山西省晉城市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與未來發(fā)展建議

張瑜

（山西省晉城市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山西 晉城 048000）

晉城市地處山西省東南部，具有悠久的生豬飼養(yǎng)史，是山西省生豬養(yǎng)殖大市和生豬產(chǎn)業(yè)集群的主要部分，整體產(chǎn)業(yè)常年處于“存欄100萬頭、出欄200萬頭、飼養(yǎng)量300萬頭”水平，擁有高平市、澤州縣兩個全國生豬調(diào)出大縣，是全省三個之二。近年來晉城市圍繞做大做強(qiáng)做實生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“保供給、保安全、保生態(tài)”為目標(biāo)，加快了現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，有力推動了生豬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1 全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

養(yǎng)殖規(guī)模再上新臺階。晉城市是生豬養(yǎng)殖大市，生豬產(chǎn)業(yè)是全市畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能下滑嚴(yán)重。為了保護(hù)生豬產(chǎn)能、保障養(yǎng)殖場戶基本利益，2019年政府及部門通過落實能繁母豬臨時飼養(yǎng)補(bǔ)貼、制定生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的“豬六條”等政策文件，全市生豬產(chǎn)業(yè)成功實現(xiàn)了止跌回升的“U”型反轉(zhuǎn)，全市生豬存欄達(dá)到90萬頭，生豬生產(chǎn)基本恢復(fù)。全市目前擁有一級種豬場4家、二級種豬場12家、年可提供種豬10萬頭以上，年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場達(dá)到近500家，年出欄5 000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場達(dá)到25家。

現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。“布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)出安全化、發(fā)展生態(tài)化”是現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基本要求。近年來全市堅持用工業(yè)化理念指導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了以標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)，生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式。同時積極引進(jìn)了溫氏、天兆、正邦等一批知名企業(yè)，逐步構(gòu)建了各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、多方共贏的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。特別是初步形成了從飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰、肉制品、豬血豬皮加工的一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步走出了一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

綠色發(fā)展屢創(chuàng)輝煌。全市2015年起連續(xù)多年在規(guī)模養(yǎng)豬場推廣采用干清糞方式，按照“干濕分離、雨污分流”的基本原則，建設(shè)帶頂棚堆漚場及多級沉淀發(fā)酵池的生豬養(yǎng)殖糞污無害化處理模式；在全市范圍內(nèi)建設(shè)了以病死豬無害化處理廠（中心）、收集點、暫存點為主的無害化處理體系，構(gòu)建了病死豬無害化處理長效機(jī)制。通過各級不懈努力，高平市和澤州縣均榮獲2016年全國首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣稱號，晉城市是山西省唯一和全國唯一雙縣上榜的地級市；高平市、澤州縣和陽城縣分別獲得2018、2019和2020年度國家級畜禽糞污治理整縣推進(jìn)項目，資金占有量和項目占比在全省排名第一，病死生豬無害化處理實現(xiàn)全覆蓋，集中化制處理率達(dá)到95%以上，成為全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展的“新名片。

2 晉城市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的短板和不足

體制機(jī)制還不夠順。一是制度創(chuàng)新不健全，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支持不足，尚未建立起促進(jìn)生豬業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保險和行業(yè)發(fā)展基金，養(yǎng)殖戶利益和生豬業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展很難得到保障；二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，目前養(yǎng)殖協(xié)會、疫病防控等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力得到加強(qiáng)，但是養(yǎng)殖專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)營性社會化服務(wù)組織目前依然數(shù)量較少、覆蓋面小、服務(wù)能力不強(qiáng)，比如高平凱永雖然在我市是數(shù)一數(shù)二的龍頭企業(yè)，但是對比全國性養(yǎng)豬龍頭企業(yè)，對本地中小養(yǎng)殖場的幫帶支持力度還不夠大。

產(chǎn)業(yè)鏈融合程度還不夠深。全市生豬一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，融合程度低、層次淺，新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，家庭自繁自養(yǎng)式養(yǎng)殖模式還占很大比例，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的大型育繁育推的一體化養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，產(chǎn)加銷脫節(jié)，這些都需在下一步發(fā)展中完善和加強(qiáng)。

糞污處理和資源化利用程度還不夠高。養(yǎng)豬業(yè)乃至畜牧業(yè)對環(huán)境的污染已經(jīng)成為不可忽視的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)問題。在扶持政策的帶動下，我市規(guī)模以上養(yǎng)豬場環(huán)保設(shè)施配套率較高，但規(guī)模以下養(yǎng)豬場特別是散養(yǎng)戶糞污處理和資源化利用程度仍然比較低，處理方式也比較單一。而且對散養(yǎng)戶的治理不管是“新環(huán)保法”還是“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例”都沒有法律上和政策上的依據(jù)，縣鄉(xiāng)部門只能發(fā)揮主觀能動性，本著守土知責(zé)、守土有責(zé)、守土盡責(zé)的原則，督促養(yǎng)殖戶做到不污染環(huán)境不擾民，但是不盡如人意。

抵御風(fēng)險能力還不夠強(qiáng)。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，生豬產(chǎn)業(yè)面臨自然災(zāi)害、疫病風(fēng)險不斷增大。生豬疫病種類不斷增多，防治越來越困難，且中小規(guī)模戶缺乏專業(yè)知識和技術(shù)，又大多養(yǎng)殖條件粗放，畜禽混養(yǎng)，增加了疫病風(fēng)險；在流通環(huán)節(jié)，近幾年來受全國市場供求變化的影響，生豬價格漲漲跌跌，“豬周期”頻繁出現(xiàn)，而每一次波動都不同程度影響到全市生豬業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；在加工環(huán)節(jié)，由于監(jiān)管難度大、監(jiān)管手段滯后、監(jiān)管能力不足等問題導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險水平仍然很高。

3 加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

生豬產(chǎn)業(yè)是全市畜牧業(yè)乃至于大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，吸收了農(nóng)村大量閑置勞動力，為廣大農(nóng)民提供了可觀的工作崗位，對全市農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的作用。針對當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施來實現(xiàn)全市生豬產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

以改革創(chuàng)新為動力，全面釋放養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)活力。改革創(chuàng)新是生豬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要動力和源泉。一是要在制度創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。要積極探索適應(yīng)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制，健全社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，形成多元化多層次的服務(wù)體系。二是要在政策優(yōu)化上實現(xiàn)新突破。從土地、資金、技術(shù)等方面出臺一系列優(yōu)惠政策措施，鼓勵和扶持生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押方式，適時建立由各級財政負(fù)擔(dān)的養(yǎng)殖貸款擔(dān)?；穑?dāng)符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）在遭遇資金困難時可依托該基金及時獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。

以“綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，加快打造生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展亮點。要堅持“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合”的農(nóng)牧循環(huán)機(jī)制，推動生豬產(chǎn)業(yè)向市里玉米產(chǎn)區(qū)及環(huán)境承載能力強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極在區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)大力推廣種養(yǎng)結(jié)合協(xié)議，實施有機(jī)肥替代化肥行動，進(jìn)一步暢通糞污處理終端產(chǎn)品商品化利用渠道，不斷提高糞污資源化利用水平，從而改善土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力；引導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)配套發(fā)展沼氣發(fā)電、有機(jī)肥加工等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖。

以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主線，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化建設(shè)。圍繞高平凱永、陽城溫氏、澤州天兆、陵川正嘉等地方龍頭企業(yè)大力推廣“種豬+育肥”、“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，逐步構(gòu)建以大型養(yǎng)豬場和種豬場為龍頭、規(guī)模養(yǎng)豬場為主體的生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。要進(jìn)一步引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖企業(yè)與上游的飼料生產(chǎn)企業(yè)和下游的屠宰企業(yè)通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、加工、銷售利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化建設(shè)，形成生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)域化聯(lián)盟。同時針對全市屠宰能力與生產(chǎn)水平不匹配的問題，要按照國家“推動畜禽屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移”和變調(diào)豬為調(diào)肉的要求，加快完成沁水金潤20萬頭生豬屠宰項目和高平太行潤源100萬頭生豬屠宰加工項目建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有屠宰企業(yè)改造升級，加快淘汰規(guī)模小、工藝差、水平低的企業(yè)。抓好屠宰企業(yè)“兩項制度”落實，既要保障豬肉市場供應(yīng)，也要確保質(zhì)量安全。

以嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管為抓手，著力提高生豬產(chǎn)品市場競爭力。要加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，科學(xué)防控動物疫病，建立生產(chǎn)與防控并重，安全與質(zhì)量齊抓的長效管理機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。要加強(qiáng)生豬市場監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，探索建立生豬價格保險和生豬期貨市場，以降低“豬周期”導(dǎo)致的市場風(fēng)險，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益。同時在確保養(yǎng)殖安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)者多元化、多層次、個性化的需求，拓展生豬產(chǎn)業(yè)功能業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升生豬養(yǎng)殖整體綜合效益，提高本土豬肉產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)全市生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。