賦能先進(jìn)制造 融通產(chǎn)業(yè)循環(huán)加快建設(shè)國家先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市

成都市委市政府歷來高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，我們清醒認(rèn)識到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵作用，迅速組織專班專題研究。今年5月，黨中央作出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略決策，我們審時度勢，堅(jiān)定貫徹中央財經(jīng)委員會第八次會議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重大部署，重新審視成都發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略方向和發(fā)展路徑，最終形成了總體規(guī)劃和政策意見。

成都召開先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，旨在宣示戰(zhàn)略、發(fā)布規(guī)劃、推出政策、凝聚共識。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面提高對先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地位作用和發(fā)展規(guī)律趨勢的理解認(rèn)識，加快建設(shè)國家先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市、全球服務(wù)資源配置戰(zhàn)略樞紐、世界服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)選城市，為率先探索形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁，在三次產(chǎn)業(yè)中處于核心地位。先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)向分工專業(yè)化、結(jié)構(gòu)高級化演進(jìn)的產(chǎn)物，與制造業(yè)具有需求依附、價值黏合、前后關(guān)聯(lián)的天然共生屬性。成都要保持全國制造業(yè)先進(jìn)城市的優(yōu)勢地位，必須堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)驅(qū)動制造業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈多維協(xié)同、延伸裂變、高端攀升，不斷提升制造業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重、先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重，厚植城市面向世界、面向未來的持久競爭優(yōu)勢。

大幅提升先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，努力為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能。城市經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，一座城市的現(xiàn)代化水平一定程度上取決于服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。縱觀世界城市發(fā)展歷程，均經(jīng)歷了“貿(mào)易樞紐—要素樞紐—創(chuàng)新樞紐”的迭代躍升，其快速發(fā)展的過程就是服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適應(yīng)城市功能轉(zhuǎn)換、提升全球輻射能力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的過程。成都要培育城市中長期發(fā)展動力，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)分工重構(gòu)、結(jié)構(gòu)彈性調(diào)整、動能更新再造，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和城市綜合服務(wù)功能，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。

全面推動先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力為融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局賦能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈循環(huán)的雙重屬性，通過網(wǎng)絡(luò)鏈接、服務(wù)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的地域空間和市場邊界限制，形成基于渠道共享、流量互通、內(nèi)生外鏈的正向反饋，在內(nèi)需潛力釋放、外需恢復(fù)反彈中展現(xiàn)出廣闊發(fā)展前景和蓬勃生命力。成都要提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際融通鏈接能力，必須緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為集聚高端要素、運(yùn)作全球市場的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持業(yè)態(tài)創(chuàng)新與供應(yīng)鏈協(xié)同雙向發(fā)力，推動城市經(jīng)濟(jì)體系重塑升級，全力打造服務(wù)“雙循環(huán)”的供給高地、需求中心、戰(zhàn)略腹地和門戶樞紐。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的根基所在，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是賦能先進(jìn)制造、融通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關(guān)鍵力量。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)價值鏈上的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，深刻影響著資源要素配置效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。當(dāng)前，成都發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要更加突出先進(jìn)性、體現(xiàn)全球性、尊重規(guī)律性、增強(qiáng)實(shí)效性。

一要突出先進(jìn)性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的先進(jìn)性主要表現(xiàn)為：供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向動態(tài)匹配，以科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、軟件和信息服務(wù)為代表的高知識密度和高附加值行業(yè)占比較高，并將大量人力、知識和技術(shù)資本等引入實(shí)物及服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，有力引領(lǐng)制造業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化變革升級。服務(wù)層次與需求變化動態(tài)適應(yīng)，以網(wǎng)絡(luò)平臺為樞紐，精準(zhǔn)捕捉、高效反饋市場需求，從而主動嵌入新業(yè)態(tài)新模式融通供需兩端、順應(yīng)消費(fèi)趨勢變化，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)高水平均衡。業(yè)態(tài)迭代與動能轉(zhuǎn)換動態(tài)耦合，供應(yīng)鏈通過資源聯(lián)結(jié)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)整合與動態(tài)匹配的集成功能，推動形成互補(bǔ)性、延伸式、替代型融合發(fā)展新態(tài)勢，有利于顯著提升產(chǎn)業(yè)價值增值能力。

面向未來，要加強(qiáng)對先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的研究，把握核心要素集聚規(guī)律，統(tǒng)籌“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，優(yōu)化政策引導(dǎo)和資源整合，努力實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模和業(yè)態(tài)的突破。要聚焦提高科技創(chuàng)新牽引力，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資本市場服務(wù)等先進(jìn)要素運(yùn)籌型服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈多維度的“延伸、提升、融合、重組”。要聚焦提升高端資源聚合力，加快發(fā)展臨空臨港物流、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、技術(shù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包、信息咨詢等全球資源鏈接型服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)高端資源要素實(shí)現(xiàn)“端到端”的集成、互聯(lián)與共享。要聚焦增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動力，深入發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算服務(wù)、信息系統(tǒng)集成、低碳技術(shù)推廣服務(wù)等智慧綠色賦能型服務(wù)業(yè)，提升成都制造的柔性化、綠色化、數(shù)智化發(fā)展水平。

二要體現(xiàn)全球性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全球性不等于全球化，主要體現(xiàn)為要素流通的廣域性、資源運(yùn)籌的平臺性、市場交易的國際性等多重特征。其基礎(chǔ)在于創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理方式，形成面向全球產(chǎn)業(yè)循環(huán)的廣域服務(wù)能力。以供應(yīng)鏈思維整合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，連接供給、需求、流通各領(lǐng)域，有利于促進(jìn)全球科技流、商流、物流、信息流、資金流的高效循環(huán)和科學(xué)配置。其關(guān)鍵在于深化功能平臺多維聚合，形成面向全球市場循環(huán)的無界服務(wù)能力。以新技術(shù)新模式新功能為支撐的平臺經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)高級化的發(fā)展形態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)從物理鏈接到數(shù)字融合、從區(qū)域市場到全球市場、從單一產(chǎn)品到增值服務(wù)。其核心在于塑造生產(chǎn)服務(wù)國際品牌，形成引領(lǐng)全球標(biāo)準(zhǔn)體系的高端服務(wù)能力。依托產(chǎn)業(yè)生態(tài)、消費(fèi)市場、樞紐能級，以成都服務(wù)聯(lián)動打造成都制造、成都創(chuàng)造、成都消費(fèi)品牌，有利于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集成集聚和創(chuàng)新發(fā)展，加快自身比較優(yōu)勢向設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營等高附加值環(huán)節(jié)拓展，提升參與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。

要牢固樹立平臺城市、樞紐城市思維，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)動態(tài)適應(yīng)、彈性再造、開放發(fā)展，建設(shè)面向全國、輻射全球的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市。要堅(jiān)持國內(nèi)國際交互融通，以亞蓉歐航空樞紐、西部陸海新通道樞紐為雙支撐，加快構(gòu)建面向“歐洲—成渝—日韓”、“成渝—東盟”兩個市場循環(huán)的現(xiàn)代流通體系，形成4小時覆蓋東盟日韓、8小時覆蓋歐洲的空中快速通道，打造服務(wù)“雙循環(huán)”的門戶樞紐。要堅(jiān)持開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加快推動“四網(wǎng)一圈”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“兩區(qū)一城”為載體，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)孵化、資金與技術(shù)有機(jī)鏈接的綜合性服務(wù)平臺體系，建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新驗(yàn)證、數(shù)據(jù)運(yùn)籌、跨境貿(mào)易、金融服務(wù)中心，形成“在成都、鏈歐亞、通全球”的生產(chǎn)性服務(wù)集群。要堅(jiān)持制造服務(wù)深度融合，堅(jiān)持制造業(yè)數(shù)智化和服務(wù)業(yè)專業(yè)化方向，加快推動營銷變革、渠道變遷、模式再造，培育一批定制服務(wù)提供商、技術(shù)服務(wù)運(yùn)營商和整體解決方案提供商，全面提升本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)根植性、控制力，形成高度黏性的城市綜合競爭優(yōu)勢。

三要尊重規(guī)律性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有高智力、高集聚、高成長、高輻射性等顯著特征，既是產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸協(xié)作配套的核心要件，也是放大資源集聚、商業(yè)交互、價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵支撐。從空間聚集規(guī)律看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)根據(jù)依賴的核心資源屬性，在空間布局上呈現(xiàn)為以產(chǎn)品市場為中心、以生產(chǎn)基地為中心、以高端要素為中心三種布局形式，中心支撐能力越強(qiáng)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高、集聚特征越突出、比較優(yōu)勢越明顯。從功能支撐規(guī)律看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對資源要素配置的范圍和流量大小決定城市運(yùn)籌能力和創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，進(jìn)而決定城市能級的高低。世界先發(fā)城市的發(fā)展特征表明，日益發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端躍遷，支撐城市功能做大做強(qiáng)進(jìn)而提升城市能級。從裂變衍生規(guī)律看，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，信息服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺脫物理空間依賴，呈現(xiàn)出虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢，服務(wù)邊界被徹底打破，經(jīng)濟(jì)邊界從市場空間演變?yōu)橄胂罂臻g，以先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為觸媒帶動形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈成為大勢所趨。

要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為牽引，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，培育適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。要立足空間布局優(yōu)化提升集聚度。結(jié)合城市功能格局和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展布局，按照產(chǎn)業(yè)集聚程度和企業(yè)服務(wù)半徑，統(tǒng)籌構(gòu)建與國家中心城市和國際門戶樞紐城市定位相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。要立足優(yōu)質(zhì)資源整合提升匹配度。根據(jù)不同類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對知識技術(shù)人才、設(shè)施平臺、交通信息等通達(dá)度的不同需求，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體配置市場資源，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、功能要素、生活要素精準(zhǔn)配置，形成具有比較競爭優(yōu)勢的要素供給新體系。要立足價值創(chuàng)造提升融合度。加快推動技術(shù)研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、營銷網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)等價值鏈環(huán)節(jié)垂直升級和水平融合，促進(jìn)新產(chǎn)品孵化和新興行業(yè)培育，提高生產(chǎn)全領(lǐng)域全過程的產(chǎn)出價值和運(yùn)行效率。

四要增強(qiáng)實(shí)效性。謀劃推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。當(dāng)前，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還存在“五個不相適應(yīng)”：業(yè)態(tài)發(fā)展與城市功能升級不相適應(yīng)，輻射范圍與區(qū)域協(xié)同共興不相適應(yīng)，供給質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展不相適應(yīng)，空間布局與產(chǎn)業(yè)集聚特征不相適應(yīng)，制度供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)。要堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，全面推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)適應(yīng)性重構(gòu)。

要持續(xù)厚植全球資源配置新優(yōu)勢。聚力推動科技、信息、物流、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，做強(qiáng)科技研發(fā)中心、西部金融中心、歐亞流通中心、總部經(jīng)濟(jì)匯聚高地等核心功能，提升國際資源融通鏈接與服務(wù)能力。要加快塑造供應(yīng)鏈服務(wù)新優(yōu)勢。大力推進(jìn)“班列運(yùn)輸+物流樞紐建設(shè)+配套服務(wù)能力”綜合發(fā)展，持續(xù)提升泛歐泛亞陸港主樞紐和國際航空門戶主樞紐通道集散功能。加快引育現(xiàn)代供應(yīng)鏈頭部企業(yè)，推動物流基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，有效降低區(qū)域要素流轉(zhuǎn)成本。要大力培育場景融合新優(yōu)勢。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和資源要素復(fù)合集成、交互疊加，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、車聯(lián)網(wǎng)、燈塔工廠等典型融合應(yīng)用場景，全面助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和價值創(chuàng)造力提升。要推動形成空間集聚新優(yōu)勢。以“平臺+資本+賦能”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集群化，以高品質(zhì)科創(chuàng)空間和新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)為載體，充分整合產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、市場服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)資源集聚平臺和價值創(chuàng)造平臺，形成與區(qū)域稟賦和發(fā)展能級相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局。要充分激發(fā)制度供給新優(yōu)勢。統(tǒng)籌推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新，探索建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評估體系，細(xì)化制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持政策和產(chǎn)業(yè)分類實(shí)施細(xì)則，持續(xù)提升配套政策的專業(yè)性、精準(zhǔn)度和可及性，構(gòu)建有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境。

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2020年11月20日在成都市先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上的講話。）