關(guān)于后疫情時期引進(jìn)海外人才的思考

彭衍財

“致天下之治者在人才”，古往今來，人才都是富國之本、興邦大計，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力的核心。如果沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實現(xiàn)。海外人才是我國人才競爭的重要組成部分，我國歷來高度重視海外人才，黨的十九大向全世界發(fā)出了“聚天下英才而用之”的號召。今年突如其來的新冠肺炎疫情正在深刻改變?nèi)蛘谓?jīng)濟秩序和人才發(fā)展的格局。如何能用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前疫情形勢，努力做到在危機中育新機、變局中開新局，更好地加速海外人才“回流”，需要我們?nèi)ニ伎己吞剿鳌?/p>

一、疫情時期國內(nèi)和國際形勢的分析對比

做好后疫情時期海外人才引進(jìn)工作，首先要對國內(nèi)國際形勢有一個明確的分析和判斷，為當(dāng)前形勢下研究制定海外引才政策措施提供參考和依據(jù)。

我國的綜合國力和國際影響力不斷提升，國內(nèi)環(huán)境持續(xù)向好。改革開放以來，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)，眾志成城、砥礪奮進(jìn)，書寫了國家和民族改革發(fā)展的壯麗史詩。中國從一個積貧積弱的國家成長為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，連續(xù)13年成為世界經(jīng)濟增長的第一引擎。這次疫情更是猶如一面明鏡，一方面映照出了我國顯著的制度的優(yōu)勢、強大的治理效能以及雄厚的綜合國力，另一方面也將“以人民為中心的發(fā)展理念”展現(xiàn)的淋漓盡致。目前階段，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，防控形勢持續(xù)向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進(jìn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復(fù)蘇。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國今年第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長3.2%，成功遏制疫情并且實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。中國已經(jīng)基本擺脫了疫情困擾，成為當(dāng)前世界上最安全穩(wěn)定的國家，選擇來中國干事創(chuàng)業(yè)就是選擇希望和未來。

世界格局加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展的“逆全球化”更加凸顯，國際環(huán)境持續(xù)惡化。近年來，全球經(jīng)濟增速逐漸放緩，2019全球經(jīng)濟增速降至2.3%，為10年來的最低水平。這次世界范圍內(nèi)疫情的大爆發(fā)更是加速了全球經(jīng)濟的萎縮。博鰲亞洲論壇發(fā)布《疫情與變化的世界》專題研究報告認(rèn)為，新冠肺炎疫情是百年來最嚴(yán)重的傳染性疾病之一，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的突發(fā)性全球危機，疫情對世界經(jīng)濟的沖擊超過2008年國際金融危機。聯(lián)合國發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟形勢與展望年中報告》預(yù)測，今年全球經(jīng)濟將萎縮3.2%，為大蕭條以來最嚴(yán)重衰退。經(jīng)濟的大衰退必定會引發(fā)大的“失業(yè)潮”，國際勞工組織（ILO）4月發(fā)布報告指出，受工作場所關(guān)閉、企業(yè)裁員和消費減少等因素影響，疫情將使今年第二季度全球工作時間減少6.7%，涉及1.95億全職員工，全球33億勞動力中，超過80%的人受到全部或部分影響，近40%面臨失業(yè)風(fēng)險。當(dāng)前世界上已有很多國家迫于經(jīng)濟壓力倉促重啟經(jīng)濟進(jìn)程，導(dǎo)致疫情出現(xiàn)強烈反彈之勢，國際環(huán)境持續(xù)惡化，海外人才的生命安全受到嚴(yán)重威脅，工作生活受到較大影響。

二、正確辨析疫情對引進(jìn)海外人才帶來的危與機

引進(jìn)海外人才是我國對外開放的重要組成部分，也是我們長期堅持的重要戰(zhàn)略方針。目前，遍布全球的海外華人達(dá)6000萬，其中專業(yè)人才群體近400萬，行業(yè)分布以科教、文衛(wèi)、金融、貿(mào)易等為主，是中國在海外龐大的人才庫。這次疫情對世界整體格局和各國的人才流動產(chǎn)生重要影響，海外人才歸國就業(yè)的熱情已經(jīng)在持續(xù)升溫。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年11月至2020年4月，有過海外留學(xué)經(jīng)歷的海外人才新增注冊人數(shù)持續(xù)走高，半年增長率為213%。進(jìn)入2020年后的增幅更為明顯，1月至4月的增長率為72%;其中漲幅最大是3月份，相較2月份環(huán)比增長51%。

恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補償?shù)摹?。我們既要看到疫情給人民群眾生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大影響，也要從戰(zhàn)略全局的角度正確辨析疫情給我國發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前海外疫情愈演愈烈，海外人才對安全穩(wěn)定環(huán)境的訴求也越發(fā)迫切，恰巧這給我國引進(jìn)海外人才提供了難得的機遇期。當(dāng)前，我們有顯著的社會主義制度優(yōu)勢、長期安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、完整的產(chǎn)業(yè)體系和雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、超大規(guī)模的市場潛力、龐大的人力資本和人才資源，持續(xù)釋放的改革開放紅利，這些都是我們引進(jìn)海外人才資本和優(yōu)勢。我們必須要緊緊這一歷史機遇期，加大開發(fā)利用海外人才資源，鞏固擴大海外人才“回流”態(tài)勢，開創(chuàng)引進(jìn)海外人才工作的新局面。

三、做好后疫情時期海外引才工作需把握的幾個方面

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造海外人才聚集高地。習(xí)總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興;環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。良好的發(fā)展環(huán)境對人才有較強的吸引力，是凝聚國際化人才的關(guān)鍵要素，是孕育人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛力的沃土。當(dāng)今的人才競爭，已經(jīng)從單純的拼政策、拼投入，轉(zhuǎn)向了拼環(huán)境、拼服務(wù)。大力營造敬才愛才、求賢若渴的社會環(huán)境。以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，真正把海外人才引得來、用得好、留得住。大力營造來去自由、公平公正的制度環(huán)境。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。按照“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針，集成全國開發(fā)海外人才的機制和政策，千方百計創(chuàng)造條件，使海外人才回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。要提高選人用人公信性，人才激勵的公正性、人才創(chuàng)業(yè)的積極性，要出于公心引人才，堅持公正用人才。大力營造有求必應(yīng)、無事不擾的人才服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建覆蓋全域、上下貫通、職責(zé)明確、精準(zhǔn)高效的人才服務(wù)體系，建立全周期、全鏈條、全方面的人才服務(wù)機制，為海外人才提供出入境和居留、戶籍、住房、配偶隨遷、子女入學(xué)等便捷服務(wù)，為海外人才打造“無憂”的工作生活環(huán)境。

深化人才制度改革，暢通海外人才回國渠道?！胺剂中氯~催陳葉，流水前波讓后波”，改革創(chuàng)新是人才工作發(fā)展的關(guān)鍵。海外引才既要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，也要用好國內(nèi)國際兩個大局。既要加強人才發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，突出重點、兼顧一般，又要不拘一格引人才，革舊鼎新、破立并舉。堅持正確的人才方向。放眼大局中統(tǒng)籌謀劃人才工作，搶占人才制度改革創(chuàng)新的制高點，持續(xù)深化人才制度創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放人才活力。在人才支持機制、吸引優(yōu)秀海外人才、激發(fā)人才活力、優(yōu)化人才成長發(fā)展生態(tài)、創(chuàng)新人才管理模式上努力實現(xiàn)新突破，整合完善人才政策制度，提升人才工作整體效能。加強制度的頂層設(shè)計。加快建立海外人才引進(jìn)的綜合性法規(guī)，積極推進(jìn)探索實行人才移民制度，推動建立透明的、可預(yù)期的制度環(huán)境。借鑒發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗，逐步建立靈活便利的人才簽證政策，逐步完善海外人才的國民待遇制度，認(rèn)真落實保障海外人才合法權(quán)益的政策措施，推動形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。建立更加開放的招引機制。加強政府人才職能部門的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各管理部門的職責(zé)。繪制海外人才地圖，健全完善人才的評價、使用、激勵機制。更好地發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所的作用，為外海外人才干事創(chuàng)業(yè)、施展才華、實現(xiàn)夢想創(chuàng)造更大舞臺。堅持用辯證的方法指導(dǎo)改革實踐。既要大步邁開改革的步子，也要做好充分的調(diào)查研究，既要有全局戰(zhàn)略，也要有試點先行。既要有全局戰(zhàn)略、頂層設(shè)計，也要有試點先行、穩(wěn)中求進(jìn)。堅持知行合一抓落實。把引進(jìn)海外人才發(fā)展的“規(guī)劃圖”變?yōu)榫唧w實踐的“施工圖”，以制度改革打通海外人才回國渠道，讓創(chuàng)新的宏偉藍(lán)圖盡快轉(zhuǎn)化成海外人才奉獻(xiàn)祖國、建設(shè)祖國的生動實踐。

加快人才服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用。黨的十九大報告指出：“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立完善的宏觀調(diào)控體系”。突出人才體制改革的市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，切實處理好政府與市場、政府與社會、市場與人才的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，改進(jìn)政府宏觀調(diào)控，完善市場有效配置，健全人才市場體系，實施人才需求供給側(cè)改革，建立開放共享的人才資源供需信息平臺，促進(jìn)人才主體市場化競爭，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。加大鼓勵社會力量引才力度。健全完善海外人才需求對接機制，委托第三方組織開展海外人才招聘、海外人才創(chuàng)業(yè)大賽等形式多樣的招才引才活動。探索建立鼓勵社會力量引進(jìn)海外人才的長效機制，鼓勵更多的社會組織、中介機構(gòu)和個人開展海外人才尋訪和引進(jìn)工作。對用人單位通過第三方引進(jìn)海外人才的按照引才費用比例給予補貼。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。積極推動人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置的重要作用。大力培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，建立完善專業(yè)化、精細(xì)化、個性化的海外人才引進(jìn)使用、創(chuàng)業(yè)扶持、投資融資等人才服務(wù)體系，努力提升人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)效，使海外人才回到國內(nèi)后創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有希望。