鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策
——以桂平市中沙鎮(zhèn)上國(guó)村為例

程 艷 韋麗維 黃秀玲

（玉林師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣西 玉林537000）

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“廣西”）貴港市桂平市中沙鎮(zhèn)上國(guó)村大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。截至目前，該村先后獲得“桂平市文明村”（2002、2003年）、“自治區(qū)小康生態(tài)文明示范村”（2003年）、“自治區(qū)文明村”（2004年）、“全國(guó)文明村”（2015年）、“自治區(qū)生態(tài)村”（2017年）等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。特別是2017年12月，上國(guó)村獲評(píng)2017年名村影響力排行榜第197位，比照2020年農(nóng)村全面小康主要指標(biāo)，上國(guó)村率先成為奔小康的“廣西第一村”，甚至可以說(shuō)，該村已成為西部12省區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“全面小康”的典范村。為此，筆者所在課題組于2019年2次到該村以問(wèn)卷調(diào)查、街道路人采訪等形式調(diào)研和考察其新農(nóng)村建設(shè)成效與進(jìn)展情況。

1 桂平市中沙鎮(zhèn)上國(guó)村新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，成就富裕上國(guó)新村

民營(yíng)企業(yè)是桂平市中沙鎮(zhèn)上國(guó)村主要的經(jīng)濟(jì)支柱。上國(guó)村位于山區(qū)深處，該村結(jié)合山區(qū)獨(dú)有的草藥資源，于1992年由村民莫兆欽牽頭與幾個(gè)農(nóng)民合股創(chuàng)辦了廣西源安堂制藥廠，逐步發(fā)展為現(xiàn)在的廣西源安堂藥業(yè)有限公司，成為廣西獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”的8個(gè)企業(yè)之一。該企業(yè)發(fā)展至今，已有5種新藥獲得國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)：膚陰潔復(fù)方黃松洗液、膚陰潔復(fù)方黃松濕巾、銀胡感冒散、腸胃散和朱虎化瘀酊，同時(shí)發(fā)明了濕巾、臍貼等中藥治療新劑型，而且全部具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其中，“源安堂”和“膚陰潔”成為廣西著名品牌，兩大品牌總價(jià)值28.62億元，躋身“中國(guó)500最具價(jià)值品牌”。

源安堂開始扶持農(nóng)民發(fā)展中草藥種植業(yè)。人工種植的艾葉、藿香等中草藥售價(jià)在12元/kg左右，最貴的石斛售價(jià)為每千克幾千元。目前，上國(guó)村已形成大型藥材基地2個(gè)、中小型基地十幾個(gè)、藥材原料初加工點(diǎn)50多個(gè)。僅收購(gòu)中藥材原料一項(xiàng)，源安堂每年支付農(nóng)民的款額高達(dá)3 000萬(wàn)元，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入千元以上。

源安堂作為龍頭企業(yè)就地帶動(dòng)紙箱廠、中草藥提煉廠、錦和生物有限公司、運(yùn)輸隊(duì)、印刷廠等6個(gè)專業(yè)配套企業(yè)發(fā)展，使全村原來(lái)靠種田為主的2/3農(nóng)民變成了工人或商人（新型農(nóng)民）。例如，村民楊達(dá)江從部隊(duì)退伍后工作無(wú)著落，生活困難，源安堂藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)莫兆欽便邀請(qǐng)他建立藥瓶廠，并支持資金100多萬(wàn)元購(gòu)買設(shè)備、培訓(xùn)人員。目前，楊達(dá)江的藥瓶廠每年納稅200多萬(wàn)元。中沙鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站資料顯示，上國(guó)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈直接安排1 000多人工作，加之采藥、種藥、運(yùn)輸、建筑及其他服務(wù)業(yè)，間接解決了上萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，中沙鎮(zhèn)1/3以上勞動(dòng)力均直接或間接地被源安堂所吸納。藥材業(yè)促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使上國(guó)村成為桂平市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。該村超500萬(wàn)元資產(chǎn)的建設(shè)工程隊(duì)有4個(gè)，年產(chǎn)值2 000多萬(wàn)元；該村涌現(xiàn)出年收入超100萬(wàn)元的個(gè)體老板8人，年收入超50萬(wàn)元的10多人。

總之，在村兩委的積極帶領(lǐng)下，上國(guó)村廣開發(fā)展經(jīng)濟(jì)門路，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了全村各行各業(yè)良性發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，多種經(jīng)營(yíng)齊頭并進(jìn)，村民生活水平大大提高。

1.2 抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)興旺上國(guó)新村

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和各地中沙同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)的作用，通過(guò)走出去和引進(jìn)來(lái)，積極開展“大招商、招大商”活動(dòng)，引進(jìn)上市公司入股源安堂，順利完成源安堂股權(quán)改制工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政府協(xié)助辦理源安堂長(zhǎng)安生產(chǎn)基地項(xiàng)目用地手續(xù)，完成源安堂中沙生產(chǎn)基地技改擴(kuò)能項(xiàng)目，通過(guò)招商引資引進(jìn)桂平市華志興電子制品加工廠。該工廠主要生產(chǎn)各類數(shù)據(jù)線，用工300多人，有效帶動(dòng)了中沙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射帶動(dòng)貧困戶和群眾脫貧致富。通過(guò)招商引資引進(jìn)中沙鎮(zhèn)德德通堅(jiān)果種植有限公司投資4 000萬(wàn)元，在中沙鎮(zhèn)打造澳洲堅(jiān)果種植基地。

1.3 抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)宜居上國(guó)新村

上國(guó)村地處桂平市邊遠(yuǎn)山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱。根據(jù)天然生產(chǎn)條件，上國(guó)村大力種植果樹發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。上國(guó)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)果樹面積100 hm2、各種果園100多個(gè)，因發(fā)展果樹種植收入超過(guò)1 000元以上的農(nóng)戶在35%以上。全村以發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。進(jìn)一步培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來(lái)，村民靠著精明的頭腦和勤奮努力，全村年人均收入2萬(wàn)元，95%的農(nóng)戶住樓房，部分村民建起鄉(xiāng)間別墅，部分庭院有花園、果園、假山、噴泉和涼亭等園林景觀，全村擁有轎車50多輛、電腦200多臺(tái)、路燈60多盞，98%以上的農(nóng)戶有彩色電視機(jī)，摩托車普及率在95%以上。上國(guó)村規(guī)劃建設(shè)有序，路、渠、宅布局合理，注重生態(tài)能源建設(shè)，全村已建沼氣池100多座，1/3的農(nóng)戶已用上綠色生態(tài)能源。村辦企業(yè)出資建設(shè)進(jìn)村和環(huán)村水泥路、村門樓以及入戶網(wǎng)絡(luò)、燈光球場(chǎng)、幼兒園等設(shè)施。近年來(lái)，上國(guó)村整治村容村貌，完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村屯道路硬化、綠化、美化、潔化和亮化等，村容村貌煥然一新，成為宜居新村。

1.4 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)美麗上國(guó)新村

因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，創(chuàng)造獨(dú)具特色的生態(tài)旅游環(huán)境，既可促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可促進(jìn)優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。上國(guó)村充分發(fā)揮千畝野生杜鵑花資源優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，挖掘生態(tài)特色，以“花”為媒，以“山”引客，以“節(jié)”唱戲，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新名片。上國(guó)村總面積達(dá)112 km2，其中耕地面積43 hm2、山林面積100 hm2。上國(guó)村獨(dú)特的土質(zhì)和氣候孕育了66 hm2野生杜鵑花，在桂東南地區(qū)甚為罕見。每年3—4月，漫山遍野的紅杜鵑依仗山勢(shì)次第綻放，綠樹紅花交相輝映，吸引了大批游人慕名前來(lái)旅游。2012年4月，中沙鎮(zhèn)上國(guó)村以“觀杜鵑花?！ぬ缴鷳B(tài)藥谷”為主題的首屆杜鵑花節(jié)順利舉辦，節(jié)慶期間每天人流量均超過(guò)5 000人次，好客的上國(guó)村村民熱情招待游客喝茶、吃飯。村里還成立治安隊(duì)，以維持秩序、疏導(dǎo)交通，引導(dǎo)客人停放車輛，并免費(fèi)幫客人看管車輛等。上國(guó)村結(jié)合生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大大促進(jìn)了該村旅游觀光與餐飲業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了中沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

1.5 創(chuàng)立自治協(xié)商管理模式，建設(shè)整潔上國(guó)新村

上國(guó)村通過(guò)“一組兩會(huì)”自治協(xié)商管理模式，激發(fā)群眾參與清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的熱情，讓“每人每月按時(shí)交納1元錢”的保潔費(fèi)成為村民自覺行為，使美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境得以長(zhǎng)期保持。村民莫大伯除了自覺交保潔費(fèi)，還認(rèn)真做好“門前三包”，平時(shí)義務(wù)當(dāng)起村里衛(wèi)生監(jiān)督員。上國(guó)村根據(jù)村中實(shí)際情況，規(guī)定五保戶、低保戶免交保潔費(fèi)，村里保潔費(fèi)不足部分由廣西源安堂藥業(yè)有限公司補(bǔ)貼。上國(guó)村實(shí)行“一組兩會(huì)”“企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)生活垃圾，破解生活垃圾清運(yùn)難題。物質(zhì)生活水平不斷提升的上國(guó)村村民，越來(lái)越注重生活環(huán)境的改善，不僅硬化、綠化、亮化、美化了環(huán)村公路，而且建設(shè)了沼氣池改用綠色生態(tài)能源，并植樹造林、種花種草美化環(huán)境，目前村級(jí)綠化面積在90%以上，環(huán)境優(yōu)美，整潔衛(wèi)生。

1.6 開展群眾性文體活動(dòng)，建設(shè)文明上國(guó)新村

首先，村民參加多種文體體動(dòng)。茶余飯后，上國(guó)村村委小廣場(chǎng)定是燈火輝煌、樂(lè)聲悠揚(yáng)。村里群眾性文體活動(dòng)有聲有色，全村擁有鄉(xiāng)村書屋、羽毛球場(chǎng)、乒乓球桌、健身器械和老年人活動(dòng)中心、8個(gè)公共籃球場(chǎng)等文體設(shè)施，村委廣場(chǎng)成了上國(guó)村加強(qiáng)精神文明建設(shè)的一個(gè)縮影。其次，“春晚”成為村民文化活動(dòng)的一個(gè)亮點(diǎn)。每年正月初二晚上，上國(guó)村舉行春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)，節(jié)目包括專業(yè)文藝隊(duì)表演、自編自演等形式，吸引了周邊1 000多位群眾前來(lái)觀看。當(dāng)晚，還有籃球賽、拔河比賽等其他活動(dòng)。最后，鄰里鄉(xiāng)親和諧相處。上國(guó)村既注重清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，又注重公民道德建設(shè)。上國(guó)村村風(fēng)文明和諧、村民團(tuán)結(jié)和睦、鄰里互相幫助，多年來(lái)村中未發(fā)生過(guò)任何惡性刑事案件。

2 桂平市中沙鎮(zhèn)上國(guó)村新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管中沙鎮(zhèn)上國(guó)村新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，但其發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多不足。一是缺乏專業(yè)技術(shù)人才。上國(guó)村同多數(shù)鄉(xiāng)村一樣，缺乏足夠資金投入，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不突出，不足以吸引年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多數(shù)年輕人仍然選擇外出務(wù)工，村中只剩黃發(fā)垂髫。現(xiàn)階段，上國(guó)村專業(yè)技術(shù)人才缺乏問(wèn)題依舊突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力嚴(yán)重不足。二是受區(qū)位、交通等因素制約，招商引資難度較大，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，特別是工業(yè)的主導(dǎo)作用不夠突出，僅靠源安堂一枝獨(dú)秀。20多年來(lái)，上國(guó)村未開發(fā)新的城建項(xiàng)目，城鎮(zhèn)的集聚力和輻射力較弱，上國(guó)村發(fā)展上升空間有限。三是少數(shù)干部思想解放不夠，想為、敢為、善為的能力不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，辦事效率、行政效能仍需進(jìn)一步提升。四是營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平較低，豐富的資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。

3 桂平市中沙鎮(zhèn)上國(guó)村新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策

3.1 著力抓好旅游資源的保護(hù)和開發(fā)

只有把上國(guó)村建設(shè)成為一個(gè)宜居宜業(yè)的生態(tài)新村，才能吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是加快推進(jìn)中和圩過(guò)境公路改建及農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)項(xiàng)目。二是抓緊啟動(dòng)中沙鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃、招商和建設(shè)工作。三是積極做好北市至新垌二級(jí)公路的征地拆遷工作，加快工程建設(shè)。四是完成中沙鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，保證上國(guó)村村民飲水安全。五是加強(qiáng)對(duì)上國(guó)村文明村和野生杜鵑花、源安堂生態(tài)工業(yè)旅游、中沙林場(chǎng)溫泉等資源的保護(hù)和開發(fā)。六是通過(guò)招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)入駐上國(guó)村，為上國(guó)村進(jìn)一步發(fā)展提供新鮮活力。

3.2 著力抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)

一是做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有企業(yè)，大力支持源安堂加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，全力服務(wù)好源安堂等骨干企業(yè)發(fā)展，建設(shè)源安堂長(zhǎng)安生產(chǎn)基地項(xiàng)目和中沙生產(chǎn)基地技改擴(kuò)能項(xiàng)目，進(jìn)一步建設(shè)中沙電子加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是扎實(shí)做好招商引資工作。根據(jù)中沙產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓緊謀劃、篩選一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，建立健全招商引資項(xiàng)目庫(kù)。三是力爭(zhēng)新引進(jìn)1個(gè)以上總投資超億元項(xiàng)目。同時(shí)，因地制宜大力發(fā)展符合中沙實(shí)際的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)電子燈飾加工業(yè)。只有抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，努力培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能拓寬上國(guó)村發(fā)展空間。

3.3 充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用

加強(qiáng)政府的主體責(zé)任，發(fā)揮政府在農(nóng)村發(fā)展中的引領(lǐng)作用。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展與社會(huì)各部門之間的關(guān)系，最大限度地保證精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目等各項(xiàng)工作順利開展。建立多級(jí)聯(lián)控幫扶發(fā)展平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)的多方資源參與農(nóng)村發(fā)展［1］。強(qiáng)化黨員等領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，建設(shè)一支肯干事、干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。領(lǐng)頭人要以大局視覺看到鄉(xiāng)村的實(shí)際難處，積極主動(dòng)向上級(jí)申請(qǐng)建設(shè)資金，并將重修、新建工作落實(shí)到位。

3.4 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否在農(nóng)村順利落實(shí)，最關(guān)鍵的因素是人。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，只有充分調(diào)動(dòng)主體參與的積極性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施才會(huì)有充足的人力資源作為支撐［2］。因此，可適當(dāng)給予資金支持并重視吸引本地大學(xué)生、年輕人回村研究適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色作物；可適當(dāng)開展生產(chǎn)機(jī)械化運(yùn)營(yíng)，在特色產(chǎn)物上加以改造加工，形成生產(chǎn)鏈中不可或缺的中間物或另一種產(chǎn)品，盡可能增加如電子銷售等先進(jìn)、快捷且效率高的銷售渠道［3］。