)脫鉤等現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)判斷的基礎(chǔ)上的。而成都作為內(nèi)陸城市，對(duì)外貿(mào)的依存度相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性相對(duì)較足。成都作為西部地區(qū)的特大中心城市，擁有1600多萬(wàn)人口，同時(shí)作為8000多萬(wàn)人口大省的省會(huì)，本身市場(chǎng)較大，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，可能迎來(lái)前所未有的特殊機(jī)遇期。

第二，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)遇。2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略。10月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)即將進(jìn)入全面加速階段，突出了其在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中的重要地位。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出，賦予成都全面增強(qiáng)極核輻射帶動(dòng)能力、探索新時(shí)代城市發(fā)展路徑的政治使命和歷史機(jī)遇。這不僅提高了成都、重慶在國(guó)家整體戰(zhàn)略體系中的定位，而且有利于成渝協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)兩地競(jìng)爭(zhēng)力共同提升。

第三，建設(shè)成都東部新區(qū)的機(jī)遇。2020年5月，成都東部新區(qū)正式掛牌，極大地拓展了成都東向發(fā)展的空間。根據(jù)《成都東部新區(qū)總體方案》，東部新區(qū)將構(gòu)建“雙城一園、一軸一帶”的空間布局，為成都未來(lái)經(jīng)濟(jì)增量開(kāi)拓了重要的承載區(qū)域。同時(shí)，東部新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，為未來(lái)成都高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。此外，東部新區(qū)通過(guò)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還可以吸附人口，保持城市活力，為成都在世界城市體系中爭(zhēng)先進(jìn)位夯實(shí)基礎(chǔ)。

成都如何融入“雙循環(huán)”新格局

成都要融入“雙循環(huán)”新格局，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，除了要搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、東部新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇外，還可以從以下幾個(gè)領(lǐng)域?qū)で笮碌陌l(fā)展動(dòng)能，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第一，加快新基建的投入與建設(shè)。以5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建是支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。根據(jù)賽迪智庫(kù)發(fā)布的《“新基建”發(fā)展白皮書(shū)》，預(yù)計(jì)到2025年，5G基建、特高壓等七大領(lǐng)域新基建直接投資將達(dá)10萬(wàn)億元，帶動(dòng)投資累計(jì)或超17萬(wàn)億元。當(dāng)今世界各國(guó)都非常重視新基建，搶占技術(shù)高地。國(guó)內(nèi)各地也頻發(fā)新政，制定新基建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或者行動(dòng)路線圖。成都應(yīng)加快編制新基建專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與華為、阿里巴巴等頭部企業(yè)的深度合作，充分挖掘軍工資源，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展新基建應(yīng)用場(chǎng)景。

第二，加快拓展西向、南向開(kāi)放。“雙循環(huán)”新格局，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，而是要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前三季度，成都逆勢(shì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5231.5億元，同比增長(zhǎng)25.3%。其中，出口總額2968.0億元，增長(zhǎng)26.5%，增速在出口額前十的城市中排名第一，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。成都作為內(nèi)陸城市，應(yīng)充分利用中歐班列的重要載體作用，加大西向、南向開(kāi)放力度，促進(jìn)“一帶一路”外貿(mào)較快增長(zhǎng)，加快穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極打造國(guó)內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國(guó)際循環(huán)的門(mén)戶樞紐。

第三，加快發(fā)展通用航空等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。通用航空是一個(gè)國(guó)家的運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，可以提升經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、整合偏遠(yuǎn)地域、連接市場(chǎng)和社區(qū)。據(jù)賽迪顧問(wèn)估計(jì)，隨著民用通用航空市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，民用通用航空裝備市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)年均12%左右的增長(zhǎng)，2018年整體市場(chǎng)規(guī)模為3692億元，到2021年將達(dá)到5229億元。四川是低空空域管理改革綜合試點(diǎn)地區(qū)，在全國(guó)首創(chuàng)的“目視自主飛行”新模式。成都是中國(guó)8個(gè)國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之一、中國(guó)首批26個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)之一，航空工業(yè)規(guī)模占全國(guó)1/4，是全國(guó)唯一低空空域管理改革試點(diǎn)城市。成都應(yīng)積極配合四川省繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)空域范圍，增加低空目視通道，推動(dòng)低空空域地方立法，加強(qiáng)成渝通航領(lǐng)域的合作共享，促進(jìn)低空空域飛行服務(wù)便利化，助推通用航空產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。

作者

四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員