職業(yè)院校對農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的施策思考

馬睿，許澤鉅，雷延霞

（青海省工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，青海 西寧 810021）

1 精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重大意義

早在2013年11月習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，從而提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想。堅持以“六個精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，大大提升了扶貧效率，給廣大貧困農(nóng)村帶來了福音。

《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》指出，加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育，擴(kuò)大貧困地區(qū)培訓(xùn)覆蓋面，加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，分類施策，開展差異化技能培訓(xùn)。實施農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學(xué)生村官培養(yǎng)力度。對農(nóng)村貧困家庭勞動力進(jìn)行農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)，確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術(shù)。

按照“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，到2020年我國將全面建成小康社會，全面小康一個人也不能掉隊，農(nóng)村發(fā)展水平的多層次性和農(nóng)民生存狀況的不平衡性，決定了精準(zhǔn)扶貧對全面建成小康社會的重大意義。

2 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵是智力扶貧、教育扶貧、“造血式”就業(yè)扶貧、科技扶貧

精準(zhǔn)扶貧不應(yīng)該只是向貧困戶送錢送物，而應(yīng)將項目開發(fā)與素質(zhì)教育結(jié)合起來，根本上改變貧困戶的謀生方式，找到使其能夠可持續(xù)發(fā)展的生存路徑。精準(zhǔn)扶貧是一項非常細(xì)致的工作，需要認(rèn)真分析每個貧困戶的具體情況，為其量身實踐與思考，定做脫貧措施，不能搞“一刀切”或盲目復(fù)制。

從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐殻攀欠鲐毠ぷ鞯闹刂兄?。精?zhǔn)扶貧的初衷是使貧困戶長期脫貧，因此一定要處理好扶貧過程中短期減貧與長期脫貧的關(guān)系，短期減貧著眼于打基礎(chǔ)、樹信心；長期脫貧在于提升貧困人口的綜合素質(zhì)，發(fā)掘優(yōu)勢資源構(gòu)建脫貧致富產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶進(jìn)入長期脫貧的軌道。加強(qiáng)鄉(xiāng)村科普工作，為貧困群眾提供線上線下、點對點、面對面的培訓(xùn)。

3 職業(yè)教育的基本特征以及職業(yè)教育對精準(zhǔn)扶貧的意義

2015年的中央扶貧開發(fā)工作會議，將教育扶貧上升至國家戰(zhàn)略，教育作為“智扶”的重要手段也逐漸被學(xué)者所研究，但更多的是提出將國家教育經(jīng)費(fèi)向基礎(chǔ)教育傾斜。職業(yè)教育作為教育活動的重要組成部分，在培養(yǎng)下一代上尚不足發(fā)揮其時效短的優(yōu)勢，但是在培養(yǎng)貧困地區(qū)現(xiàn)有適齡勞動力（生產(chǎn)主體）職業(yè)技能上，則具有見效快、針對性強(qiáng)等優(yōu)勢，職業(yè)教育作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段不容忽視。

職業(yè)教育是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的需要，開發(fā)人的職業(yè)能力，建立國家人力資源優(yōu)勢，對接受過一定年限教育的人進(jìn)行職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，為這部分人群建立某種職業(yè)技能進(jìn)行必要的實踐訓(xùn)練，以適應(yīng)特定崗位的職業(yè)需求而進(jìn)行的一種教育活動，宏觀層面主要包括非學(xué)歷型職業(yè)教育和學(xué)歷型職業(yè)教育兩個類別。非學(xué)歷型職業(yè)教育主要包括對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、對失業(yè)人群的再就業(yè)教育等崗前技能型教育，學(xué)歷型職業(yè)教育主要包括各類職業(yè)高中、職業(yè)中專和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等全日制教育和適齡青年的職業(yè)提升計劃等“理論+技能”型教育。

職業(yè)教育與普通教育活動相對比，職業(yè)教育側(cè)重于技能實踐和崗位職能的培養(yǎng)。從職業(yè)教育的受教對象來看，其文化功底要求上明顯低于與本科教育，重實踐而輕理論的特征決定了這一人群在接受能力要求上可適當(dāng)放寬，另外非學(xué)歷型技能培訓(xùn)沒有硬性的學(xué)歷限制和年齡限制。

4 職業(yè)院校對精準(zhǔn)扶貧的工作思路及施策方案

針對貧困地區(qū)教育資源相對匱乏、教育水平落后、學(xué)生升學(xué)率偏低的現(xiàn)實問題，職業(yè)院校應(yīng)把推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧作為一項政治任務(wù)，發(fā)揮職業(yè)教育“拔窮根”的作用，立足“造血式”扶貧，積極落實貧困地區(qū)專項招生計劃、精準(zhǔn)扶貧專項招生計劃等政策要求，深入貧困山區(qū)、貧困家庭宣講招生政策、資助政策和就業(yè)前景，傾聽、消除考生和家長的顧慮，加大對貧困地區(qū)和貧困人口的招生傾斜力度，提高貧困家庭子女接受優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育的機(jī)會，幫助他們掌握知識技能，提升自身素質(zhì)，徹底拔掉窮根。對于職業(yè)院校而言，參與精準(zhǔn)扶貧就是要讓貧困家庭具有勞動能力的成員掌握“一技之長”，能夠?qū)崿F(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動，達(dá)到“教育（培訓(xùn)）一人，就業(yè)一個，脫貧一家”的效果。

5 職業(yè)院校要降低辦學(xué)層次，拓寬辦學(xué)思路，針對三農(nóng)靈活設(shè)置技能型涉農(nóng)新專業(yè)，加大涉農(nóng)專業(yè)師資力量投入，打造教農(nóng)結(jié)合新產(chǎn)業(yè)

當(dāng)被問及最希望的培訓(xùn)內(nèi)容時，農(nóng)民的需求從高到低依次是：農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)（80.3%）、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷（78.0%）、農(nóng)村電子商務(wù)（70.9%）、農(nóng)村經(jīng)營管理（69.3%）、涉農(nóng)法律法規(guī)培訓(xùn)（50.4%）、教育觀念（30.7%）、手機(jī)等智能設(shè)備使用（29.9%）、家庭與鄰里關(guān)系改善（22.8%）、消防安全（18.9%）、其他（2.36%）。由此可見，地方對教育扶貧培訓(xùn)最需要的依次是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷策略和農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面的知識和技術(shù)。

因此，職業(yè)院校在涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置方面還不能有效滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，不能很好地與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，課程設(shè)置與缺乏針對性。在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧方面存在就業(yè)能力不足、缺乏系統(tǒng)性制度保障、畢業(yè)生反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)保障不足。在涉農(nóng)人才培養(yǎng)方面存在質(zhì)量不高，專業(yè)設(shè)置不合理等問題。職業(yè)院校應(yīng)開設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民技能的課程和教材，補(bǔ)足貧困地區(qū)勞動力的基礎(chǔ)知識和認(rèn)識水平，通過技術(shù)教育提升農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)的技術(shù)含量及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收。

職業(yè)教育從整體上屬于辦學(xué)層次低、易學(xué)易懂、便于上手的技能型學(xué)歷教育或者非學(xué)歷教育模式，與現(xiàn)階段我國精準(zhǔn)扶貧對象的基本特征相契合。將職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，研究職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑，明確職業(yè)教育服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧主要對象，重點在于有針對性地開展適齡勞動力群體的職業(yè)培訓(xùn)，提高社會生產(chǎn)者主體內(nèi)在的造血功能。首先，降低農(nóng)民接受職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)成本，讓農(nóng)民有意愿又有經(jīng)濟(jì)能力接受職業(yè)教育培訓(xùn)。其次，在條件成熟時，實行農(nóng)村義務(wù)職業(yè)教育制度和農(nóng)民免費(fèi)技能培訓(xùn)制度，把農(nóng)村職業(yè)教育做成國家公益性事業(yè)予以支持和發(fā)展。第三，降低農(nóng)民接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，尤其是要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技能培訓(xùn)一體化兩不誤。第四，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)點在鄉(xiāng)村社區(qū)和田間地頭的布局以及學(xué)習(xí)時間的安排，為他們提供時時處處都能夠接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的條件。第五，培養(yǎng)一支既是理論教學(xué)的教師，又是實踐指導(dǎo)的農(nóng)藝師、農(nóng)經(jīng)師、畜牧師、工程師的“雙師型”教師師資隊伍，從而加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

職業(yè)院校要通過充分調(diào)研農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化，結(jié)合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，針對貧困人口在養(yǎng)殖、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出進(jìn)城務(wù)工等方面技能的缺失現(xiàn)狀，用足自身的專業(yè)優(yōu)勢，把專業(yè)基地建在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上，依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，做到專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，專業(yè)全程覆蓋產(chǎn)業(yè)，提高教育扶貧的實效性。

6 職業(yè)院校要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求和實際情況

職業(yè)院校應(yīng)開創(chuàng)面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)才是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)全面脫貧、實現(xiàn)全面小康的突破口。以開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為扶貧路徑，以地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧攻堅拔寨的新力軍，推動縣域經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、進(jìn)入小康社會的必備條件。

職業(yè)院校要通過農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度，瞄準(zhǔn)扶貧對象，整合各部門各行業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，對大學(xué)生村官等駐村干部加大培訓(xùn)和扶持力度，增強(qiáng)貧困農(nóng)村人才投入力度。

職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧最薄弱的地方在于農(nóng)村，最突出的短板在于長期居住在貧困農(nóng)村的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。要給農(nóng)民加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，在農(nóng)村職業(yè)教育中引進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，既可以培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民，在一定程度上彌補(bǔ)就業(yè)教育的不足，也可以通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對貧困農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實踐操作訓(xùn)練，提高其創(chuàng)業(yè)知識技能和創(chuàng)業(yè)意識品質(zhì)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。