后精準(zhǔn)扶貧時代平?jīng)鼍珳?zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題及對策

王創(chuàng)兒

（甘肅省中共靜寧縣委黨校，甘肅 平?jīng)?743400）

后精準(zhǔn)扶貧時代，通過對精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接過程中存在著較多的問題，比如基層組織建設(shè)的戰(zhàn)斗力有待加強(qiáng)，體制機(jī)制銜接不完善，思想認(rèn)識銜接不到位，駐村幫扶工作隊效能差距明顯，多元幫扶主體的合力不足，主體內(nèi)生動力不足，人才振興缺乏有效的內(nèi)外供給，要素供給不平衡不充分，產(chǎn)業(yè)扶貧升級難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部利益集團(tuán)化，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，基層社會善治有待加強(qiáng)，深度貧困地區(qū)脫貧難度較大，社會救助制度與反貧困的銜接問題，民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的特殊性，績效評估結(jié)果忽略過程性輔導(dǎo)等，基于這些問題和扶貧實踐與研究，我們相應(yīng)的提出了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策。

1 戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接協(xié)同

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略都以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)為指向。2020年后，實現(xiàn)可持續(xù)減貧與精細(xì)化救助保障為導(dǎo)向，促進(jìn)相對貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。扶貧區(qū)開發(fā)任務(wù)轉(zhuǎn)向區(qū)域減貧與發(fā)展，由精準(zhǔn)扶貧向全面社會保障轉(zhuǎn)變，向滿足人民日益增長的美好生活需要提供全面社會保障轉(zhuǎn)變。扶貧開發(fā)目標(biāo)由解決物質(zhì)貧困向人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，即由解決貧困人口經(jīng)濟(jì)物質(zhì)脫貧向貧困人口多維生活質(zhì)量需求提升轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)消除絕對貧困向治理相對貧困轉(zhuǎn)變，從主要解決收入貧困向解決多維貧困轉(zhuǎn)變，從重點解決農(nóng)村貧困問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉(zhuǎn)變，從主要解決生存問題轉(zhuǎn)向重點解決發(fā)展問題、兼顧生存問題。

2 戰(zhàn)略規(guī)劃銜接統(tǒng)籌

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計與精準(zhǔn)扶貧微觀政策的有效對接。制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展著力點和突破區(qū)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，綜合文化、物產(chǎn)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，尤其是將貧困地區(qū)待完成的任務(wù)、工程、項目等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，整合各系統(tǒng)發(fā)展資源，規(guī)避資源配置效率低的風(fēng)險，使其長效發(fā)揮作用。在實施手段上，二者均堅持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)放在首位，作為解決貧困問題最有效和最可靠的手段；發(fā)展理念上，兩大戰(zhàn)略都體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)保護(hù)的理念；在戰(zhàn)略實施的具體方法上，以突出問題導(dǎo)向，一切工作從本地實際出發(fā)。

3 建立健全體制機(jī)制的銜接協(xié)同

從體制機(jī)制來看，就需要在領(lǐng)導(dǎo)體制上，嚴(yán)格落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度；在工作機(jī)制上，沿用“中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實”的工作機(jī)制；在村級組織機(jī)制上，強(qiáng)化“上級政府指導(dǎo)、黨支部引領(lǐng)、村委會主導(dǎo)與鄉(xiāng)村專業(yè)組織支撐”的鄉(xiāng)村組織體制建設(shè)，理順和優(yōu)化組織間工作流程；實項目統(tǒng)籌機(jī)制，提高項目績效；繼續(xù)實施干部駐村制度；建立扶貧與改革發(fā)展部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域之間對口援助，創(chuàng)新遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育、智庫新機(jī)制；優(yōu)化農(nóng)村基層治理，構(gòu)建精準(zhǔn)、有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”；[1]多元主體參與的社會動員機(jī)制；建立反貧困動態(tài)監(jiān)測機(jī)制；構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制；構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4 重點任務(wù)的銜接協(xié)同

各級政府（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）嚴(yán)格實行黨政一把手負(fù)責(zé)制，五級書記一起抓扶貧的工作格局，重點強(qiáng)化銜接兜底保障體系，堅持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧再推進(jìn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全面提升，推動易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧致富雙贏，實現(xiàn)可持續(xù)性的脫貧，進(jìn)一步加強(qiáng)國際減貧交流與合作，推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體開辟新局面。

5 重點對象及范圍的銜接

從宏觀的地域特點來看，要重點加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)的對口幫扶與振興的銜接；就區(qū)域發(fā)展來看，從農(nóng)村扶貧開發(fā)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；從單向度目標(biāo)指向綜合發(fā)展愿景。就村級來看，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的村作為重點進(jìn)行鞏固提升；就人群來看，重點是農(nóng)村留守老人、邊遠(yuǎn)少數(shù)民族居民、城鄉(xiāng)失獨家庭、重大疾病患病群體、困難兒童等特殊群體。同時也應(yīng)將脫貧人口和低收入邊緣人口作為重點鞏固對象，逐步從缺乏自主謀生能力的人群轉(zhuǎn)向自我發(fā)展能力不足的人群，實施動態(tài)管理，提升重點幫扶對象的針對性和有效性。

6 政策措施的銜接統(tǒng)籌

這就要在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則的前提下，科學(xué)規(guī)劃，建立可持續(xù)的政策扶持機(jī)制。從應(yīng)急式政策、集中疊加兜底政策轉(zhuǎn)向?qū)ｍ楅L效性發(fā)展政策，構(gòu)建科學(xué)、長效的制度框架和政策體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立政策銜接運行機(jī)制；制定出臺由特惠向普惠逐步轉(zhuǎn)型的政策支持體系；制定差別化的扶持政策；積極推動扶貧政策立法；重點做好投入政策的統(tǒng)籌；健全完善政策銜接考核保障機(jī)制。

7 組織銜接協(xié)同保障

組織銜接協(xié)同既包括黨的基層組織、政府公共組織、村組兩級村民自治組織，還應(yīng)包括村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場企業(yè)組織、社會組織的銜接協(xié)同。通過組織振興政策供給，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提供組織制度支撐，通過“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式構(gòu)建起法治保障、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

8 發(fā)展路徑的銜接協(xié)同

從鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對接精準(zhǔn)扶貧“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、易地扶貧搬遷脫貧一批”的行動思路，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興發(fā)展銜接的多維行動框架。在總體路徑上實現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)扶貧”走向“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“生態(tài)扶貧”走向“生態(tài)宜居”，從“文化扶貧”走向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，從“黨建扶貧”走向“治理有效”，從“民生扶貧”走向“生活富?！薄?/p>

9 評價體系設(shè)計的銜接協(xié)同

要建立健全精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的考核指標(biāo)體系，明確每個責(zé)任人的職責(zé)，確保其可行性和有效性。在銜接政策、統(tǒng)籌項目和評價機(jī)制設(shè)計上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接[2]。評價機(jī)制要從扶貧政策實施的銜接、扶貧政策實施效果及改進(jìn)、扶貧可持續(xù)性這些方面設(shè)立量化性指標(biāo)，明確評估主體，由獨立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程性評估、項目持續(xù)性評估、終結(jié)性評估等形成詳細(xì)的評估報告，對政府提供的政策指導(dǎo)與服務(wù)，以增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接效果。