“一帶一路”背景下中國(guó)和烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)合作模式研究

Mukhammadiev Jamil 高慶詠 任 鵬 趙 玲

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130118）

1 烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著中烏農(nóng)業(yè)合作的持續(xù)加強(qiáng)，中國(guó)已成為烏茲別克斯坦的第一大投資來(lái)源國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴。目前，中烏兩國(guó)之間開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技交流與合作的平臺(tái)日益增多，為促進(jìn)雙方的合作交流提供了有利條件。烏茲別克斯坦的農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)和種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，主要存在4個(gè)問(wèn)題：①烏茲別克斯坦人才資源缺乏、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備老舊，機(jī)械化生產(chǎn)水平不高，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量較低；②烏茲別克斯坦農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，需從國(guó)外進(jìn)口來(lái)滿足本國(guó)國(guó)民的需要；③受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)不足；④烏茲別克斯坦屬于嚴(yán)重干旱的大陸性氣候，受此影響，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)期較短，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)糧食的保存和運(yùn)輸能力較弱。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)不斷創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)效率顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提升。全國(guó)各個(gè)地方都陸續(xù)推出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，重視創(chuàng)新能力的提升，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是中國(guó)一直努力推廣的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革，為此中國(guó)推出了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，使絕大多數(shù)農(nóng)民受益。2018年，全國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)67%，并且在主體培育、政策保障、全程機(jī)械化、全面機(jī)械化和農(nóng)機(jī)綜合調(diào)度上都獲得了巨大的成就。

隨著時(shí)代的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)機(jī)械被廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，市場(chǎng)、行情、信息等因素也極大地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收［1］。近年來(lái)，國(guó)家不斷探索土地集中、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。但是，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股作為土地流轉(zhuǎn)的一種形式還是一個(gè)新生事物，仍然有很多地方需要規(guī)范，有很多風(fēng)險(xiǎn)需要防范，有很多政策需要配套。

3 中國(guó)和烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)

3.1 中國(guó)和烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)

兩國(guó)建交以來(lái)，中烏之間的貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)［2］。2018年，中烏兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品交易方面的貿(mào)易總額為6 930萬(wàn)美元（約4.88億元），同比漲幅高達(dá)60.8%。其中，果蔬對(duì)華出口增長(zhǎng)170%，達(dá)4 620萬(wàn)美元（約3.25億元）。

3.1.1 政治互信。中國(guó)和烏茲別克斯坦有著高度的政治互信、務(wù)實(shí)合作和卓有成效的文化交流，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入歷史上的最好時(shí)期。

3.1.2 文化交流活躍。兩國(guó)建交以來(lái)，在文化領(lǐng)域的交流逐漸增多，內(nèi)容和形式多種多樣。這為促進(jìn)兩國(guó)人民相互理解、增強(qiáng)兩國(guó)政府之間的互信、牢固兩國(guó)經(jīng)濟(jì)紐帶具有重要意義。

3.1.3 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。在平等互利的基礎(chǔ)上，中烏之間的合作是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的典范［3］，為中烏兩國(guó)合作提供了平臺(tái)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立后，總體提高了烏茲別克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，降低了兩國(guó)之間資本、商品、能源和人員的往來(lái)成本。2018年，中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦公路正式通車，大大縮短了中烏之間交易運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)更加便利。

3.1.4 市場(chǎng)前景廣闊。烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較大，擁有3 000萬(wàn)人口，國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力充足。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民消費(fèi)水平不斷提高，市場(chǎng)潛力很大。此外，烏茲別克斯坦還與11個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家締結(jié)了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，確保烏茲別克斯坦的商品可以免稅進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)。同樣，中國(guó)的商品也可以通過(guò)烏茲別克斯坦免稅進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)［4］。

3.2 中國(guó)與烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)合作面臨的機(jī)遇

3.2.1 有利于促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面看，中國(guó)的資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，烏茲別克斯坦在棉花、羊毛、畜產(chǎn)品等土地集約型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中具有較大優(yōu)勢(shì)；從農(nóng)產(chǎn)品加工方面看，中國(guó)和烏茲別克斯坦可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)［5，6］。

3.2.2 進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“一帶一路”倡議的提出為中國(guó)與外國(guó)的農(nóng)業(yè)合作提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障和支持。其中，以亞洲投資銀行和絲路基金為代表的金融中介平臺(tái)，為烏茲別克斯坦的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，幫助建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提高農(nóng)產(chǎn)品口岸通貨能力，拓寬農(nóng)業(yè)合作渠道，方便兩地農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。同時(shí)，通過(guò)蘭新鐵路，可以直接將烏茲別克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品輸送至中國(guó)，極大地方便了兩國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)。

3.2.3 有助于營(yíng)造穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中烏兩國(guó)近鄰，兩國(guó)居民在思想文化等方面具有很多相似之處［7-9］。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)將與沿線國(guó)家在各方面開(kāi)展合作與交流，相似的文化會(huì)促進(jìn)兩地的經(jīng)濟(jì)合作，隨著雙方利益來(lái)往越來(lái)越密切，必將創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的合作環(huán)境［10］。

3.3 中國(guó)與烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

3.3.1 經(jīng)濟(jì)政策多變。烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)政策主要以總統(tǒng)命令的形式發(fā)布，但頻繁的總統(tǒng)命令往往以否定自己此前的經(jīng)濟(jì)政策的形式出現(xiàn)。多變的經(jīng)濟(jì)政策削弱了烏茲別克斯坦投資環(huán)境，從而影響了外國(guó)投資者的投資決定［11］。

3.3.2 投資環(huán)境較差。以往，中國(guó)企業(yè)在烏茲別克斯坦投資過(guò)程中會(huì)遇到許多問(wèn)題，如投資利潤(rùn)較低，具有一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)家對(duì)烏茲別克斯坦的投資持觀望態(tài)度。此外，烏茲別克斯坦有拒絕正常貨幣兌換的情況，而且烏茲別克斯坦存在部分執(zhí)法人員不依法辦事的問(wèn)題。烏茲別克斯對(duì)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展還有各種特殊障礙，如海關(guān)限制、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)等。

3.3.3 兩國(guó)間貿(mào)易規(guī)模較小。在中烏合作中，相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是長(zhǎng)期制約兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展的棘手問(wèn)題。烏茲別克斯坦和中國(guó)新疆的緯度和自然條件比較相似，導(dǎo)致兩地的支柱產(chǎn)業(yè)也相似。因此，兩國(guó)之間的貿(mào)易規(guī)模雖逐年提升，但總體來(lái)看相對(duì)較小。

3.3.4 交通不暢。中烏鐵路運(yùn)輸路線需穿過(guò)吉爾吉斯斯坦，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的鐵路寬度為1 520 mm，但中國(guó)的軌道寬度一般為1 435 mm，導(dǎo)致兩國(guó)之間的貿(mào)易過(guò)程非常煩瑣。雖然中吉烏公路于2018年正式開(kāi)通，但是公路運(yùn)輸成本高，不能運(yùn)輸大量物資，不適合長(zhǎng)距離貨物和大宗貨物的運(yùn)輸。所以，交通問(wèn)題依然是兩國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的棘手問(wèn)題。

4 “一帶一路”背景下中國(guó)與烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作模式選擇

4.1 技術(shù)聯(lián)盟合作模式

中烏兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作前景十分廣闊。農(nóng)業(yè)是烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)命脈和支柱產(chǎn)業(yè)，由于資金缺乏、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品加工程度較低，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、中高端補(bǔ)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等領(lǐng)域尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，具有較大的開(kāi)發(fā)空間。

中國(guó)企業(yè)可以用國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)方面開(kāi)展合作。例如，加強(qiáng)棉花生產(chǎn)與深加工合作，加強(qiáng)小麥、雜交水稻等糧食作物種植合作，加強(qiáng)牛羊養(yǎng)殖合作，加強(qiáng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)合作，加強(qiáng)果蔬生產(chǎn)和保鮮合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)交流。

4.2 跨國(guó)投資模式

仿照中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等模式，逐步建立中烏自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)互惠協(xié)議等方式，降低中烏、中國(guó)與中亞各國(guó)之間的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品交易成本，提高交易、通關(guān)效率，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)域一體化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)兩地之間經(jīng)濟(jì)交流，吸引跨國(guó)公司前來(lái)投資。

4.3 農(nóng)業(yè)園區(qū)合作模式

以重點(diǎn)突破、輻射全局為戰(zhàn)略步驟，集中資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，在合作國(guó)設(shè)立農(nóng)業(yè)高新區(qū)，逐步發(fā)揮示范、輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)雙邊合作，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展［12］。

在具體模式上，可根據(jù)合作需求不同，采用海外園區(qū)建設(shè)模式和“兩國(guó)雙園”模式。海外園區(qū)建設(shè)模式，即是在合作國(guó)優(yōu)選適合區(qū)位，由兩國(guó)共同建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技開(kāi)發(fā)園區(qū)；“兩國(guó)雙園”模式是我國(guó)近年來(lái)深化國(guó)際合作的一項(xiàng)新模式，兩個(gè)主權(quán)國(guó)家在對(duì)方互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)袂發(fā)展。

4.4 國(guó)際會(huì)展模式

2016年，習(xí)近平對(duì)烏茲別克斯坦進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)并出席了在塔什干舉辦的上海合作組織第十六次會(huì)議，其在會(huì)議上指出要想確?！耙粠б宦贰背h順利進(jìn)行，中烏兩國(guó)的關(guān)系尤為重要，希望能全面提升中烏友好合作關(guān)系水平，為日后中烏全面合作開(kāi)啟新的篇章。這次訪問(wèn)對(duì)于推動(dòng)中烏友好合作伙伴關(guān)系全面發(fā)展、進(jìn)一步深化兩國(guó)立法領(lǐng)域交流與合作具有重大意義，有利于促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定和各國(guó)共同發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)。