我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及解決對策

穆玉寬 田 野 高 峰 李金良

（1.磐石市林業(yè)局，吉林磐石132300；2.磐石市富太國有林保護中心，吉林磐石132300）

經(jīng)濟增長作為各個領(lǐng)域發(fā)展的核心，直接決定著該項領(lǐng)域的發(fā)展情況［1］。林業(yè)經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，對整個社會經(jīng)濟發(fā)展有極大的影響。與其他領(lǐng)域相比，林業(yè)經(jīng)濟有著生產(chǎn)周期長、經(jīng)濟見效慢等缺點，但經(jīng)過近幾十年的撫育，林業(yè)經(jīng)濟整體呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，不僅對國民經(jīng)濟發(fā)展有很大的促進作用，而且對保護生態(tài)環(huán)境有重要意義。

1 我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 生態(tài)資源破壞嚴重

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對林業(yè)資源的需求不斷增加，林業(yè)資源過度開發(fā)的現(xiàn)象頻發(fā)，致使生態(tài)資源遭到嚴重破壞，森林覆蓋率大幅降低。近年來，我國森林撫育工作取得了些許成效，但整體上仍不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要［2］。森林覆蓋率下降會產(chǎn)生一系列連鎖反應，如出現(xiàn)水土流失、土地沙化、生物多樣化銳減等現(xiàn)象。另外，由于部分地區(qū)人們環(huán)保意識不強，肆意破壞森林資源，造成土壤污染、大氣污染等人為災害，嚴重影響林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，致使林業(yè)資源越發(fā)脆弱，削弱了森林生產(chǎn)力。同時，由于之前一味追求經(jīng)濟發(fā)展，盲目地進行林業(yè)經(jīng)濟開發(fā)，致使林業(yè)資源出現(xiàn)短暫性缺失，嚴重影響了整體林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 林業(yè)經(jīng)濟政策不完善

林業(yè)經(jīng)濟對整個經(jīng)濟領(lǐng)域有著不可或缺的作用，是保護生態(tài)環(huán)境的重要抓手。某些地區(qū)，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況已成為衡量當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及農(nóng)民收入情況的重要標準［3］。目前，某些林業(yè)政策已難以適應林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，主要體現(xiàn)在政府管理、資金投入等方面。我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，其發(fā)展需要投入大量資金，但目前針對林業(yè)的資金投入還遠遠不夠，使得某些促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施難以落實到位。林業(yè)資源較為豐富的地區(qū)往往是交通閉塞、農(nóng)戶素質(zhì)偏低的山區(qū)，由于林業(yè)政策的缺失，山區(qū)農(nóng)戶的照明、取暖、燃料等一系列生活物資均就地取材，如此給當?shù)氐牧謽I(yè)資源帶來了毀滅性破壞，嚴重違背了可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念，影響了林業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展。

1.3 有效的監(jiān)管制度缺乏

隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的相繼頒布，有效抑制了大規(guī)模破壞林業(yè)資源的行為，但部分偏遠地區(qū)仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在相關(guān)監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)低下、整體工作能力偏低、部分人員抱有僥幸心理等方面［4］。相關(guān)監(jiān)督管理不到位的情況時有發(fā)生，使得抱有僥幸心理的人員更加肆意地破壞林業(yè)資源，形成惡性循環(huán)。對此，國家和各級政府應相互配合，建立完善的監(jiān)管體系，同時在基層加設林業(yè)檢查站，并提高業(yè)務人員的工作能力，以有效保護林業(yè)資源，促進林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2 加強林業(yè)經(jīng)濟管理的對策

2.1 完善管理體制

目前，我國林業(yè)資源主要分為商業(yè)林和公益林兩大類，這由價值取向和經(jīng)營目標所決定［5］。針對這兩類林業(yè)資源需采取不同的管理機制和政策體系。管理經(jīng)濟林時，要采取市場化管理體制，加大對社會資金的吸收力度；管理公益林時，要嚴格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進行管理，發(fā)現(xiàn)破壞公益林的情況時進行嚴肅處理。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點是經(jīng)濟林，對此，應運用市場機制進行管理和經(jīng)營，將經(jīng)濟林承包給企業(yè)或個人，讓其自主經(jīng)營、自負盈虧，如此可有效挖掘林業(yè)生產(chǎn)潛力，提升林業(yè)經(jīng)濟活力。

2.2 加大扶持力度

政策和資金扶持是當下促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，政府相關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況制定相應的扶持政策，并付出實際行動確保政策實施到位［6］。另外，大力發(fā)展林下經(jīng)濟是促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一，如中草藥種植、山野菜采摘等均能有效促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。政府應結(jié)合實際情況鼓勵、引導種植戶發(fā)展林下經(jīng)濟，并給予一定的經(jīng)濟補償，以激發(fā)農(nóng)戶的積極性，以促使林下經(jīng)濟發(fā)展。林下經(jīng)濟發(fā)展不僅能有效保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，而且能有效增加當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入，轉(zhuǎn)變其生活方式，變破壞為保護，改變其老舊思想，從而更好地發(fā)展當?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟，形成良性循環(huán)。

2.3 實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

目前，我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了良好成效，但其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍有待提高，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，未形成一個完整的林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。多數(shù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)均以粗加工為主，其不僅會對林業(yè)資源造成極大破壞，而且難以產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟效益。林業(yè)資源作為重要的自然資源具有一定的再生性，但隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，林業(yè)資源的再生能力遠遠滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的需求。因此，綜合各方面因素，科學合理地將可持續(xù)發(fā)展理念融入林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，從而規(guī)避林業(yè)資源的不合理開發(fā)和利用現(xiàn)象，實現(xiàn)林業(yè)長足發(fā)展。

3 結(jié)語

目前，我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇，只有以科學發(fā)展觀看待和解決發(fā)展中的現(xiàn)存問題，才能準確找出林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，并及時有效解決相關(guān)林業(yè)問題，從而實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。