用六大工程推動跨越發(fā)展

文建平

廣安區(qū)必須認真貫徹落實四川省委“實施三大發(fā)展戰(zhàn)略，推進兩個跨越”工作要求，大力實施“產(chǎn)業(yè)倍增、城鎮(zhèn)提升、創(chuàng)新開放、脫貧攻堅、民生幸福、美麗廣安”六大工程，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)倍增工程由產(chǎn)業(yè)興區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)跨越

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大“高新技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意”四大產(chǎn)業(yè)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。

——聚焦高新技術(shù)，建成川渝合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地。突出電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅定不移走新型工業(yè)化道路。為此，一是要創(chuàng)新園區(qū)建設模式，強化政府主導地位，大力引進社會資金參與園區(qū)建設開發(fā)，做大做強發(fā)展平臺。二是要突出高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大“院企地”合作，強化“產(chǎn)學研用”一體發(fā)展，創(chuàng)建為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。三是要加快形成產(chǎn)業(yè)集群，加快推進川馬電子、深圳泓任智慧科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設，確保盡快達產(chǎn)見效，同時，引進一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)保標準高、投資密度大、有重大影響力的項目落地建設。四是要加大企業(yè)培育力度，大力實施中小微企業(yè)成長計劃，重點推動“小轉(zhuǎn)企”“企轉(zhuǎn)股”“股轉(zhuǎn)市”，著力培育一批科技含量高、市場競爭力強的新型企業(yè)群。

——聚焦現(xiàn)代服務業(yè)，成為新興先導型服務業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展與新型工業(yè)化相配套、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應的新興先導型服務業(yè)，提檔升級傳統(tǒng)服務業(yè)。一是打造雙百組團城市中央商務區(qū)，以主城區(qū)為核心，官盛新區(qū)為拓展，城區(qū)品質(zhì)提升為抓手，大力發(fā)展商貿(mào)流通、特色商務、休閑購物、文化娛樂等業(yè)態(tài)，打造一批品質(zhì)高端的休閑娛樂購物中心，建成一批現(xiàn)代時尚、富有特色的城市商圈。二是做強現(xiàn)代物流，依托遠成廣安智慧物流城，大力發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，融入“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，建成川東渝北物流樞紐。三是加速發(fā)展電子商務，深入推進“國家級電子商務進農(nóng)村示范區(qū)”建設，以特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售為突破，實現(xiàn)電子商務與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展，力爭到2020年全區(qū)電商交易額突破50億元。四是培育發(fā)展現(xiàn)代金融，依托省級金融示范區(qū)建設，加快區(qū)信用聯(lián)社改制步伐，扶持做強廣安思源農(nóng)村商業(yè)銀行、廣安恒豐村鎮(zhèn)銀行等金融企業(yè)，加快形成集銀行、保險、證券、基金、小額貸款、融資擔保等多門類、多層次的金融組織體系和服務體系。五是大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分利用渠江、官盛湖、鳳凰山、青龍湖等自然資源，大力發(fā)展以養(yǎng)老健康為主要內(nèi)容的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

——聚焦農(nóng)旅結(jié)合，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全省標桿。產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加大農(nóng)旅結(jié)合力度，整體規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游，整合產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民新村、水利工程、自然生態(tài)等資源，對農(nóng)村秀美田園風光、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、多彩民間文化、傳統(tǒng)制作工藝等進行整體綜合開發(fā)，建設一批鄉(xiāng)村旅游項目、開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。二是做優(yōu)“4+2+N”產(chǎn)業(yè)，到2020年，建成優(yōu)質(zhì)糧油基地26萬畝以上、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地17萬畝以上、龍安柚基地25萬畝以上、年出欄生豬66萬頭以上。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

——聚焦文化創(chuàng)意，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。將文化創(chuàng)意作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。一是做好渠江旅游休閑文化文章，科學編制渠江文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合沿江自然資源和人文資源，加大肖溪古鎮(zhèn)、石筍古街、恒升豐樂古郡、龍臺古街等保護開發(fā)力度。二是打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，提升城市文化內(nèi)涵。三是實施“文化+”計劃，鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設文化創(chuàng)意體驗園，促進文化與旅游、科技、生態(tài)、體育等深度融合，大力培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

城鎮(zhèn)提升工程由功能完善向產(chǎn)城融合跨越

堅持以人為核心，構(gòu)建以主城區(qū)為核心，官盛新區(qū)和花橋片區(qū)為次級發(fā)展中心，特色集鎮(zhèn)、幸福新村為基礎的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

——提檔升級主城區(qū)，建設新型現(xiàn)代化城市。以濱江路和城區(qū)棚戶區(qū)改造為抓手，改善人居環(huán)境，加快推進海綿城市、綠色城市、智慧城市建設，打造更加文明有禮、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

——高位建設官盛新區(qū)，建成現(xiàn)代濱江新城。秉承產(chǎn)城融合發(fā)展理念，穩(wěn)步推進總部經(jīng)濟、濱江商務、鳳凰山旅游休閑、臨港都市產(chǎn)業(yè)園、鳳凰半島高檔居住、東安半島生態(tài)旅游六大功能區(qū)建設，建成川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）城市綜合服務功能區(qū)。

——協(xié)同發(fā)展花橋片區(qū)，培育次級發(fā)展中心。精心做好片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、城鎮(zhèn)風貌等專項規(guī)劃編制并加快實施，吸引人口、資源等要素向場鎮(zhèn)集聚，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

——打造精品特色村鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建成一批特色明顯、功能完善、人口聚集、帶動能力強的城鎮(zhèn)集群。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”建設思路，實行基礎設施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、社會管理“五位一體”推進新村建設。

創(chuàng)新開放工程由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越

堅持以改革促發(fā)展，以開放促合作，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，激發(fā)發(fā)展活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動能。

——推進改革創(chuàng)新。深入推進績效考核、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、司法責任制、貨幣化安置等10大類186項改革，積極探索符合區(qū)情特點的開放路徑，把先行先試引向深入。

——深化開放合作?？v深推進渝廣、深廣、津廣等區(qū)域合作，加快建設深（圳）廣（安）合作產(chǎn)業(yè)園，加快融入成渝城市群，加強在交通運輸、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的互聯(lián)互通，在更高層次更寬領域匯聚資源要素。

——優(yōu)化服務環(huán)境。加強社會誠信建設，大力整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓各類市場主體平等競爭。加大行政許可審批項目清理，最大限度地壓縮裁量權(quán)空間，提高工作效能。強化貼心服務，營造重商親商氛圍，使廣安區(qū)成為政策洼地，讓國內(nèi)外企業(yè)家集聚廣安區(qū)、扎根廣安區(qū)。

脫貧攻堅工程由總體小康向全面小康跨越

圍繞“2016年摘帽、2018年脫貧、2020年奔康”目標，深入實施“五個一批”行動計劃和“17個專項方案”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。

——加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾收入。突出“一村一品”，確保每個貧困村形成1-2個長效產(chǎn)業(yè)。堅持“長、短”結(jié)合，因地制宜扶持發(fā)展“短平快”增收產(chǎn)業(yè)。積極探索“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶+市場”等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，帶動群眾增收致富。

——實施易地扶貧搬遷，建設美麗家園。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程和幸福美麗新村建設，按照“統(tǒng)籌集中、完善配套、產(chǎn)業(yè)跟進”原則，統(tǒng)一規(guī)劃實施安置點基礎設施和公共服務設施建設，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。

——實施政策兜底，筑牢保障防線。嚴格執(zhí)行農(nóng)村低保線和國家貧困線“兩線并軌”政策，保障貧困群眾基本生活。加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，提高大病保險報銷比例，有效遏制因病返貧。完善受災人員救助制度，有效遏制因災致貧返貧。實施基礎教育鞏固提升，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

——深化結(jié)對幫扶，推動精準扶貧。健全區(qū)級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系部門包貧困村、幫扶責任人包貧困戶責任機制，層層壓實幫扶責任。構(gòu)建常態(tài)幫扶機制，堅持全面覆蓋、全程幫扶、精準施策，不漏一戶、不掉一人，不脫貧不脫鉤。

——突出鄉(xiāng)風文明建設，樹立新風正氣。以村規(guī)民約為載體開展基層法治示范創(chuàng)建，大力實施文化惠民扶貧行動，形成文明健康、勤儉節(jié)約、遵紀守法的好氛圍，奮發(fā)有為的好風氣。

民生幸福工程由解困優(yōu)先向普惠共享跨越

實施五大提升行動，推動發(fā)展成果普惠共享，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

——推動民生保障大提升。每年承諾實施一批民生工程，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的多層次社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本生活保障。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

——推動出行環(huán)境大提升。爭取規(guī)劃實施蘭渝支線二線建設和廣安到重慶動車組，配合推進達渝城際鐵路支線、鎮(zhèn)巴高速、繞城高速建設和渠江達州至廣安航道改建，建成通用航空機場，建成渠江官盛大橋、大龍大橋、方坪大橋，規(guī)劃實施渠江化龍大橋、白馬大橋、石筍大橋，暢通對外大通道。完善區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡，推進區(qū)內(nèi)干線公路與高速公路互聯(lián)互通，形成“五縱七橫兩環(huán)五連接”城鄉(xiāng)交通圈。

——推動治水能力大提升。積極推進亭子口水庫渠系配套項目建設，加快全民和七一水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，新建白市黃桷水庫，啟動石筍龍孔寨水庫、花橋水庫等新改擴建工程，建成鄭山萬噸水廠，完成恒升水廠二期、花橋萬噸水廠擴建工作，提高全區(qū)供水安全保障能力。實施重點堤防工程，完成渠江官盛大橋至羊角灘堤防工程和肖溪河防洪治理工程。

——推動社會事業(yè)大提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建立教育投入穩(wěn)步增長機制，通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提高疾病預防、醫(yī)療救治能力和人民群眾健康水平。推進食品藥品安全誠信體系建設，嚴懲食品藥品安全犯罪。積極推進公益性文化建設，加強城鄉(xiāng)體育設施建設力度，推動文化體育事業(yè)健康發(fā)展。加快科技進步與創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要支撐作用。

——推動平安建設大提升。深入推進依法治區(qū)，創(chuàng)新社會治理，完善社會治安整體聯(lián)動防控體系，提升人民群眾安全感。全力抓好安全生產(chǎn)，提升減災救災能力，遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

美麗廣安工程由生態(tài)保護向綠色發(fā)展跨越

深入貫徹落實四川省委《關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，讓廣安天更藍、地更綠、水更清。

——筑牢生態(tài)環(huán)境屏障。劃定生態(tài)空間保護紅線，推進水土流失綜合治理，加強地質(zhì)災害防治，增加森林覆蓋面積。鞏固提升國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)。

——加快改善環(huán)境質(zhì)量。打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，有效降低PM2.5、PM10等大氣主要污染物濃度；打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施“潔凈水”行動，強化飲用水源和良好水體保護；打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面推進節(jié)能減排，引導干部群眾選擇低碳、節(jié)儉的綠色生活方式，加快構(gòu)筑大環(huán)保格局。

——大力推進綠色發(fā)展。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等為重點，做大做強綠色低碳產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。