遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

高香蘭

(遼寧省糧食科學(xué)研究所，遼寧 沈陽(yáng) 110032)

我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠要素投入驅(qū)動(dòng)、拼資源拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2019年已超過(guò)59.2%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步已成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，因此，加快建設(shè)一支符合時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。通過(guò)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮人才在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的第一資源、第一驅(qū)動(dòng)力和第一優(yōu)勢(shì)作用，形成依靠人才引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)造就人才的良性循環(huán)。

1 遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃2010～2020年》對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的界定：農(nóng)業(yè)科技人才指受過(guò)專(zhuān)門(mén)教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)等專(zhuān)業(yè)性工作的人員。

2019 年，遼寧省農(nóng)業(yè)科人才總量為18 411人，其中29家高等院校與科研院所農(nóng)業(yè)科研人員8 046人(遼寧省科學(xué)技術(shù)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，全省各級(jí)農(nóng)技推廣人員10 365人(遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。全省組建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)56個(gè)，科研人員1 500余人。其中：工程院院士3人，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼51人，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者8人，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授1人，入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”9人；入選科技部“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃” 8人、2個(gè)團(tuán)隊(duì)；遼寧省“百千萬(wàn)人才工程”入選百人層次99人、千人層次224人?？萍脊リP(guān)和科技特派，是遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興的兩項(xiàng)主要措施。

1.1 組織實(shí)施科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)

全力承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，助力解決遼寧發(fā)展需求。近年來(lái)，國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了糧食豐產(chǎn)增效、現(xiàn)代食品加工、藍(lán)色糧倉(cāng)、畜禽高效養(yǎng)殖、7大農(nóng)作物育種、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)、主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等 11 個(gè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，遼寧農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)在其中 5 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中主持項(xiàng)目 7項(xiàng)，課題25項(xiàng)，獲得支持經(jīng)費(fèi)3.37億元；同時(shí)，利用中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 17項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)1 700萬(wàn)元。

“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)科技計(jì)劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的 11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中，遼寧科研團(tuán)隊(duì)在 7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中都承擔(dān)了攻關(guān)任務(wù)，覆蓋面達(dá)到 60%以上，奠定了遼寧在主要糧油作物優(yōu)良新品種選育，設(shè)施園藝作物優(yōu)良專(zhuān)用新品種選育及高效安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，海洋食品工程化加工關(guān)鍵技術(shù)、裝備及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的科研優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)了高新技術(shù)成果在遼寧的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。其中，主持的糧豐專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目已選育示范玉米、水稻品種330個(gè)，構(gòu)建豐產(chǎn)增效技術(shù)模式6 套，建立核心示范區(qū) 0.89萬(wàn)hm2，累計(jì)輻射面積 86.7萬(wàn)hm2；在藍(lán)色糧倉(cāng)專(zhuān)項(xiàng)中兩年內(nèi)就主持了 3個(gè)項(xiàng)目，獲得支持經(jīng)費(fèi) 9 505萬(wàn)元，研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù) 20項(xiàng)，創(chuàng)制新產(chǎn)品 21個(gè)，在省內(nèi)建立企業(yè)示范工程1項(xiàng)、生產(chǎn)線 3條，團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作更加密切，成果轉(zhuǎn)化效率更高。

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，省本級(jí)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)任務(wù)安排更加精準(zhǔn)。 2019年按照引領(lǐng)、支撐、引導(dǎo)3個(gè)層次，啟動(dòng)了省本級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水稻玉米種業(yè)創(chuàng)新、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效安全生產(chǎn)、飼料質(zhì)量安全控制及低蛋白等 3 項(xiàng)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和 22項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，投入經(jīng)費(fèi) 3 730萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入科技研發(fā) 8 019萬(wàn)元，預(yù)計(jì)將形成對(duì)財(cái)政投入近 20倍的資金放大效果，充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。項(xiàng)目研究的開(kāi)展將有望選育示范新品種 50余個(gè)，研發(fā)先進(jìn)適用技術(shù) 40多項(xiàng)。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)重大專(zhuān)項(xiàng)已攻克“甜瓜雙斷根”、“番茄高效嫁接”、“設(shè)施內(nèi)有機(jī)廢棄物秸稈還田技術(shù)”等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)3項(xiàng)，開(kāi)發(fā)“源動(dòng)利”、“源動(dòng)力佳”、“安地生”等新產(chǎn)品3個(gè)系列；種業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng) 2020年擬在省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)選育示范玉米水稻品種 48個(gè)、配套栽培技術(shù) 18項(xiàng)；轉(zhuǎn)化遼單 575、東單1331 等 9 個(gè)品種，累計(jì)推廣面積 13.3萬(wàn)hm2。

1.2 深入開(kāi)展科技特派行動(dòng)，全力打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

通過(guò)科技特派支持“一縣一業(yè)、一村一品”定制化發(fā)展展。以支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，2019年派駐省級(jí)科技特派團(tuán) 117個(gè)，其中扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣派駐特派團(tuán)47個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)縣區(qū)的全覆蓋和 15個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的重點(diǎn)覆蓋。特派團(tuán)累計(jì)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo) 731次、技術(shù)培訓(xùn) 201次，培訓(xùn)基層技術(shù)人員 5 600余人次、農(nóng)民 2.1萬(wàn)人次，實(shí)地解決難點(diǎn)問(wèn)題2 238個(gè)。遼寧科技特派“四位一體”(特派團(tuán)、組、員和農(nóng)民技術(shù)員)的工作模式得到了國(guó)家的認(rèn)可，2019年國(guó)家科技特派工作 20周年總結(jié)會(huì)議上遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、大連市科技局社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村科技處等兩個(gè)單位、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院張青、大連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心潘鳳榮等兩名個(gè)人獲得了通報(bào)表彰。

遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與地方開(kāi)展科技共建、科技扶貧、科技特派的服務(wù)團(tuán)隊(duì)124個(gè)，有600多名科技人員長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開(kāi)展科技工作，自1983年在阜蒙縣派出全國(guó)第1位科技副縣長(zhǎng)至今，已選派9名科技副縣長(zhǎng)和53名第一書(shū)記(副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、工作隊(duì)長(zhǎng))，在全省50余個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展科技服務(wù)，實(shí)施各類(lèi)科技項(xiàng)目242項(xiàng)，示范推廣新品種463個(gè)，新技術(shù)1 028項(xiàng)，建立科技示范基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村1 043個(gè)，科技服務(wù)覆蓋面達(dá)到200萬(wàn)hm2，走出一條科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新途徑。如遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院駐海城三星公司科技特派組，服務(wù)企業(yè)14年，帶動(dòng)蔬菜種植戶(hù)近24萬(wàn)戶(hù)，既有效提升了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也帶動(dòng)了遼寧蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遼寧省果樹(shù)科學(xué)研究所王宏 13年扎根義縣，被評(píng)為全國(guó)扶貧先進(jìn)個(gè)人。

2 遼寧農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

面對(duì)推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，對(duì)人才的支撐有著強(qiáng)勁的需求，全省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)上仍存在亟待解決的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

2.1 人才總量不足

盡管近年來(lái)全省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展較快，人才總量實(shí)現(xiàn)了較大幅度增加，但與京、津、魯、蘇、浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)相比，人才總量明顯不足，并且人才總量的不足在省內(nèi)不同地區(qū)之差異也很明顯，偏遠(yuǎn)地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才尤為短缺。按照全省2 269.5萬(wàn)鄉(xiāng)村人口(2018年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù))計(jì)算，每萬(wàn)名鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)科技人員8.1人，而全國(guó)每萬(wàn)名鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)科技人員40人，遼寧人才總量差距較明顯。

2.2 人才結(jié)構(gòu)不合理

加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新引領(lǐng)。 農(nóng)業(yè)科技人才方面，高層次人才不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。(1)農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)不合理與總量不足并存，科研創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才嚴(yán)重缺乏。全省農(nóng)業(yè)科技人才18 411人中高層次人才約400人(包括院士、杰青、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家萬(wàn)人、國(guó)務(wù)院政府津貼、遼寧百千萬(wàn)千人層次以上等)，所占比例約為2%，高層次農(nóng)業(yè)科技人才不足且有青黃不接趨勢(shì)。(2)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一型人才多，復(fù)合型人才少；從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)學(xué)科的人才比重大，信息化技術(shù)、智能化技術(shù)、生物育種等高技術(shù)領(lǐng)域和新興學(xué)科的人才比重小。且從事農(nóng)技服務(wù)推廣主體的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍人員配備不足，懂技術(shù)、能服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員缺乏，科技和推廣存在供給與需求的嚴(yán)重脫節(jié)問(wèn)題。此外，特別是隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才也提出了更高的要求，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型人才對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

2.3 人才管理機(jī)制不完善

一是體制內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才泛行政化明顯。農(nóng)業(yè)的公益性決定了農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣的政府屬性，無(wú)論是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)還是農(nóng)技推廣部門(mén)，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員當(dāng)行政人員管理、把技術(shù)推廣人員當(dāng)機(jī)關(guān)干部使用的情況很普遍，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新活力不能充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)科技人員難以扎根農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一線。

二是人才振興與激勵(lì)措施的針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研工作與農(nóng)技推廣工作需要扎根農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，工作條件艱苦，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性與周期性的特點(diǎn)導(dǎo)致工作條件艱苦、難以出成果、出成果周期長(zhǎng)?，F(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職稱(chēng)晉升上存在職數(shù)比例和數(shù)量限制，晉升通道不暢，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只能等老同志退休“騰位置”才能晉升職稱(chēng)。在職科研人員工資待遇普遍較低，人才流動(dòng)中農(nóng)業(yè)科研單位往往處于不利位置，即便暫時(shí)引進(jìn)了一些人才也很難扎根。

3 提升鄉(xiāng)村振興人才支撐能力的幾點(diǎn)建議

3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)制定和完善相關(guān)的政策措施，確保農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)出人才，引得來(lái)、用得上、留得住。首先在人員編制上要向農(nóng)業(yè)科研和推廣傾斜，適度增加農(nóng)業(yè)科研和基層縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制，建設(shè)一支強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科研與科技推廣隊(duì)伍；其次應(yīng)進(jìn)一步改革職稱(chēng)評(píng)聘制度，對(duì)業(yè)績(jī)能力突出的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，申報(bào)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)資格時(shí)，可適當(dāng)放寬論文、學(xué)歷、資歷等方面的要求；對(duì)緊缺崗位且業(yè)績(jī)能力突出的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可適當(dāng)放寬職稱(chēng)聘任職數(shù)限制；對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)給予重獎(jiǎng)激勵(lì)。

3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和人才成長(zhǎng)深度融合

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興才有鄉(xiāng)村旺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)，也是人才聚集的依托。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，讓更多人融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，農(nóng)業(yè)科技人才有施展才能的舞臺(tái)，農(nóng)村實(shí)用人才有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，才能吸引更多的人才、資本、資源等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)和聚集。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)人才各盡其用，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)起他們的創(chuàng)業(yè)積極性。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)不斷完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供廣闊的舞臺(tái)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域就業(yè)拓寬渠道、擴(kuò)大范圍，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和人才成長(zhǎng)深度融合，完善對(duì)各類(lèi)人才的支持政策，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保鄉(xiāng)村人才引得進(jìn)、留得住。

2020 年以來(lái)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和人才成長(zhǎng)深入融合方面進(jìn)行了有益的探索，已連續(xù)2年實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，即鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升，圍繞遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)與應(yīng)用，充分發(fā)揮種植業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)5大領(lǐng)域的研究?jī)?yōu)勢(shì)，全面支撐產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，不僅為遼寧鄉(xiāng)村振興注入科技動(dòng)力，而且也在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合中培育和鍛煉了一批農(nóng)業(yè)科技人才。