鄉(xiāng)村振興背景下東莞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

周 虹

（東莞職業(yè)技術(shù)學院，廣東東莞523808）

休閑農(nóng)業(yè)的理念是由19世紀30年代美國提出來的，逐漸在意大利和奧地利等國家興起，其發(fā)展背景是由于城市化進程加快，人口快速增加，為了緩解都市生活的壓力，人們渴望到農(nóng)村享受暫時的悠閑與寧靜，體驗鄉(xiāng)村生活。我國休閑農(nóng)業(yè)起步于20世紀80年代初期，中共十六屆五中全會提出要扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。至此，具備滿足城市居民觀光旅游和休閑娛樂功能的休閑農(nóng)業(yè)，在全國各地新農(nóng)村建設過程中脫穎而出。2015—2017年連續(xù)3年的中央一號文件都提到大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，特別是2018年中央一號文件從13個方面支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展良機。2019年中央一號文件強調(diào)，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。2020年中央一號文件提出，打造有影響力的休閑農(nóng)業(yè)示范縣，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。時至今日，作為鄉(xiāng)村振興的主打項目，我國休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾。

1 東莞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年3月15日，廣東省東莞市政府下發(fā)了《關(guān)于推進東莞市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（東府辦〔2013〕32號）和《關(guān)于印發(fā)加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》，明確提出要為觀光休閑農(nóng)業(yè)項目用地提供政策支持，以加快發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)。東莞市在加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策措施中設立了觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，一次性獎勵市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點的投資主體10萬元，分別獎勵省級、國家級示范點（村）30萬元和100萬元。

2014年12月10日，東莞市首批3家市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點新鮮出爐，分別為東城街道周屋社區(qū)水稻生產(chǎn)基地、清溪鎮(zhèn)溪源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司休閑農(nóng)業(yè)基地、望牛墩鎮(zhèn)東奧農(nóng)業(yè)科技有限公司奧運蔬菜基地［1］。2017年10月，黨的十九大召開并提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。東莞市堅決貫徹落實解決好“三農(nóng)”問題，將發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工作，通過農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村收入。2018年9月24日，由東莞市農(nóng)業(yè)局、東莞市旅游局及東城街道辦事處聯(lián)合舉辦了“首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)”暨“暢游東莞”秋季農(nóng)業(yè)旅游活動啟動儀式，以絢麗多姿的光影水舞表演展現(xiàn)美麗東莞的歷史文化底蘊與打造幸?，F(xiàn)代城市的成就［2］。2019年9月，東莞市共開放了33個農(nóng)業(yè)休閑采摘園供市民游玩，同時啟動了2019年麻涌旅游文化節(jié)活動。在為期2個月的麻涌旅游文化節(jié)里，民俗文化、生態(tài)旅游、曲藝藝術(shù)、水鄉(xiāng)文化等領(lǐng)域［3］發(fā)展異彩紛呈，初顯灣區(qū)旅游經(jīng)濟新典范。

2 東莞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及面臨的障礙

東莞市位于廣東省東南部的珠江三角洲，餐飲業(yè)、制造業(yè)和物流業(yè)非常發(fā)達，與地級市中山市和順德區(qū)、南海區(qū)合稱為“廣東四小虎”。2019年，東莞市月平均工資達到7 885元，位居全國第9位。截至2019年末，東莞市戶籍人口數(shù)為251.06萬人，常住人口846.45萬人；人口存款總額高達2 576億元［4］。

2.1 東莞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

東莞市地方特色農(nóng)產(chǎn)品和美食非常多。其中，初級農(nóng)產(chǎn)品有麻涌香蕉、石碣龍眼、虎門番荔枝、大朗荔枝，特色美食有中堂魚、糖不甩、塘廈碌鵝、荔枝柴燒鵝、冼沙魚丸、七彩龍須東星斑、龍舟餅、萬江腐竹、糖環(huán)、麻橛、麥芽柚皮糖、咸姜水、蕉芋、虎門麻蝦、虎門膏蟹和東莞臘腸等。這些農(nóng)產(chǎn)品和特色美食把東莞市鮮為人知的風土人情、人文生活和農(nóng)耕傳統(tǒng)文化展示給社會，發(fā)揮耳目一新的傳播力，為吸引來自不同地域或國家的旅游者提供了可能，讓消費者在品味美食的同時，了解處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段的東莞市流傳下來的農(nóng)耕時代嶺南地區(qū)的傳統(tǒng)樣貌和風俗習慣。

東莞市地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達。東莞市距離北面的廣州市50 km，每天有17條中短途汽車線路、10個車次K字號快速列車、3個車次T字號特快列車、65個車次C字號高鐵、18個車次D字號動車往返于廣州市；59輛長途客車和102個車次的列車往返深圳市，每天都有往返我國澳門和香港的直通車，86輛長途客車和79輛不同類型的列車往返惠州市，104輛長途客車往返中山市?？梢哉f，東莞市的交通線路四通八達。

2.2 東莞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的障礙

東莞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平偏低，總體設計不足。地方政府沒有對特色農(nóng)產(chǎn)品和美食文化的形成進行深度挖掘，包括對所處地理位置的氣候因素、土地資源環(huán)境、農(nóng)民生活習性和文化水平、經(jīng)濟條件及旅游觀光群體等都缺乏必要的調(diào)查研究，項目同質(zhì)化問題嚴重。多數(shù)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)還處于初級發(fā)展階段［5］，觀賞性、科普性、文化性、娛樂性和實踐性缺失，導致重游率低、效益差。

東莞市對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的宣傳力度不夠。有學者經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，東莞休閑觀光農(nóng)業(yè)景點宣傳力度不夠，完全沒有看到廣告的人占調(diào)查人數(shù)的36.36%，看到過一些的占60.47%，僅有3.16%的人表示看到很多［6］。

3 鄉(xiāng)村振興背景下東莞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為東莞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的政策紅利。如何抓住這個大好時機，把東莞市休閑農(nóng)業(yè)做到有特色、有文化內(nèi)涵、有知識性、有可實踐性和可觀賞性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，筆者提出如下建議。

3.1 政府加大資金投入

東莞市因其制造業(yè)發(fā)展而成為世界加工廠，并帶來了物流業(yè)、文化娛樂業(yè)、住宿和餐飲服務業(yè)的大發(fā)展，也帶來了稅收的增加。因此，建議政府在每年財政預算方面有條件地為休閑農(nóng)業(yè)提供一些支持，以穩(wěn)定休閑農(nóng)業(yè)開辦者的心，讓他們放松心情做長期投資和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的打算。

3.2 政府出臺相關(guān)政策吸引民間資本開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)

改革開放40多年，僅東莞市就培養(yǎng)出大批億萬或千萬富翁。這批人的年齡大部分在50歲以上，他們功成名就之后，很多人都有從事休閑農(nóng)業(yè)供自己修身養(yǎng)性和獲得一定經(jīng)濟效益的打算。如何把這些潛在的投資者變成現(xiàn)實的投資人，需要政府出臺一攬子優(yōu)惠政策，如休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展土地供給方面、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)外公共設施建設方面、休閑農(nóng)業(yè)投資人在東莞市購房方面及從事其主營業(yè)務方面都有一些可操作性的激勵政策，以吸引民間資本投入東莞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 提高休閑農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵

建議休閑農(nóng)業(yè)的投資者盡可能多地查找擬興建休閑農(nóng)業(yè)園所在位置的歷史文化，包括歷史人物和事件、特色農(nóng)產(chǎn)品和美食形成的淵源、農(nóng)耕文化的變遷、風土民情和民間藝術(shù)、科學技術(shù)與傳統(tǒng)文化的融合等，以提高休閑農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵，讓休閑農(nóng)業(yè)顯得更加豐滿，提高其科普性和可讀性。

3.4 提高客戶群體的辨析度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)觀賞的客戶群體以有小孩子的家庭和中老年人家庭居多。原因是，城市中到處林立的高樓大廈和冰冷的水泥擠壓了都市里小孩子與大自然接觸的空間，加之建筑物里大多是小孩子學特長、補習功課的教室和內(nèi)容單一的游樂場，使得大部分家長都想在小長假期間或時間允許的情況下，帶孩子到農(nóng)村走一走、看一看，在與大自然充分接觸的過程中了解一些農(nóng)產(chǎn)品的耕種知識、鄉(xiāng)土人情、歷史文化等。而中老年人因退休后無事可做，基于提高生活質(zhì)量的考慮，大多會結(jié)伴到休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)游玩。因此，休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展要考慮兒童及中老年人的需求，在具備觀賞性和休息性的同時提高科普性、健身性、可實踐性。