發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇

安鋒

（中國共產(chǎn)黨寧縣委員會黨校，甘肅 慶陽 745200）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時提出八個方面的具體要求，其中第五方面是：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。習近平總書記的一系列重要指示精神，歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了遵循、提振了信心，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民是國民的主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀況直接關(guān)系到社會的發(fā)展。新型農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走向市場經(jīng)濟的重要橋梁，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，是銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重大舉措，作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一,產(chǎn)業(yè)興旺被擺在第一位。產(chǎn)業(yè)興旺必須緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力,提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一,因其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的特點,有著加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要功能,作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可缺失的重要組織,將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用,同時還將協(xié)調(diào)各有關(guān)要素產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展,達到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標。

1 農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興進程中的地位及作用

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序推進、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力部署,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一的農(nóng)民合作社已成為農(nóng)民群眾的組織者、鄉(xiāng)村資源要素的激活者、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和農(nóng)民權(quán)益的維護者，在實施鄉(xiāng)村振興、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力脫貧攻堅、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。

1.1 農(nóng)民合作社成為引領(lǐng)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接的主要方式

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有與之相適應的經(jīng)營方式、經(jīng)營理念、經(jīng)營手段，才能更好的助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展。截至2018年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達213.8萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)比例達48.5%，成為服務農(nóng)民、引領(lǐng)小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要力量。是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向市場經(jīng)濟的重要橋梁，是小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接的重要紐帶，這主要體現(xiàn)在三個方面：1、組織服務小農(nóng)戶。2、激活農(nóng)村資源要素。3、維護農(nóng)民權(quán)益。

1.2 合作社成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量

順應消費升級的要求，有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決“小農(nóng)戶”和“大市場”對接和適應問題。解決了穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)成包責任經(jīng)營與擴大規(guī)模經(jīng)營的矛盾、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，提高了農(nóng)戶在市場競爭中的談判地位，成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量。

1.3 農(nóng)民合作社成為構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要主體

目前，眾多農(nóng)民合作社有的從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；有的發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)；有的還發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能價值，不但增加了自身的經(jīng)濟收入，還帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)直銷配送、會員制消費、微信營銷等新興銷售模式激活了線上線下融合，大幅度拓展產(chǎn)品銷售范圍，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，構(gòu)成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社成為推動鄉(xiāng)村治理體系建設的驅(qū)動器

農(nóng)民專業(yè)合作最大的特點是“民辦、民管、民受益”。農(nóng)民專業(yè)合作社與合作社社員的經(jīng)濟利益密切相關(guān)，每個農(nóng)民都有根據(jù)自己的經(jīng)濟利益、經(jīng)濟要求參與民主決策，進行民主監(jiān)督，使得廣大社員在直接參與合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督實踐中，得到民主管理鍛煉，逐步增強參與意識、民主意識和監(jiān)督意識。這與黨的十九大報告提出的“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系新要求相適應，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。

2 鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民合作社

黨的十九大報告提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這實際上意味著農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村振興的重要力量，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民合作社。

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社，是培育新型農(nóng)民、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要渠道

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設社會主義新農(nóng)村的主要力量。建設新農(nóng)村應當重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，強化農(nóng)村勞動力的科學技術(shù)和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、知法律的新型農(nóng)民。而搞好農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平、生產(chǎn)技能、科學技術(shù)等，是農(nóng)民專業(yè)合作社為成員提供服務的主要職能之一。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社也為廣大農(nóng)民學習經(jīng)營管理、市場營銷、法律法規(guī)等方面知識提供了平臺，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系等方面得到鍛煉，有利于增強農(nóng)民的科技意識和合作精神，提高適應市場經(jīng)濟、接受新事物的能力。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社，是實現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著主導及決定性作用

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，加強了合作社成員之間的相互合作，提高了農(nóng)民的合作精神、合作意識，擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，降低了單戶單干所面臨的市場風險、自然風險，確保增收增效的愿望。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，充分發(fā)揮了社員的聰明才智和集體智慧，及時提供相應的信息和技術(shù)，不斷提升成員的素質(zhì)及能力，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、貯存、銷售等一條龍的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，減少了中間環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等方面盡顯優(yōu)勢，進一步提升了產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展，使社員真正認識到單戶單干無論是在生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)作物質(zhì)量、生產(chǎn)效益、經(jīng)營效果、抵御風險等方面與合作社團隊力量的本質(zhì)區(qū)別。新型農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展，按市場行情科學合理的安排社員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免了傳統(tǒng)的盲目性、跟風性的生產(chǎn)，規(guī)避了市場風險，使農(nóng)民在市場交易過程中的地位得到提升的同時，經(jīng)濟效益也得到有效保證。

3 以農(nóng)民合作社發(fā)展助推進鄉(xiāng)村振興

農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的契合點，是發(fā)展方向，有助于鄉(xiāng)村振興的路子走得穩(wěn)，步子邁得開。

3.1 是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，促進貧困戶對接大市場

按照“組建一個合作社、興起一項大產(chǎn)業(yè)、致富一方老百姓”的工作思路，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社立足我市實際情況，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展臍橙、蔬菜、油茶、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，幫助廣大農(nóng)戶實現(xiàn)生產(chǎn)和種植的規(guī)?；?，有效解決貧困戶小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大市場之間的矛盾。

3.2 是以土地托管為依托，幫助貧困戶共享全產(chǎn)業(yè)鏈服務

順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，準確把握貧困戶發(fā)展生產(chǎn)中普遍存在的勞動力缺失、技術(shù)水平較差的特點，引導農(nóng)民專業(yè)合作社采取托管式、訂單式、合作式等多種形式，重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“耕、種、管、收、加、儲、銷”，為貧困戶提供農(nóng)資供應、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工、產(chǎn)品銷售等規(guī)?；盗谢?。

3.3 是以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，推動貧困戶實現(xiàn)共同致富

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，通過貧困戶“捆綁式”參與，涉農(nóng)資源“整合式”投入，將村“兩委”、企業(yè)、社會能人等與貧困戶整合為一個收益共享、風險共擔的利益共同體，逐步探索出“村兩委+合作社+貧困戶”、“企業(yè)+合作社+貧困戶”、“社會能人+合作社+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)模式。將貧困戶吸納進入農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社通過推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目，采用保底分紅的方式，實現(xiàn)與村兩委、農(nóng)戶、貧困戶等各方面利益聯(lián)結(jié)。

鄉(xiāng)村振興的突出特征是鄉(xiāng)村的全面振興，也就是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方方面面都得到充分發(fā)展。五個方面的總要求以全面振興為指向，各有側(cè)重但相互作用，完整闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各個方面的要求。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。生態(tài)宜居、生活富裕離不開實體經(jīng)濟的支撐，而鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟的核心是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺就是在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的前提下，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，做大做強農(nóng)村實體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的經(jīng)濟動能。農(nóng)民專業(yè)合作社就是適應這一發(fā)展需要的農(nóng)村經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)村振興要重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。