天津市“132服務機制”助力中小微企業(yè)和個體工商戶復工復產(chǎn)實踐經(jīng)驗研究

【摘要】數(shù)量眾多的中小微企業(yè)及個體工商戶，由于自身規(guī)模小、實力弱、抗風險能力低，在應對疫情中生存境遇尤為嚴峻。如何幫助中小微企業(yè)和個體工商戶有序復工復產(chǎn)成為政策的著力點，天津市出臺“132”工作機制有力促進了各項惠企政策的扎實落實。

【關鍵詞】132服務機制? 復工復產(chǎn)? 中小微企業(yè)和個體工商戶

新冠疫情發(fā)生后，針對中小微企業(yè)和個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，天津市出臺了一系列支持幫扶政策助其渡過難關。但如何保障 “惠企21條”、“惠企27條”等政策落實到企業(yè)及商戶，天津市創(chuàng)造性地在全市推廣落實“132”工作機制，通過點對點精準幫扶，加快推進中小微企業(yè)和個體工商戶復工復產(chǎn)復業(yè)。

一、靜海區(qū)小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶復工復產(chǎn)現(xiàn)狀及制約因素

受疫情影響全國范圍內(nèi)中小微企業(yè)及個體工商戶年初生產(chǎn)經(jīng)營狀況均不理想，但在天津市相關政策扶持下，復工復產(chǎn)有序推進，運行狀況明顯改善，趨勢向好。

（一）當前靜海區(qū)中小微企業(yè)及個體工商戶復工復產(chǎn)基本情況

在靜海區(qū)“132”服務組幫扶下，全區(qū)中小微企業(yè)復工率為93.5%，復產(chǎn)率為93.9%。個體工商戶復業(yè)率為97.4%。截至目前我區(qū)中小微企業(yè)及個體工商戶復工復產(chǎn)率較高，各行各業(yè)全面復工，市場經(jīng)營秩序逐漸恢復。

隨著疫情形勢好轉(zhuǎn)及政策支持，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況逐月好轉(zhuǎn)。但在調(diào)查中部分中小微企業(yè)和個體工商戶表示上半年收入預虧居多，占比70%以上。

（二）中小微企業(yè)及個體工商戶復工復產(chǎn)中亟待解決的重點問題

一是，缺乏防疫物資和專業(yè)防疫指導。疫情前期市場銷售的一些防疫物資緊缺或價格虛高，企業(yè)不能及時采購，無法按時復工復產(chǎn)。一些企業(yè)由于缺乏專業(yè)防疫指導，不清楚如何做好復產(chǎn)前準備，覺得麻煩不愿復產(chǎn)。二是，客流急劇減少、銷售無門。絕大多數(shù)商戶表示，因疫情造成客流量大幅度減少，銷售受阻。市場消費需求的“微循環(huán)”未暢通，消費群體收入受疫情影響，消費力降低不愿花錢。三是，資金鏈斷裂、融資規(guī)模小，現(xiàn)金不足。部分經(jīng)營者表示一方面在疫情停工期間，水電費用、店面租金等均需按時支付，而收入減少入不敷出;另一方面復工復產(chǎn)采購防疫物資需要資金，面臨較大資金壓力。四是，外地職工無法及時復工，精準招工難。一些企業(yè)外地務工人員居多，過年返鄉(xiāng)后不能按時到崗復工，返崗后還要居家隔離，勞動力銳減。多數(shù)企業(yè)在疫情期間招聘不到合適勞動力，即使招聘到了也需要培訓不能上崗，出現(xiàn)了用工荒。五是，訂單履行和延續(xù)存在難題，訂單銳減，供應鏈尚未恢復。一些出口訂單由于國外疫情影響履行困難，國內(nèi)市場需求減少訂單銳減。原材料供需矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品交付困難。六是，政策訴求尚未全面覆蓋。部分企業(yè)無法享受政策優(yōu)惠，如減免房租，只有使用國有用地才能減免租金，而租用私人店面商戶無法享受。

二、天津市“132”服務機制在靜海區(qū)工作開展情況

針對復工復產(chǎn)中中小微企業(yè)及個體工商戶亟待解決突出問題，靜海區(qū)有力有效推進“132”工作機制落實落細。

（一）靜海區(qū)“132”服務機制工作措施

靜海區(qū)“132”幫扶工作組具體指：每個村組建1個幫扶工作組;每組3個人;每組1名防疫指導專員、1名政策服務專員。要求對有生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶做到五到位，實現(xiàn)七個100%：走到位。對幫扶區(qū)域采取地毯式走街，深入每家企業(yè)和商戶，逐戶走訪、逐戶核對，核實實際經(jīng)營市場主體底數(shù)，確定聯(lián)系人及電話。實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營主體100%底數(shù)準確，聯(lián)系人電話100%有人接聽。送到位。將幫扶工作聯(lián)絡卡送到每家企業(yè)和商戶，張貼在顯著位置，便于市場主體所有員工知曉“132”幫扶組。實現(xiàn)“132”幫扶組工作內(nèi)容告知100%。政策享受到位。上門服務，對照《企業(yè)享受政策清單》，逐條講解并幫助企業(yè)申請和享受相關政策;對于沒復工的企業(yè)和商戶，聯(lián)系其負責人，了解沒復工原因，講解宣貫政策應享盡享。實現(xiàn)宣傳講解政策100%、政策應享盡享100%。問題解決到位。深入了解企業(yè)和商戶在復工復業(yè)中受疫情影響問題和困難，幫助協(xié)調(diào)解決，使企業(yè)和商戶恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營水平。實現(xiàn)問題了解和幫助解決100%。防疫安全指導到位。發(fā)揮幫扶專班防疫督導職責，落實落細疫情防控各項措施，督促企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患，確保安全生產(chǎn)。實現(xiàn)市場主體防疫和安全知識知曉100%。

（二）靜海區(qū)“132”服務機制服務中小微企業(yè)及個體工商戶取得階段性成效

做好協(xié)調(diào)服務。一是針對用工不足問題，依托靜海人才信息網(wǎng)、人才公眾號、區(qū)融媒體中心和網(wǎng)絡招聘會等渠道，最大限度地滿足企業(yè)用工需求。同時，與周邊市、縣進行溝通，采取“點對點”接人的方式，接回外地員工。二是針對資金緊張問題，成立融資工作專班，推送企業(yè)資金需求，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決貸款需求。三是針對企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套不足問題，幫扶組與產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)負責人對接，解決內(nèi)外供應鏈協(xié)同配套問題。

做好政策宣貫。一是印發(fā)30000冊《服務政策匯編》以及2000冊《惠企政策明白紙》，由“132”幫扶組發(fā)放到企業(yè)和個體工商戶負責人手中，了解企業(yè)訴求，確保政策落地見效。二是組織“132”幫扶組召開政策解讀視頻會，幫助幫扶組盡快了解惠企政策，以便在工作中有針對性的對企業(yè)進行政策講解。

做好政策落實。一是針對中小微企業(yè)和個體工商戶涉及非居民用水價格減免需要申報等問題，幫扶專班協(xié)調(diào)水務集團，將靜海區(qū)作為無需申報試點。二是整合幫扶信息為小微和涉農(nóng)企業(yè)舉辦大型支農(nóng)支小貸款政策金融服務交流會。三是安排稅務專員下沉到納稅企業(yè)，為企業(yè)提供定制式服務，有針對性的講解優(yōu)惠政策。

（三）“132”服務機制在運行過程中存在的不成熟的問題、缺陷及原因

一是，幫扶組大多不是相關職能部門人員，較專業(yè)性問題不清楚，一些特殊情況不清楚具體流程和操作方式，無法為企業(yè)提供更細致的服務。

二是，很多經(jīng)營者反映疫情期間真正困擾他們的是市場購買力降低導致產(chǎn)品銷售不出去，需求端問題幫扶組無法真正解決。

三是，部分惠企政策對規(guī)上企業(yè)幫扶作用較強，對村級小微企業(yè)和個體工商戶幫扶作用有限，由于政策限制幫扶組想要提供幫助卻無從下手。

三、進一步完善“132”服務機制助力中小微企業(yè)和個體工商戶有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件復工復產(chǎn)的對策建議

（一）出臺更加分類分級精準化的惠企政策、加強政策助企力度及精準度

一是及時研究制定分類分級精準化的惠企政策。重點解決政策措施未覆蓋、力度不足、效果不好的問題，提升新政策與當前企業(yè)面臨困境匹配度。二是分類分級開展助企工作。針對受疫情影響較大的“散、小、弱”個體工商戶可考慮提供專項扶持資金，把普惠幫扶、重點幫扶、精準幫扶結合起來。三是進一步簡化惠企政策申報流程，形成詳細的申報操作細則指南，以利于幫扶組快速學習并指導申報。同時提高自動發(fā)放不需申請政策比例，真正將惠企政策落到實處。

（二）幫助企業(yè)采取發(fā)放電子優(yōu)惠券、開展優(yōu)惠促銷等措施促進消費， 恢復市場人流，實現(xiàn)快速達產(chǎn)

一是，針對部分經(jīng)營者反映的市場購買力降低問題，幫扶組可收集需要打開消費市場的商戶信息反饋給相關部門，由相關部門針對該企業(yè)發(fā)放消費券，提振消費力。二是，幫扶組可針對同一行業(yè)企業(yè)或同一屬地企業(yè)進行聯(lián)合幫扶，組織聯(lián)合促銷，通過優(yōu)惠活動刺激消費。三是，幫扶組要加大對經(jīng)營者培訓力度，學習線上銷售等營銷技巧，利用新方式打開需求端客流。

（三）建立健全應對突發(fā)公共事件應急預案，制定“保姆式”助企幫扶常態(tài)化機制

一是，針對疫情期間暴露出的問題，幫扶組應盡快幫助企業(yè)健全應對重大突發(fā)公共事件應急預案。同時建立“132幫扶”應急響應機制，如遇突發(fā)公共事件幫扶組可第一時間啟動響應，盡快幫助企業(yè)應對問題。二是，繼續(xù)深化“132”幫扶機制，暢通政企常態(tài)化對接渠道，推動戰(zhàn)時機制向長效機制轉(zhuǎn)變，開展幫扶工作成效階段性評估，聽取被幫扶企業(yè)評價意見，對企業(yè)反映問題實施臺賬管理。三是，打造區(qū)域內(nèi)服務推動企業(yè)復工復產(chǎn)統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，收集企業(yè)復工復產(chǎn)進展情況和需政府協(xié)調(diào)解決的問題，并及時推動相關行業(yè)主管部門限時解決。

（四）做好常態(tài)化防疫指導，多措并舉，提振中小微企業(yè)及個體工商戶經(jīng)營者信心

一是幫扶組要繼續(xù)扎實做好常態(tài)化防疫工作舉措，避免出現(xiàn)疫情反彈嚴重影響企業(yè)發(fā)展信心。二是做好思想宣傳，組織企業(yè)主參加防疫知識宣傳，觀看防疫權威專家系列講座，為企業(yè)投資生產(chǎn)明確疫情預期，減少發(fā)展顧慮。

作者簡介：王悅（1988-），女，天津靜海人，漢族，研究生，講師，研究方向：黨史黨建、法律。