后脫貧攻堅時代農(nóng)村返貧問題與對策研究

谷赫

（北華大學(xué)，吉林 吉林 132000）

1 “雙無人口”數(shù)量巨大，社會保障壓力增大

對于貧困人口中的“雙無人口”通常指因為歲數(shù)過大或身體有疾而無法正常勞動的人群和因為家庭原因或自身原因無法外出勞動人群。在貧困戶中有這樣一類群體，他們自身因為身體的殘疾或者是歲數(shù)的過大且沒有相對的個人生活保障且無力進(jìn)行勞動產(chǎn)業(yè)工作，這類人群屬于自身無力脫貧，所以身體方面的原因使他們無法正常外出工作增加收入只能靠著扶貧補(bǔ)助以及養(yǎng)老補(bǔ)助、殘疾補(bǔ)助來維持生活。

經(jīng)過長期的教育發(fā)展尤其是9年義務(wù)教育的普及，我國農(nóng)村勞動力的文化水平得到了大幅提高，初、高中文化水平率由1983年的28%上升到2005年的62.5%左右[1]。這類人處于暫時性貧困的貧困戶當(dāng)中，這些人大多具有相當(dāng)?shù)奶嵘凉摿?，大多就是因為一時性困難，類如：文化水平低，就業(yè)困難、缺少相對應(yīng)的專業(yè)技能、務(wù)農(nóng)收入低等。他們的貧困是暫時的，只是因為個人的文化水平低，沒有一技之長使得自身缺少發(fā)展機(jī)會，發(fā)展能力低而不能獲得更多社會資源。

按照精準(zhǔn)脫貧“五個一批”要求，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，將通過社會救助實行兜底脫貧。對于缺乏勞動手段的人群來說脫貧方面缺少必要途徑，必須通過相對社會保障來保障他們的正常生活。對于擁有基本勞動能力而暫時未能工作的人屬于暫時性貧困，在暫時貧困期間，政府也要做好相應(yīng)的社會基本保障來過度期間。

2 相對貧困問題逐步凸顯，新的矛盾顯現(xiàn)

對于絕對貧困而言已經(jīng)基本解決，滿足人們的“溫飽”到達(dá)新的階段。與之到來的是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)在，貧富差距的出現(xiàn)，“相對貧困”人口基數(shù)增長，對于解決了溫飽問題的他們和社會平均水平的整體收入還是偏低，所獲得的社會資源還是不占優(yōu)勢并隨時有可能因為不可控風(fēng)險陷入貧困當(dāng)中。

3 后脫貧攻堅時代返貧問題

3.1 家庭經(jīng)濟(jì)難抵外界因素沖擊，脫貧戶返貧風(fēng)險大

對于剛剛脫貧或者快要脫貧的家庭，他們的實際情況就處于貧困線上下，一點外界的不定因素就會對他們生活做出打擊，常見的農(nóng)村婚喪嫁娶，以及今年的肺炎事件都會給這些帶來不同程度的打擊，這種狀況對于家庭收入低或還處于剛脫貧水平線的農(nóng)民來說會對他們造成極大的困擾，甚至因為家庭經(jīng)濟(jì)的巨大損失導(dǎo)致回到貧困人口也不是沒有可能的。突發(fā)與不可控的事件發(fā)生會給他們帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，尤其對于剛剛達(dá)到脫貧的家庭，這樣的經(jīng)濟(jì)損失很有可能造成返貧。2020年的肺炎疫情造成了八成務(wù)工人員（78.4%）全年務(wù)工收入會減少10%以上，縣外務(wù)工（80.6%）的受程度影響將大于縣內(nèi)務(wù)工（77.6%）；全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入會減少10%以上，而對于不穩(wěn)定、邊緣戶極易造成返貧[2]。

3.2 幫扶救助不重助，貧苦戶脫貧難自救

貧困戶依賴政府補(bǔ)助幫扶政策，在某種程度來說政府幫扶救助以“救”為主而“助”則被相對忽視，表現(xiàn)出一種消極預(yù)防貧困風(fēng)險的方向。過多重視生存方面的救助同時未能重視受助者的發(fā)展機(jī)會與空間的缺失。這種救助的最終結(jié)果導(dǎo)致了貧困人群只獲得最低的生存能力而缺失了向上發(fā)展能力。受助者擺脫了生存危機(jī)卻未能擺脫貧困，只是解決絕對貧困卻未能解決相對貧困，未能幫助貧困群眾獲得向上發(fā)展力以及可持續(xù)發(fā)展脫貧的能力。救助的過程中為了避免出現(xiàn)有勞動力而不勞動的懶漢出現(xiàn)，造成了一些政策執(zhí)行者在實施農(nóng)村的社會救助過程中呈現(xiàn)為相對消極的表現(xiàn)，以解決生存危機(jī)為主要目的，按時發(fā)放所需生活物資。單單從解決貧困群眾的當(dāng)下溫飽問題，卻忽視了貧困風(fēng)險對收入低的群眾帶來的危機(jī)，忽視貧困群眾急需的可持續(xù)發(fā)展脫貧能力。這種只重視當(dāng)下和應(yīng)急性的救助理念，雖然可以解決貧困群眾的當(dāng)下問題，但未能重視貧困群眾的向上發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，很難真正的幫助貧困人群脫離貧困。

3.3 救助標(biāo)準(zhǔn)過低，兜底脫貧作用有待強(qiáng)化

當(dāng)前農(nóng)村各地的社會保障以及醫(yī)療保障的補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)依舊很低，相當(dāng)多的貧困地區(qū)補(bǔ)助金額在100元到300元之間。甚至有的深度貧困地區(qū)，其救助貧困標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)比國家統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)低，無法保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。有的貧困地區(qū)為了擴(kuò)大受助貧困群眾的數(shù)量，實施“單獨施?！闭桨?，不按一戶救助而是按單人救助，甚至一戶救助好幾個人，尤其以歲數(shù)大，身體殘疾缺乏勞動生產(chǎn)能力為主要受助人群，這么做可以把受助者的數(shù)量相對擴(kuò)大，卻同時造成低保對貧困農(nóng)戶的兜底保障負(fù)面影響。這種“廣撒網(wǎng)”的救助機(jī)制，大大提升了受助者的人口數(shù)量，同時違反了最初以戶來采取補(bǔ)助的方式，造成受助人數(shù)增加所受助資金比原有的降低，把兜底保障的作用弱化。

3.4 基層低保政策負(fù)面形象難以徹底消除，爭當(dāng)“貧困戶”頻發(fā)生

按照國家政策，農(nóng)村低保是農(nóng)戶人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅＞€都可以成為低保戶。只是按照當(dāng)?shù)氐捅＞€來決定低保戶是容易的，可問題是農(nóng)戶人均收入是難以統(tǒng)計的，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)來源多樣，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)也占一定比例，農(nóng)戶收入難以確定，評選就成為決定誰是低保戶的重要一步，隨著低保帶來的“福利”，為了消除貧困，國家對貧困戶專門的扶持政策，類似安居扶貧這種扶貧政策。安居扶貧指政府為新建房住戶提供2萬元補(bǔ)助，可以說成為低保戶意味可以享受一系列特權(quán)。農(nóng)戶都對低保產(chǎn)生興趣，甚至一些基層政府評選為了防止民眾上訪，把低保當(dāng)做一種籌碼，低保也成為了“維穩(wěn)?！薄ⅰ叭饲楸！?，盡管政府糾正了“維穩(wěn)?！钡膯栴}，對基層低保違規(guī)采取零容忍，可是長期引起的負(fù)面效應(yīng)在大多農(nóng)戶心中難以消除。對于“不吃白不吃”、“吃了就是得便宜”等觀念影響，造成農(nóng)戶“積極”爭當(dāng)?shù)捅簟Ｒ环矫孓r(nóng)戶對認(rèn)領(lǐng)低保戶觀念轉(zhuǎn)變不覺得會對自身產(chǎn)生污名；另一方面對于評選低保戶等體制政策還不完善，很多農(nóng)戶不單單為了低保的幫扶更多為了其他政策上的幫扶資源。

4 后脫貧攻堅時代對策建議

4.1 脫貧不脫政策，充分發(fā)揮社會救助的兜底保障功能

對于那種因病，因殘而致貧的農(nóng)戶，即使脫貧也是屬于貧困戶線附近的人群，因為他們是屬于自身無力脫貧的人群。為了照顧好他們應(yīng)做到從社會保障入手，相關(guān)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)作出評測來為相對需要幫扶的對象作出界限。完善家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修繕庭院，購買日常用品等。任何地方都應(yīng)做到符合自身實際情況的“脫貧不脫政策”的執(zhí)行期限，細(xì)化“脫貧不脫政策”的最后流程。不同的地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貛头鰧ο蟮目陀^條件可以適當(dāng)選擇執(zhí)行限定時間。對于幫扶對象選擇不再享受相關(guān)政策，最重要做到尊重幫扶對象自主意愿選擇，不能政府強(qiáng)加干涉，在此基礎(chǔ)上通過相關(guān)機(jī)構(gòu)來評估是否達(dá)到相應(yīng)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 注重解決相對貧困問題，提升自身個人能力

加強(qiáng)相對貧困人員文化教育，對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員加大政策支持，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民扶持。農(nóng)業(yè)部曾提出到2020年全國要培育2000萬新型職業(yè)農(nóng)民，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加農(nóng)民收入，抵御風(fēng)險[3]。非從事農(nóng)業(yè)人員，提供合適就業(yè)機(jī)會幫，助貧困農(nóng)戶造就新型勞動者。實行可持續(xù)工作培訓(xùn)機(jī)制，來個性化培養(yǎng)相關(guān)人才，提升自身能力使形成自身脫貧能力。

4.3 消除脫貧政策依賴，激勵脫貧靠自身

在對農(nóng)村貧困農(nóng)戶扶貧幫扶過程中，不單單要從物質(zhì)上進(jìn)行幫扶，也要從精神文明社會建設(shè)角度來進(jìn)行貧困群眾幫扶，宣揚(yáng)“勤勞致富”、“幸福都是奮斗出來的”、“脫貧光榮”等思想，加大力度消除對脫貧政策的依賴。加強(qiáng)宣傳政府脫貧政策及其工作，促使農(nóng)戶了解政府對幫扶救助的真正用意。加大自立型精神文明建設(shè)，做到既扶“智”，也扶“志”，提倡脫貧要靠自身奮斗脫貧，不單純依靠政策脫貧，對有勞動能力而不參加勞動生產(chǎn)的“懶漢”進(jìn)行批判，把“人人想當(dāng)?shù)捅簟保優(yōu)椤拔铱孔陨韸^斗脫貧我光榮”的積極思想。讓貧困農(nóng)戶意識到貧困不是自身享有的權(quán)利，靠自己能力奮斗，踏實肯干脫貧變成自己的責(zé)任，為脫貧農(nóng)戶提供相當(dāng)就業(yè)機(jī)會。

4.4 做好貧困預(yù)防風(fēng)險，實時跟進(jìn)防返貧

后脫貧攻堅時代各種不確定風(fēng)險都會對剛脫離貧困線的農(nóng)戶造成打擊，預(yù)防風(fēng)險危機(jī)就是防止返貧的最佳手段之一。一方面推動并完善社會保障體系，另一方面推動貧困農(nóng)戶教育扶持、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面制度建設(shè)，特別是關(guān)注剛脫離貧困線的農(nóng)戶為他們提供醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等政策扶持，預(yù)防返貧事件發(fā)生。加大針對可持續(xù)脫貧能力扶持以及返貧預(yù)警機(jī)制完善建立，精準(zhǔn)劃分貧困人群，按有無勞動能力、致貧因素、家庭情況、人均收入等細(xì)別劃分貧困農(nóng)戶，建立定期走訪反饋了解農(nóng)戶基本生活情況，對不同貧困因素致貧農(nóng)戶采取不同機(jī)制幫扶，實時了解受助者生活情況，確認(rèn)受助者得到妥善幫扶，通過相關(guān)機(jī)制結(jié)構(gòu)完善運行社會救助幫扶落實情況。