海南省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

湯 俊

(臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 浙江 臺(tái)州 318000)

海南省是我國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究和實(shí)踐最早的省份之一，始于20世紀(jì)90年代初期[1]。目前，不同學(xué)者對(duì)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究側(cè)重點(diǎn)不同，甚至概念迥異，現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)呈現(xiàn)的多是與區(qū)域獨(dú)特資源條件、特殊產(chǎn)品與品質(zhì)、獨(dú)特消費(fèi)市場(chǎng)、特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)系起來進(jìn)行的研究[2]。目前，我國(guó)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的重攻方向，也是加快農(nóng)村發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主要途徑之一[3]。海南省是我國(guó)唯一的熱帶省份，是我國(guó)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最主要地區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重在2018年降為20.72%，但鄉(xiāng)村從業(yè)人口卻從2005年的525.6萬人增至2018年的619.58萬人，其中323.96萬人直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)量占社會(huì)總就業(yè)量(600.5萬人)的53.95%[4]。同時(shí)，海南鄉(xiāng)村發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，鄉(xiāng)村人均可支配收入不足浙江省(27 302元)的51.24%，農(nóng)村貧困率在東部貧困省份中僅次于廣西。對(duì)于海南省貧困農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)是其就業(yè)的主要渠道，農(nóng)業(yè)收入是其賴以生存、維持生計(jì)的最主要來源。但是，當(dāng)前海南在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，依然是農(nóng)業(yè)弱省，“小而精”的農(nóng)業(yè)之路發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)效益整體低下，農(nóng)民增收渠道較少，與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義自由貿(mào)易港的地位不匹配。海南特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大，具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，海南十分有必要加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)[5]。筆者等根據(jù)海南統(tǒng)計(jì)年鑒和有關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合海南農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、必要性進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，基于現(xiàn)狀對(duì)問題進(jìn)行分析，并尋求海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的建議，以期為推動(dòng)海南省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 海南發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與必要性

1.1 海南發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)

1.1.1 政策優(yōu)勢(shì) 海南省依托特區(qū)立法權(quán)，將《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《海南省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》與《海南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等列為立法工作重點(diǎn)，頒布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》《冬季瓜菜質(zhì)量安全責(zé)任追究辦法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等系列法律及法律性文件，極大促進(jìn)了海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)國(guó)務(wù)院支持海南推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，在制定若干發(fā)展意見中，明確提出要大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。2018年，海南開啟中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)港建設(shè)，明確了“三區(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府把農(nóng)業(yè)作為4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，制定配套實(shí)施計(jì)劃，建立健全特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加快發(fā)展精細(xì)高效農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。

1.1.2 資源稟賦 海南省以海南島為主體，是我國(guó)熱帶面積最大的省份，熱帶面積占全國(guó)的42.5%，平均海拔不足20 m，500 m以上山地占25%，100 m以下平原占66%[6]。年均降水量超過1 600 mm，年均氣溫23℃，日照時(shí)數(shù)在2 000～2 600 h。品種資源豐富，海南是國(guó)內(nèi)熱帶農(nóng)業(yè)品種資源種類和蘊(yùn)藏量最豐富的省份。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)[7]顯示，已發(fā)現(xiàn)植物有4 200種，占全國(guó)的15%，其中600余種為海南獨(dú)有，800種為經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的用材樹種，僅已發(fā)現(xiàn)的熱帶水果就有29科、53屬、400余個(gè)品種。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 近年來，海南香蕉、芒果、椰子、荔枝、龍眼、辣椒等熱帶水果和冬季蔬菜特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，擁有椰樹、尖峰嶺牌香蕉、百果園、耀正國(guó)內(nèi)國(guó)際知名企業(yè)與品牌，并在國(guó)家支持下建立眾多農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科研院所與產(chǎn)業(yè)園，致力于農(nóng)業(yè)優(yōu)良種培育、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)疫情防治等，如海南省政府與農(nóng)業(yè)部簽訂國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)基地建設(shè)備忘錄、加快冬季瓜果基地建設(shè)并每年獲得國(guó)家1億元支持、建立南繁科研育種中心并納入國(guó)家千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等。同時(shí)，初步形成科研院所+企業(yè)+基地、農(nóng)戶+企業(yè)+專業(yè)組織等產(chǎn)業(yè)化協(xié)作經(jīng)營(yíng)模式[8-9]，不斷引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。這些將會(huì)為海南省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更深層次開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更高水平提升提供非常重要的基礎(chǔ)。

1.2 海南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的必要性

2018年海南農(nóng)民人均年收入雖有所突破，但仍低于全國(guó)平均水平，在全國(guó)排名第11位，在東部省份中位列倒數(shù)第2位，比東部省份人均收入低59.59%，其中低收入戶(4 197元)超過20%。就其收入來源看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入為5 806元，占年均總收入的41.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)收入超70%，第二產(chǎn)業(yè)收入不足2%，財(cái)產(chǎn)性收入(254元，占1.8%)和轉(zhuǎn)移性收入(2 318元，不足17%)比重很小。表明提高海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，增加農(nóng)民收益，不容忽視。據(jù)海南統(tǒng)計(jì)年鑒，相對(duì)于2000年而言，2018年香蕉的種植面積減少1 779 hm2，產(chǎn)量增加616 011 t；菠蘿種植面積減少2 470 hm2，產(chǎn)量增加194 854 t；荔枝增加179 059 t。據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本資料收益匯編》相關(guān)資料顯示，海南香蕉等農(nóng)產(chǎn)品的種植成本減少，利益成本增長(zhǎng)。因此，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)置于海南具有獨(dú)特性與高效性。如今，海南發(fā)展高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠在消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收時(shí)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同步推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化。且以熱帶水果，熱帶藥材，特色養(yǎng)殖、冬季水果蔬菜、林下養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等為代表的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能夠有效開發(fā)與充分利用山地、水域、林地和季節(jié)時(shí)令，有效克服傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)對(duì)土地、水域、季節(jié)時(shí)令的過度依賴。海南熱帶面積占全國(guó)熱帶面積50%左右，對(duì)于一個(gè)起步較晚、耕地面積較小、工程缺水較嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且以國(guó)際旅游島、自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的省份，大力發(fā)展具有特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無疑是一個(gè)絕佳選擇。而且特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡，產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 海南特色農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

“十二五”規(guī)劃至今，海南除了發(fā)展傳統(tǒng)的糧食作物外，主要依托熱帶資源和海南大學(xué)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南繁科研育種基地等，大力發(fā)展花卉、冬季瓜果蔬菜、熱帶水果、特色養(yǎng)殖、醫(yī)用藥材、農(nóng)業(yè)育種等新型特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成效顯著[10]。

2.1 海南特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)品種植面積與產(chǎn)量呈增加態(tài)勢(shì)

由于種植、管理技術(shù)水平提升及市場(chǎng)需求刺激，海南特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積和產(chǎn)量整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與2000年相比，2018年海南香蕉種植面積、產(chǎn)量分別增長(zhǎng)5.39%和202.6%，面積達(dá)3.48萬hm2、占全國(guó)的2/5，產(chǎn)量達(dá)121.6萬t、居全國(guó)第2位；果林種植面積和產(chǎn)量分別增加3.1萬hm2和215.7萬t，分別增長(zhǎng)22.62%和202.83%；芒果收獲面積和產(chǎn)量分別增加2.1萬hm2和58.17萬t，分別增長(zhǎng)58.3%和574.65%；椰子收獲面積和產(chǎn)量分別增加8 523 hm2和6.78萬t；橡膠種植面積和產(chǎn)量分別增加15.85萬hm2和6.98萬t，生產(chǎn)總量占全國(guó)70%以上；檳榔種植面積增加8.3萬hm2，產(chǎn)量突破23.66萬t。與2005年相比，柑橘橙柚種植面積超過114 hm2，產(chǎn)量增加56 214萬t，分別增長(zhǎng)229.74%和409.07%；水產(chǎn)品、蔬菜的產(chǎn)量分別增長(zhǎng)62.18%與81.56%。另外，海南作為中國(guó)藥業(yè)資源庫(kù)，現(xiàn)有2 000余種植物可入藥，占全國(guó)的25%。

2.2 農(nóng)業(yè)品牌與龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)逐見成效

截至2018年，海南農(nóng)業(yè)法人單位13 323萬家，農(nóng)業(yè)企業(yè)突破1 600家，龍頭企業(yè)超過170家，其中，國(guó)家級(jí)14家(3家龍頭企業(yè)入選中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化500強(qiáng))、省級(jí)突破162家，構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，外資農(nóng)業(yè)企業(yè)為補(bǔ)充的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)群體。海南以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、積蓄發(fā)展后勁、培育開拓市場(chǎng)，打造出一大批國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大品牌，極大增強(qiáng)省域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的牽引能力。如擁有?？诳盗υ扑幱邢薰?、海南省海靈制藥廠、海南亞洲制藥有限公司制藥廠等名企，其中，海南普利制藥有限公司躋身2018全國(guó)最具影響力藥企百?gòu)?qiáng)名單第66位，擁有金曉制藥、百信藥業(yè)、海靈藥業(yè)、先聲藥業(yè)、康力元制藥、亞洲制藥、快克等多個(gè)馳名商標(biāo)；以椰子、香蕉、菠蘿、荔枝、龍眼等熱帶水果為特色打造大批具有區(qū)域特色、品牌優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)群，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)突破1 000家，如海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、海南京糧控股股份有限公司、羅牛山股份有限公司、椰樹集團(tuán)等，打造出椰樹、尖峰嶺牌香蕉、百果園、耀正等，帶動(dòng)海南儋州、?？?、陵水、三亞、樂東、東方的香蕉、椰子等水果種植的快速發(fā)展；以南繁育種為基礎(chǔ)，培育出神農(nóng)基因等一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)科技企業(yè)。海南四面環(huán)海，依托獨(dú)特而豐富的海產(chǎn)品資源，積極打造海鮮養(yǎng)殖、加工與研發(fā)基地，加快國(guó)內(nèi)外海鮮市場(chǎng)開拓步伐，快速帶動(dòng)海南海鮮養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅三亞灣附近的海鮮加工店就突破百家。

2.3 特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，農(nóng)民收入不斷增加

海南逐步在熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工與精加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，初步形成以海南熱帶水果為主的飲料、糖果、干果、果脯等加工食品，以海洋生物為主的水產(chǎn)品食品加工，以中藥材、林產(chǎn)品等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。2018年海南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較“十一五”規(guī)劃末期增長(zhǎng)43.7%，總產(chǎn)值達(dá)500億元，工業(yè)園區(qū)增加11～15個(gè)，從業(yè)人數(shù)超過10萬人，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。休閑精品農(nóng)業(yè)成為集生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)收的多功能一體化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[11]，2018年海南休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)近100家，產(chǎn)值超過100億元，帶動(dòng)旅游、娛樂、餐飲等行業(yè)百億元以上產(chǎn)值增長(zhǎng)。隨著海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)業(yè)、娛樂餐飲產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，不斷促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源與其他資源融合，促進(jìn)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。2018年海南農(nóng)村人均可支配收入增速為8.4%，達(dá)13 989萬元，全國(guó)排名第11位。

3 海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要表現(xiàn)在：一是由于海南屬于中間高四周低的海島地貌，地域面積狹小，天然儲(chǔ)水能力較差，農(nóng)業(yè)對(duì)水利工程要求高，而目前海南水利工程設(shè)施老化嚴(yán)重，缺乏維護(hù)更新，新建水利設(shè)施力度不夠；二是由于海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品，特別是熱帶水果、蔬菜、花卉等，具有易于腐蝕、碰撞性差等特征[12]，使其對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸提出了更高要求，充足、完善的冷鏈物流和快速物流輸送通道成為其發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，目前海南倉(cāng)庫(kù)數(shù)量不足且分布不均，物流體系不健全，特別是冷物流鏈，從而使得防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品自然和運(yùn)輸損害大[13]。

3.2 農(nóng)民素質(zhì)有待提高，農(nóng)業(yè)科技利用有待增強(qiáng)

2018年，海南直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者50%以上在初高中文憑及以下，其中超過50%只有初中以下文憑。且隨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加劇，大量青壯年外流，從事農(nóng)業(yè)的人口主要以年齡較大的男性、婦女、老人為主，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口綜合素質(zhì)偏低，成為制約海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。同時(shí)農(nóng)業(yè)管理水平粗放，科技利用率不足50%，農(nóng)業(yè)R&D投入在東部省份排名倒數(shù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)科研投入不足企業(yè)收入的2%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低于全國(guó)水平，機(jī)械總動(dòng)力只有561.27萬kW，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸車3.54萬輛，極大阻礙了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化、集約化及產(chǎn)業(yè)化有待提高

海南省相對(duì)土地面積較少，人口較多，目前仍有超過50.31%的鄉(xiāng)村人口，且絕大部分以土地為賴以生存的保障，因而不愿意或者無法流轉(zhuǎn)，很多還是個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。如果沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化，生產(chǎn)專業(yè)化也無從談起，更難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理和市場(chǎng)對(duì)接，進(jìn)而阻礙海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，還會(huì)阻礙特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[14]。海南區(qū)域間農(nóng)業(yè)缺少剛性規(guī)劃引領(lǐng)管控，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)力求全面，區(qū)域協(xié)同發(fā)展力度不強(qiáng)，區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)難以更好發(fā)揮，發(fā)展重點(diǎn)模糊，區(qū)域間布局失衡，難以形成合力打造區(qū)域互補(bǔ)、互為支撐的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

3.4 相關(guān)企業(yè)輻射拉動(dòng)力與競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)

近年來，海南打造了一批具有良好發(fā)展態(tài)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，但是在海南農(nóng)業(yè)中，產(chǎn)銷一體的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)運(yùn)作占比較大，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的初加工與深加工，馳名品牌的輻射帶動(dòng)力也較差。且大批龍頭企業(yè)目前廣泛存在高層管理人員不足、專業(yè)技術(shù)人員稀缺、一線市場(chǎng)開拓銷售人員素質(zhì)較低、現(xiàn)有基層管理人員與普通職工管理能力與技術(shù)水平參差不齊的情況。同時(shí)，現(xiàn)代化管理理念缺乏，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的機(jī)制缺位，科研成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的速度慢、開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品檔次較低，極大限制了龍頭企業(yè)對(duì)特色農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)[15]。特別是當(dāng)前“企業(yè)市場(chǎng)購(gòu)銷+農(nóng)戶生產(chǎn)”的松散結(jié)合，企業(yè)利用自身信息、品牌等優(yōu)勢(shì)資源追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，不斷侵損了農(nóng)業(yè)種植戶的利益，使農(nóng)戶積極性不高，企業(yè)原料供給得不到很好的保證，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不足。

3.5 農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展有待提升

目前，海南農(nóng)業(yè)合作組織處于管理比較混亂、分布不均衡、級(jí)別較低、規(guī)模相對(duì)較小的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)輻射拉動(dòng)力極為有限。海南有各種農(nóng)業(yè)組織超過1 000家，其中50%左右是農(nóng)民自身牽頭發(fā)展，縣級(jí)、省級(jí)、部級(jí)農(nóng)業(yè)組織較少。由于經(jīng)營(yíng)管理的不善、運(yùn)作機(jī)制的混亂、協(xié)作機(jī)制的缺位，很多合作社形同虛設(shè)。特別是初期，合作組織發(fā)展資金有限，盈余很少甚至無，無法按照前期協(xié)議進(jìn)行利益分享與股份分紅，使合作社喪失公信力、生命力與吸引力。另外，農(nóng)業(yè)組織構(gòu)成人員綜合素質(zhì)較低，發(fā)展?jié)摿εc后勁不足等情況突出。同時(shí)，很多農(nóng)民合作社剛剛成立時(shí)情緒高漲，但是成立后則將其束之高閣。相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)組織發(fā)展機(jī)制不健全，沒有真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織服務(wù)與協(xié)調(diào)等功能。

4 加快海南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的舉措

4.1 創(chuàng)新機(jī)制

海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)逐步與二三產(chǎn)業(yè)融合，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的生產(chǎn)過程和服務(wù)體系。海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)與旅游2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的融合，逐步向休閑觀光等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展，向多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。因而，海南省要逐步加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須敢于先行先試，大膽創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

4.1.1 創(chuàng)新土地制度 在規(guī)范與整頓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)時(shí)，必須秉持有償、自愿、合法的原則，對(duì)農(nóng)民土地使用與經(jīng)營(yíng)決策的主導(dǎo)地位給予最為廣泛和充分的尊重，合理合法引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村土地個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)有序地向龍頭企業(yè)與專業(yè)戶集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。目前，可以借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)探索的經(jīng)營(yíng)方式，即農(nóng)民組建合作社，并按土地多寡好壞持有股份，合作社和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與影響力企業(yè)相互合作，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)權(quán)緊密結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。企業(yè)進(jìn)行合作社日常生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型[16]。合作社把農(nóng)戶入股的土地開辟成生產(chǎn)基地，為企業(yè)提供數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量可靠的特色農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)對(duì)合作社提供的產(chǎn)品進(jìn)行初加工或精深加工以塑造品牌，逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。進(jìn)而農(nóng)民不僅可獲得土地經(jīng)營(yíng)性收入，也可參加企業(yè)與合作社的股份分紅，還可解決就業(yè)、拓展增收渠道，增加經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，能夠著力破解海南特色農(nóng)業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)較為分散的瓶頸。

4.1.2 創(chuàng)新組織制度 政府通過各種形式的政策與法規(guī)積極引導(dǎo)支持，發(fā)展以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為價(jià)值取向、互助合作為依托、科研企業(yè)為支撐、其他主體參與為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織體系，特別要充分利用椰樹、康力元、海靈等實(shí)力雄厚的品牌與重大影響力的企業(yè)組織品牌帶動(dòng)效應(yīng)，加速個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)模式向以科技與先進(jìn)生產(chǎn)手段為支撐的集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合協(xié)作經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化主體協(xié)作經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，促進(jìn)海南現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)與組織化運(yùn)作，保證個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)和市場(chǎng)需求有效對(duì)接。

4.1.3 創(chuàng)新政府扶持方式與管理制度 隨著國(guó)家南海戰(zhàn)略的關(guān)注，自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推進(jìn)，海南省迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。中央政府及相關(guān)部委逐步在資金分配、政策規(guī)劃、項(xiàng)目布局等方面給予海南大力支持與傾斜。為此，一方面，對(duì)政府的政策資源要進(jìn)行有效的整合與充分利用，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持體系，統(tǒng)籌自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，國(guó)際旅游島建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)，智慧島建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與扶貧等項(xiàng)目與資金的安排，整合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政策合力的有效形成[17]；另一方面，規(guī)范區(qū)域基層政府行為，公開、公正、公平地貫徹落實(shí)上級(jí)政府相關(guān)政策、項(xiàng)目和資金配置，確保資金不被截留與挪用，使其全部落到實(shí)處；逐步打造服務(wù)型政府，拓展政府服務(wù)功能，提高政府服務(wù)水平，整頓并規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公開透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，逐步構(gòu)建與海南現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接的配套管理與支持的制度保障體系。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.2.1 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè) 海南地處熱帶，四面環(huán)海，河流較多，降水豐富，但仍是工程性缺水地區(qū)，特別是由于地域狹小，中南高、四周低的海島地貌，水不易儲(chǔ)存，加上水利設(shè)施匱乏且年久失修，干旱缺水問題突出。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)是有效解決海南區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉問題、改善特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，也是提高水資源利用率、增強(qiáng)減災(zāi)抗災(zāi)能力的關(guān)鍵措施之一。因此，一是加強(qiáng)海南水源工程項(xiàng)目的建設(shè)，構(gòu)建熱帶特色農(nóng)業(yè)性用水的供水保障網(wǎng)絡(luò)；二是對(duì)現(xiàn)有的水利工程設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)性維修，對(duì)堤壩進(jìn)行加固、田間配套工程設(shè)施進(jìn)行更新改造，解決海南熱帶特色農(nóng)業(yè)灌溉的問題。

4.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè) 政府積極建設(shè)農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)自身或與農(nóng)村合作組織、農(nóng)戶、社會(huì)其他主體共同建設(shè)生產(chǎn)基地，并整合發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源力量，對(duì)生產(chǎn)基地的土地進(jìn)行綜合整治、水利設(shè)施及配套建設(shè)進(jìn)行合理協(xié)調(diào)與規(guī)劃，條件較好地區(qū)開展渠、溝、管道等田間作業(yè)工程設(shè)施建設(shè)，逐步促進(jìn)生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化水平的提高，奠定海南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2.3 加強(qiáng)配套倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè) 政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織積極參與到冷物流鏈與快速綠色物流通道的打造，不斷建設(shè)數(shù)量足夠、設(shè)施齊全、管理到位、分布均衡的冷藏庫(kù)，逐步配備先進(jìn)的冷物流運(yùn)輸設(shè)備，建設(shè)全國(guó)銷售物流中心網(wǎng)點(diǎn)，保證農(nóng)副產(chǎn)品及時(shí)有效地投放到指定市場(chǎng)，避免腐爛等因素造成的損失。

4.3 提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

以熱帶水果、熱帶藥材、海產(chǎn)、冬季蔬菜、特色養(yǎng)殖等區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦品牌農(nóng)業(yè)與精品農(nóng)業(yè)促進(jìn)海南熱帶特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效培養(yǎng)、積極引進(jìn)和恰當(dāng)扶持一大批產(chǎn)業(yè)聯(lián)度較高、帶動(dòng)效力較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)。由于海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對(duì)滯后，培育扶持企業(yè)短期內(nèi)做大做強(qiáng)并發(fā)揮積極作用存在不確定性，且很難辦到。因此，可以通過政策支持、配套農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)作為短期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重點(diǎn)。一是整合海南特色農(nóng)業(yè)資源，縱向方面加強(qiáng)產(chǎn)前研發(fā)、產(chǎn)后營(yíng)銷能力，橫向方面構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)供銷交織關(guān)系與有機(jī)互動(dòng)立體網(wǎng)絡(luò)；二是支持企業(yè)在打造知名品牌，特別是地理標(biāo)識(shí)與產(chǎn)區(qū)品牌的同時(shí)，不斷拓展國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售渠道，加強(qiáng)海南特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的構(gòu)建與培養(yǎng)[18]；三是引入現(xiàn)代化人力資源管理理念，調(diào)動(dòng)多方力量，整合教育與培訓(xùn)資源，采取渠道多樣、形式多元的培訓(xùn)方法與方式，培養(yǎng)各類管理人才與專業(yè)人才，創(chuàng)建靈活的激勵(lì)機(jī)制與發(fā)展機(jī)制，積極培養(yǎng)與引入高級(jí)管理人才與高新技術(shù)專業(yè)人才，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)生命力與可持續(xù)發(fā)展能力。

4.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

4.4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與品種結(jié)構(gòu) 海南在發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型、生態(tài)安全型的熱帶特色農(nóng)業(yè)時(shí)，必須以高質(zhì)高效為目標(biāo)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)區(qū)域間分工協(xié)作，協(xié)調(diào)不同農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系，著力發(fā)展熱帶藥材、熱帶特色水果、立體農(nóng)業(yè)等節(jié)約型、區(qū)域優(yōu)勢(shì)型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。既要使海南獨(dú)特優(yōu)質(zhì)的區(qū)域品種得以繼承，也要加大科研力度，依托現(xiàn)代科技發(fā)展培育與更新優(yōu)良品種，同時(shí)引進(jìn)臺(tái)灣等地區(qū)特有品種，加快優(yōu)良品種的推廣，不斷提高優(yōu)質(zhì)品種種植比例，使海南熱帶特色農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)品種的優(yōu)質(zhì)化與精品化。

4.4.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶的形成，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)聚集，形成優(yōu)勢(shì)富集效應(yīng)。著力轉(zhuǎn)變產(chǎn)銷一體化模式，推動(dòng)藥材、水果、蔬菜、海產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工發(fā)展，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)上水平、上效益、上規(guī)模，形成多元化、品牌化的“三高”(高科技、高品質(zhì)、高附加值精深加工)產(chǎn)品[19]。加快發(fā)展涉農(nóng)公共服務(wù)業(yè)，在國(guó)際旅游島、自由貿(mào)易港視野下深入挖掘農(nóng)業(yè)旅游資源，整合自然風(fēng)景、風(fēng)土民情等旅游資源，全面提高特色休閑“文旅農(nóng)”發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品單一向高集約化、高檔次、高個(gè)性化方向轉(zhuǎn)型[20]。以海南特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，以服務(wù)業(yè)發(fā)展為支撐，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為協(xié)調(diào)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制[21-22]。

4.5 構(gòu)建海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系

按綠色、低碳發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)調(diào)的基本原則，打造政府扶持、科研支撐、企業(yè)自主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和村民參與相結(jié)合的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新組織體系、研發(fā)體系、推廣體系和政策體系[23]，推動(dòng)海南創(chuàng)新資源、社會(huì)資本、政策優(yōu)勢(shì)和地域特色相結(jié)合，不斷延展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)國(guó)際交流、農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)務(wù)等于一體的、多元化的可持續(xù)發(fā)展[24]。創(chuàng)新體系由4個(gè)子系統(tǒng)組成：組織體系、研發(fā)體系、推廣體系、政策機(jī)制[25-27]。組織體系以“農(nóng)村合作+企業(yè)+政府”為基本治理結(jié)構(gòu)，其他主體多元組合；研發(fā)體系以“政府+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”為主要模式，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，企業(yè)加大R&D投入，科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)研融合；推廣體系以海南冬交會(huì)和會(huì)展業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以全國(guó)展銷中心為支撐，以企業(yè)自主、政府扶持為具體方法，形成市場(chǎng)培育機(jī)制；政策機(jī)制以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港和國(guó)際旅游島政策為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取國(guó)家扶持打造種業(yè)基地、國(guó)際農(nóng)業(yè)組織基地、國(guó)際農(nóng)業(yè)交易中心和國(guó)內(nèi)冬季瓜菜“后花園”。