發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕

陳黎

摘 要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)基層黨建和打贏脫貧攻堅(jiān)的題中之義，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)對(duì)大通縣內(nèi)所轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，剖析了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出了促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）21-0044-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F121.22? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? ? 基本情況

當(dāng)前，大通縣為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)，圍繞增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，探索多種模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，形成穩(wěn)定多元的收入來(lái)源，助推村集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

自2018年6月青海省啟動(dòng)實(shí)施全省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程以來(lái)，大通縣把村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要突破口和助推脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。

2? ? 政策扶持及資金投入情況

2016年以來(lái)，大通縣先后投資4.62億元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。其中投資1.73億元扶持173個(gè)非貧困村集體發(fā)展項(xiàng)目;投資1.29億元扶持116個(gè)貧困村發(fā)展34.1 MW光伏電站項(xiàng)目;投資4 349.3萬(wàn)元實(shí)施12個(gè)村（15個(gè)項(xiàng)目）鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;投資3 710萬(wàn)元，在5個(gè)村實(shí)施東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目;投資1 500萬(wàn)元實(shí)施朔北藏族鄉(xiāng)窎溝片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

2019年和2020年共投資6 111萬(wàn)元，在66個(gè)村實(shí)施扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（其中中央財(cái)政資金為2 950萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金為350萬(wàn)元，扶貧資金為2 500萬(wàn)元，自籌資金28萬(wàn)元，其他資金283萬(wàn)元）。目前，全縣形成了以光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)服務(wù)、牛羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各村探索出了一條符合本村村情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大[1]。

3? ? 主要做法

3.1? ? 提高政治站位，強(qiáng)化組織保證

全縣將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作建強(qiáng)村級(jí)組織、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)“硬指標(biāo)”來(lái)抓，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，制定了《大通縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》《大通縣推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》和《大通縣貫徹落實(shí)<關(guān)于推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施>的實(shí)施方案》，完善縣、鄉(xiāng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等8次，建立健全了縣委、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部為一體的四級(jí)責(zé)任體系。不斷落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體責(zé)任，將其逐級(jí)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人的目標(biāo)責(zé)任考核范疇。

3.2? ? 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化主體作用

制定《大通縣抓黨建領(lǐng)航促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》和《關(guān)于實(shí)施大通縣“156”村集體經(jīng)濟(jì)“提檔”工程的通知》，扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)村帶弱村”、軟弱渙散村黨組織整頓等活動(dòng)，由村黨組織書(shū)記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，著力促進(jìn)基層黨組織在村集體經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

同時(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，以多種形式舉辦黨建、鄉(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面專題培訓(xùn)班4期200人（次），強(qiáng)化基層村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)綜合能力。充分發(fā)揮扶貧工作隊(duì)、專家服務(wù)隊(duì)、“黨課講師團(tuán)”和東西部協(xié)作支教團(tuán)隊(duì)的作用，通過(guò)共享實(shí)用人才、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等措施，合力解決工作難題。

3.3? ? 建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展目錄，完善聯(lián)點(diǎn)幫扶機(jī)制

建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，制定《大通縣中央財(cái)政扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村聯(lián)點(diǎn)幫扶工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府及相關(guān)職能部門對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的具體指導(dǎo)[2]。

同時(shí)，開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)“破零”回頭看，梳理確定集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、效益不明顯的難點(diǎn)村，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣直單位聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村制度，組織部分國(guó)企、“兩新”組織黨組織、第一書(shū)記駐村結(jié)對(duì)幫扶。落實(shí)專家實(shí)地會(huì)審，組建“村集體經(jīng)濟(jì)專家指導(dǎo)團(tuán)”，重點(diǎn)從發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)、資金籌集、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)銷售等方面給予具體指導(dǎo)幫助，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.4? ? 完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作合力

建立多部門溝通協(xié)調(diào)、會(huì)商研討、督查通報(bào)等工作機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。建立了多種發(fā)展模式，統(tǒng)籌整合各類資金4.62億元，發(fā)揮資金最大效益，提供資金保障。

出臺(tái)了《大通縣規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)利益鏈接機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《大通縣光伏電站收益分配管理辦法》，確定了2個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收益試點(diǎn)村，確保集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)保值增值和村集體經(jīng)濟(jì)收入長(zhǎng)期穩(wěn)定。堅(jiān)持和完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理機(jī)制，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)深化“四議兩公開(kāi)”工作法，確保了村集體資金規(guī)范管理、公開(kāi)透明。

3.5? ? 精準(zhǔn)排查集體經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)村，突出重點(diǎn)確定產(chǎn)業(yè)幫扶帶

根據(jù)大通縣部分村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)難以選擇、基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)收益低的實(shí)際問(wèn)題，縣村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全縣集中攻堅(jiān)幫扶集體經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)村工作的通知》。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真排查，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)從村集體經(jīng)濟(jì)人才庫(kù)抽調(diào)專家篩選，確定黃家寨鎮(zhèn)下趙村、多林鎮(zhèn)上寬村、向化鄉(xiāng)下灘村為難點(diǎn)村。

針對(duì)這3個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和實(shí)際困難，由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣扶貧局和縣自然資源局因村制宜，提出了具體的幫扶措施，確定了符合實(shí)際的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

4? ? “破零”工程及扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目成果

4.1? ? 全縣村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大

2018年，289個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入為1 470.42萬(wàn)元。

2019年，289個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入為3 328.54萬(wàn)元，全縣289個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過(guò)3萬(wàn)元，其中村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上的村有135個(gè)，5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村有102個(gè)，5萬(wàn)元以下的村有52個(gè)。

2020年上半年，村集體經(jīng)濟(jì)收入為2 200.59萬(wàn)元，其中村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上的村有123個(gè)，5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村有8個(gè)，3萬(wàn)～5萬(wàn)元的村有37個(gè)，3萬(wàn)元以下的村為121個(gè)。

4.2? ? 實(shí)施扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目初見(jiàn)成效

朔北鄉(xiāng)八寺崖村、東峽鎮(zhèn)南灘村、青山鄉(xiāng)賀家莊村、塔爾鎮(zhèn)泉溝村的項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，共產(chǎn)生收益15萬(wàn)元。

4.3? ? 部分村進(jìn)行了收益分紅

朔北鄉(xiāng)邊麻溝村、斜溝鄉(xiāng)上窯村通過(guò)村股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分紅。其中邊麻溝村2018年12月26日成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，共有成員558名160戶，合作社成員每人分紅200元，共計(jì)11.16萬(wàn)元;2019年村集體總收益30萬(wàn)元，股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅14.51萬(wàn)元（人均分紅260元），剩余15.49萬(wàn)元用于村集體擴(kuò)大再生產(chǎn);斜溝鄉(xiāng)上窯村村集體收益10萬(wàn)元，其中6萬(wàn)元進(jìn)行了首次分紅，58戶178名貧困人口每人分到337元，戶均1 034元。

5? ? 存在問(wèn)題及下一步打算

5.1? ? 存在的問(wèn)題

5.1.1? ? 同質(zhì)化現(xiàn)象依然存在

目前，在全縣各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涉及光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的村有133個(gè)，占全部村的46%，投資購(gòu)買商鋪的村有68個(gè)，占23.5%。個(gè)別村由于思路不夠清晰以及各種客觀因素制約，獨(dú)具特色、多元化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少。

5.1.2? ? 村集體項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠充分

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委缺乏工作前瞻性和對(duì)村級(jí)資源稟賦的實(shí)地調(diào)查了解，沒(méi)有提前確定發(fā)展項(xiàng)目，缺乏與上一級(jí)或村民的溝通協(xié)商，出現(xiàn)建設(shè)用地和環(huán)評(píng)手續(xù)不能通過(guò)、重復(fù)修改項(xiàng)目等問(wèn)題。

5.1.3? ? 缺乏項(xiàng)目周轉(zhuǎn)資金

部分項(xiàng)目建成后，因缺乏后期周轉(zhuǎn)資金導(dǎo)致村集體不能自主經(jīng)營(yíng)，只能對(duì)外出租，以收取租金來(lái)增加收入。

5.1.4? ? 因林地、土地手續(xù)辦理難，項(xiàng)目落實(shí)困難

個(gè)別項(xiàng)目村根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，但因后期土地、林地等相關(guān)手續(xù)辦理難，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落實(shí)，項(xiàng)目選擇較困難。

5.2? ? 解決辦法

首先，結(jié)合黨員干部大培訓(xùn)大練兵、村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升等工作，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)分層分類“菜單式”培訓(xùn)。同時(shí)，督促督導(dǎo)第一書(shū)記和駐村干部堅(jiān)守崗位，拓寬發(fā)展思路，改進(jìn)幫扶舉措，在促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面積極發(fā)揮作用。

其次，著力推動(dòng)各類資源整合和力量下沉，補(bǔ)齊發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)人才、思路等短板，協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位專業(yè)干部成立智囊團(tuán)和“專家指導(dǎo)團(tuán)”，“一對(duì)一”指導(dǎo)幫扶項(xiàng)目村，引導(dǎo)其創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，力求“全面開(kāi)花”。

再次，繼續(xù)以項(xiàng)目化和黨建破題的思路解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，由縣委書(shū)記領(lǐng)題，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，健全完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記聯(lián)點(diǎn)包村機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)融入縣域經(jīng)濟(jì)大盤(pán)子，形成工作合力，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做大做強(qiáng)。

最后，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色、務(wù)實(shí)管用”的原則，做實(shí)做優(yōu)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委立足鄉(xiāng)情村情、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，編制村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，通過(guò)集中會(huì)審，把脈擬實(shí)施項(xiàng)目，保障村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性。

參考文獻(xiàn)：

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