生態(tài)汨羅建設(shè)實(shí)踐與理念

何 穆

（中共汨羅市委黨校，湖南汨羅414400）

2016年8月，新一屆汨羅市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念為指引，秉承駱駝精神、求索精神、龍舟精神，審時(shí)度勢(shì)、順時(shí)應(yīng)勢(shì)，號(hào)召“向著建設(shè)更高品質(zhì)生態(tài)文化活力汨羅堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)”。催征的號(hào)角慷慨激越，前進(jìn)的步履整齊鏗鏘。在1 562 km2的熱土上，迅速唱響奮斗主旋律，激情高奏跨越交響曲，高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐在羅城大地火熱鋪開(kāi)。

1 建設(shè)更高品質(zhì)生態(tài)汨羅的科學(xué)依據(jù)

判斷一個(gè)理念是否有完整、統(tǒng)一的涵義主要有3條標(biāo)準(zhǔn)：一是是否有一個(gè)貫穿其中的思想內(nèi)核，二是是否有一個(gè)貫穿其中的主題，三是是否從理念上正確地解決了與主題相關(guān)的一系列基本問(wèn)題。汨羅市委、市政府依據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本原理，圍繞實(shí)現(xiàn)汨羅市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這個(gè)主題，聯(lián)系汨羅市實(shí)際，提出并明確了汨羅市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)、載體和戰(zhàn)略等一系列基本問(wèn)題，形成了一個(gè)完整、統(tǒng)一的建設(shè)更高品質(zhì)生態(tài)汨羅的理念體系。

1.1 生態(tài)汨羅建設(shè)理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想的具體化、地方化

生態(tài)汨羅建設(shè)的執(zhí)政和發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想的具體化、地方化，是地方黨委、政府對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方針和政策的堅(jiān)持與貫徹，是從理論和實(shí)際結(jié)合層面對(duì)中央大政方針創(chuàng)造性的理解和執(zhí)行，既貫徹了中央、省委、岳陽(yáng)市委的精神，又符合汨羅市實(shí)際，突出汨羅市特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，生態(tài)汨羅建設(shè)理念，既承黨性，又合民心。

生態(tài)汨羅的提出是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在五大發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的特殊地位與戰(zhàn)略定位。2016年1月，習(xí)近平在一次重要會(huì)議上生動(dòng)描繪了我國(guó)生態(tài)建設(shè)愿景：藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底，吃得放心、住得安心，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光……這正是對(duì)人民群眾所思、所想、所盼的回應(yīng)。因此，將生態(tài)汨羅建設(shè)擺在了3個(gè)汨羅建設(shè)中的第一位，建設(shè)生態(tài)汨羅，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓良好生態(tài)環(huán)境成為羅城人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)。

湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾個(gè)大的戰(zhàn)略，分別是環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。環(huán)洞庭湖區(qū)橫跨鄂中南和湘北，城市密集，在這一地區(qū)環(huán)繞著湖北荊州、石首，湖南長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、常德、澧縣、津市、岳陽(yáng)、汨羅和沅江等10余座城市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略作為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2018年4月，習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系。”這一重要論述是針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨等問(wèn)題做出的重要戰(zhàn)略部署，為把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一和機(jī)制更科學(xué)的“黃金經(jīng)濟(jì)帶”提供了重要遵循。不管是環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，還是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，他們的底色都是綠色，都是遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑。汨羅市屬于這個(gè)戰(zhàn)略城市群的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，其走的也是綠色發(fā)展路線，建設(shè)的是生態(tài)汨羅。

1.2 生態(tài)汨羅建設(shè)理念是切合汨羅市實(shí)際又鼓舞人心的發(fā)展戰(zhàn)略

建設(shè)生態(tài)汨羅，既順應(yīng)建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)生態(tài)文明的大背景，又可解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些遺留問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，汨羅市在全國(guó)廢舊物資回收領(lǐng)域做得風(fēng)生水起，新市鎮(zhèn)成為中南地區(qū)最大的再生資源集散中心。高峰時(shí)期，其交易量突破100萬(wàn)t，交易額達(dá)70億元，每年生產(chǎn)再生銅、鋁、鋼、塑料等原材料50萬(wàn)t以上。廢里淘寶、節(jié)約資源，卻對(duì)新市鎮(zhèn)環(huán)境帶來(lái)了污染，特別是廢氣的隨意排放，從汨羅市出城前往新市鎮(zhèn)能聞到明顯的臭塑料味，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。長(zhǎng)此以往，新市鎮(zhèn)居民對(duì)此意見(jiàn)很大，這種意見(jiàn)不僅僅是針對(duì)企業(yè)，更多的是對(duì)政府不滿。川山坪鎮(zhèn)是有名的麻石之鄉(xiāng)，礦石開(kāi)采帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而帶來(lái)的環(huán)境污染也是觸目驚心的。由于長(zhǎng)年開(kāi)采，山坡早已沒(méi)有綠色，山體垮塌的風(fēng)險(xiǎn)日益增加；麻石加工時(shí)產(chǎn)生的廢水任意排放污染了當(dāng)?shù)氐乃?。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況與倡導(dǎo)美麗中國(guó)建設(shè)的大背景是極其不相符的，與“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”是不相符的。

1.3 生態(tài)汨羅建設(shè)理念是市委、市政府的歷史擔(dān)當(dāng)

建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)汨羅是順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，是踐行黨中央偉大決策的有力舉措，是符合汨羅發(fā)展的客觀要求，是回應(yīng)汨羅人民的迫切愿望，是市委、市政府的歷史擔(dān)當(dāng)。

1.3.1 提出了正確的戰(zhàn)略。以“三園一區(qū)”為主要抓手，主動(dòng)對(duì)接大長(zhǎng)沙，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)群眾獲得感，展現(xiàn)隊(duì)伍新作為，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，努力當(dāng)好“一極三宜”江湖名城建設(shè)領(lǐng)頭羊，建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)文化活力汨羅。

1.3.2 描繪了美好愿景。建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)汨羅的奮斗目標(biāo)是城鄉(xiāng)同治扎實(shí)開(kāi)展，環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)保潔，垃圾處理分類減量，污水處置基本達(dá)標(biāo)，產(chǎn)業(yè)污染有效遏制；綠化提質(zhì)全面落實(shí)，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市，可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)格局初步形成；綠色理念深入人心，低碳生活成為時(shí)尚，人民群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品，對(duì)人居環(huán)境的滿意度大幅提高。

1.3.3 指明了落實(shí)路徑。生態(tài)汨羅建設(shè)提出具體的考量項(xiàng)，指向鮮明、目標(biāo)明確，操作性強(qiáng)。市委、市政府提出了兩大路徑。一是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全域互動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨汨羅市第十次代表大會(huì)報(bào)告指出“著眼于提升人民群眾幸福感、自豪感、歸屬感，讓市民享受鄉(xiāng)村的山水與空氣，讓農(nóng)民享受城市的文明與服務(wù)。”打造品質(zhì)城市，建設(shè)秀美鎮(zhèn)村，大辦民生實(shí)事，構(gòu)建互動(dòng)格局。

二是突出綠色生態(tài)，建設(shè)美麗家園。綠色發(fā)展，針對(duì)的是人與自然的和諧問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展、充滿活力和后勁的發(fā)展，是著眼于長(zhǎng)期的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨汨羅市第十次代表大會(huì)報(bào)告指出“以更堅(jiān)定的決心推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決不欠‘新賬’，逐步還清‘舊賬’，堅(jiān)守‘生態(tài)紅線’，用生態(tài)‘底色’描繪發(fā)展‘綠色’。”

建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)汨羅的發(fā)展思路、施政綱領(lǐng)是符合時(shí)代特征的，是有科學(xué)依據(jù)的。其緊緊遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以問(wèn)題為導(dǎo)向，切合汨羅市實(shí)際，順應(yīng)群眾呼聲，也體現(xiàn)了市委、市政府的歷史擔(dān)當(dāng)，是正確的行動(dòng)綱領(lǐng)。

2 建設(shè)更高品質(zhì)生態(tài)汨羅成績(jī)顯著

3年多來(lái)，生態(tài)汨羅建設(shè)成績(jī)斐然，順利通過(guò)了中央環(huán)保督查及“回頭看”、中央辦公廳和審計(jì)署暗訪督查、湖南省環(huán)保督查等一系列高規(guī)格、全領(lǐng)域的環(huán)保檢查，取得了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性勝利?！盀閳?bào)春風(fēng)汨羅道，莫將波浪枉明時(shí)?！绷谠脑?shī)句既是對(duì)人生的感懷，也是在真切地贊揚(yáng)綠水青山的汨羅。如今的汨羅市“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

2.1 天藍(lán)水清，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

面對(duì)長(zhǎng)期粗放式發(fā)展積累的各種問(wèn)題，新一屆汨羅市委、市政府果斷出擊、鐵腕治亂，全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.1.1 劍指頑疾，靶向整治。全面查找環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，專項(xiàng)治理生態(tài)隱患，持續(xù)推進(jìn)小散亂廢、麻石加工、沙石開(kāi)采、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)整治。全面關(guān)停非法廢塑料加工企業(yè)，引導(dǎo)61家黏土磚廠、14家造紙企業(yè)全部退出。每年可減少二氧化硫排放1 755 t，減少取土用地近40 hm2，全面取締零散廢品收購(gòu)點(diǎn)，徹底關(guān)閉團(tuán)山市場(chǎng)，再生資源交易劃行歸市。2019年2月26日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了新市全域環(huán)境綜合整治做法，發(fā)表文章《“破爛王”變干凈了》推介汨羅市升級(jí)資源行業(yè)、整治環(huán)境污染經(jīng)驗(yàn)。沙石領(lǐng)域整治實(shí)行汨羅江全線禁采。為了化解再生資源行業(yè)曾經(jīng)面臨的困境，汨羅市在2年內(nèi)劃定生態(tài)紅線，關(guān)停污染企業(yè)，完善配套設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展上，重點(diǎn)以再生塑料行業(yè)整治為突破，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)的可行路徑。資源浪費(fèi)、植被破壞、面源污染得到有力控制，收獲廣大群眾真心點(diǎn)贊。

2.1.2 紅線管理、圈區(qū)保護(hù)。2018年4月27日，習(xí)近平考察長(zhǎng)江，勉勵(lì)要守護(hù)好一江碧水。一直以來(lái)，汨羅市委、市政府牢記習(xí)近平的囑托“守護(hù)一江碧水”，制定《汨羅市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，紅線保護(hù)面積占市域面積的7.8%。“十條禁令”保護(hù)江河湖庫(kù)，重點(diǎn)飲用水水源地“禁建、禁伐、禁養(yǎng)、禁游、禁炮、禁入”。全市范圍內(nèi)268名河長(zhǎng)、16名護(hù)河警長(zhǎng)、102名民間河長(zhǎng)、100多名護(hù)河志愿者定期巡查值守、有問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決。2017年，汨羅市河長(zhǎng)制工作在岳陽(yáng)市考核中位居前列，2018年考核在岳陽(yáng)市排名第一。2018年9月底前，汨羅市完成了對(duì)洞庭湖水域矮圍的全面拆除，共拆除面積143.87 hm2，圍堤長(zhǎng)度2 260 m。如今，沿著磊石垸大堤行走，沿線水系景觀清爽干凈，濕地修復(fù)成效顯著，綠水青山交相輝映。汨羅江國(guó)家濕地公園被評(píng)為省級(jí)生態(tài)文明教育基地，汨羅江汨羅段被評(píng)為全省美麗河湖。汨羅市水生態(tài)資源的保護(hù)得到了中華環(huán)保世紀(jì)行的肯定。

一系列強(qiáng)有力的舉措，使得汨羅市的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率逐年提高，2018年達(dá)到87.4%，2019年達(dá)到90.3%，超過(guò)全省和岳陽(yáng)市平均水平。

2.2 村潔景美，美麗鄉(xiāng)村不斷升級(jí)

美麗中國(guó)離不開(kāi)美麗鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村離不開(kāi)農(nóng)村環(huán)境整治。4年來(lái)，汨羅市委、市政府把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興納入建設(shè)生態(tài)汨羅的重點(diǎn)內(nèi)容之一。全域鋪開(kāi)農(nóng)村“空心房”整治和村莊清潔行動(dòng)，分類拆除違建房、危險(xiǎn)房、空心房和零散房，騰退土地復(fù)墾復(fù)綠。引導(dǎo)規(guī)范建房，提質(zhì)集中居住村落，鄉(xiāng)味長(zhǎng)廊快速打造。深化廁所革命，擴(kuò)建生活污水處理廠，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠、村組中小型集中污水處理設(shè)施，新建垃圾焚燒發(fā)電廠，探索城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)一體化。評(píng)選美麗村莊、美麗庭院，以“點(diǎn)”帶動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng)建美麗庭院活動(dòng)，把屋場(chǎng)建成文化公園，用“家的小美”推動(dòng)“村的大美”。其中，最具代表性的是屈子祠鎮(zhèn)伏林村湯家屋場(chǎng)，伏林村在美麗鄉(xiāng)村集中攻堅(jiān)行動(dòng)中被列為重點(diǎn)村，在村支兩委和鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)下，由內(nèi)而外發(fā)生了人居環(huán)境的“大逆轉(zhuǎn)”，拆除老舊偏雜屋，硬化加寬村級(jí)道路、修建籃球場(chǎng)、健身廣場(chǎng)，塘壩清淤、生態(tài)護(hù)坡，栽種綠植，植草綠化面積超4 000 m2，整理生態(tài)菜園超3 000 m2，新增25盞路燈，建成2個(gè)集中式污水處理站。另外，雞鴨圈養(yǎng)、禁放煙花鞭炮、文明節(jié)儉操辦婚喪事宜，村民成為建設(shè)美麗家園的主力軍。從茅草瘋長(zhǎng)的無(wú)人問(wèn)津之地，到“公園式”屋場(chǎng)、明星屋場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，湯家屋場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)吸引了許多游客，湘陰、華容等周邊縣市的村社區(qū)書(shū)記紛紛過(guò)來(lái)取經(jīng)。這也“刺激”了伏林村其他屋場(chǎng)的村民，帶動(dòng)了其他屋場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)了“村的大美”。屈子祠鎮(zhèn)伏林村獲評(píng)2019年度全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。以“村”驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)建一批精品村、特色村，把村莊建成生態(tài)花園，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板（武夷山村、西長(zhǎng)村、長(zhǎng)樂(lè)村）。以“鎮(zhèn)”牽動(dòng)，完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，把集鎮(zhèn)建成宜居樂(lè)園，補(bǔ)齊了美麗城鎮(zhèn)建設(shè)短板。以“線”推動(dòng)，全市創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線條，把美麗“盆景”串成了道道靚麗風(fēng)景。2019年7月28日，白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村被確定為首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。汨羅市范圍內(nèi)廣大村莊“干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽”。2018年，汨羅市獲評(píng)湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)，2019年被定為湖南省美麗鄉(xiāng)村全域推進(jìn)示范市。

2.3 業(yè)興民富，生態(tài)紅利加速釋放

實(shí)施綠化行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)廊道，推進(jìn)人工造林、封山育林，大面積造林0.45萬(wàn)hm2，綠化通道超500 km，玉池山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、神鼎山省級(jí)森林公園、八景洞省級(jí)森林公園巍然綿延、層巒疊翠。退耕還濕、封洲禁牧，汨羅江國(guó)家濕地公園被評(píng)為省級(jí)生態(tài)文明教育基地。綠色環(huán)保深入人心，低碳生活成為時(shí)尚，可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)格局逐步形成。環(huán)境的改善，使汨羅市山清水秀的自然生態(tài)有力彰顯，催生了觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，一批風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村落、詩(shī)畫(huà)田園吸引八方來(lái)客。閔家新村初具雛形，西長(zhǎng)花海香飄四季，大荊櫻花笑迎春風(fēng)，智峰山滑翔基地放飛心情，還有羅江楊梅、神鼎藍(lán)莓、玉池山珍、西長(zhǎng)富硒大米等特色產(chǎn)品，做到了一村一品。