加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理探究

焦少輝

（甘肅省白銀市白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng)水利管理站，甘肅 白銀 730900）

安全飲水是人類最基本的需求之一，關(guān)系到人們的生命安全、身心健康。我國農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題一直得到黨中央的高度關(guān)注，將其作為重要政治任務(wù)擺上重要議事日程。隨著近年來農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的深入實(shí)施，農(nóng)民群眾的健康水平與生活質(zhì)量大大提升，但飲水安全工程建后管理依舊存在一些不足，影響工程效益的發(fā)揮，急需加強(qiáng)分析和探索。

1 農(nóng)村飲水安全工程建后管理簡述

農(nóng)村飲水安全工程是為了解決農(nóng)村飲水安全問題而建，其建后管理就是指在工程竣工投入運(yùn)行之后開展的管理工作，目的在于確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行的有效性、長期性[1]。建后管理工作的對(duì)象主要包括水源質(zhì)量、對(duì)應(yīng)設(shè)施設(shè)備、突發(fā)事件應(yīng)急等，不僅需要各級(jí)政府部門履行職責(zé)，也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、村民組織和群眾等的支持、配合。換言之，農(nóng)村飲水安全工程建后管理是相當(dāng)復(fù)雜的，要求工作人員按照現(xiàn)實(shí)需求開展相應(yīng)管理工作，提高工程使用效益，為解決農(nóng)村飲水安全問題提供可靠的保障。

2 農(nóng)村飲水安全工程建后管理的不足

2.1 水源污染問題突出

農(nóng)村飲水水源地容易被污染，地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件等引起的鐵和放射性指標(biāo)超標(biāo)等因素，還有采礦、冶煉廢渣以及工業(yè)企業(yè)、各類養(yǎng)殖場(chǎng)排放的廢水、污水、農(nóng)業(yè)種植中的農(nóng)藥化肥污染水體等因素，導(dǎo)致農(nóng)村飲水水源污染問題頻發(fā)。而水源保護(hù)力度較小，農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)集中式飲用水源地都沒有劃定保護(hù)區(qū)，那些已經(jīng)劃分保護(hù)區(qū)的水源地也往往因管理力度不足、水質(zhì)檢測(cè)能力較弱等造成保護(hù)不力[2]。并且水源地保護(hù)執(zhí)行困難，盡管已經(jīng)出臺(tái)一系列飲水水源地保護(hù)辦法，但農(nóng)村的很多地區(qū)都存在水廠規(guī)模小和點(diǎn)多面廣的現(xiàn)象，水源保護(hù)難度大，最終導(dǎo)致農(nóng)村飲水水源污染問題越來越突出。

2.2 應(yīng)急管理效果不佳

應(yīng)急管理指的是在突發(fā)事件的處理中為確保大眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)健康和諧發(fā)展而建立的應(yīng)對(duì)機(jī)制、采取的必要措施，這是地方政府履行管理職能的重要方面，是突發(fā)事件中政府的非常態(tài)行為及管理模式，考驗(yàn)其面對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)及應(yīng)對(duì)能力、溝通及協(xié)調(diào)能力。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建后管理來說，當(dāng)遇到特大旱情造成飲用水源的取水量嚴(yán)重匱乏，或者飲水保護(hù)區(qū)、工程設(shè)施遭到生物、化學(xué)、毒劑等的污染造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或者洪災(zāi)、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害造成飲水安全工程供水網(wǎng)被破壞，或者由采礦、爆破等引起工程水源枯竭，或者人為破壞工程設(shè)施等，引發(fā)飲水安全突發(fā)事件，嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水安全，需要相關(guān)人員實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急管理，完善建立并執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。但是當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)除了每個(gè)水廠配備一部發(fā)電機(jī)、一臺(tái)加壓泵以外，并沒有技術(shù)、隊(duì)伍以及信息系統(tǒng)等應(yīng)急保障，個(gè)別地方甚至沒有制定相應(yīng)的農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案，或者應(yīng)急預(yù)案不完善，降低管理效果，對(duì)農(nóng)村飲水安全極為不利。

2.3 水價(jià)形成不盡合理

按照上級(jí)水利部門的要求，核算農(nóng)村水價(jià)時(shí)執(zhí)行統(tǒng)一的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的飲水價(jià)格和取費(fèi)方式存在較大差異，表現(xiàn)出水費(fèi)收繳價(jià)格高于區(qū)域平均執(zhí)行價(jià)格、農(nóng)民群眾繳納水費(fèi)的意愿偏低的問題。這就意味著個(gè)別地區(qū)水價(jià)滿意度較低，飲水使用監(jiān)督、水費(fèi)收繳這兩種機(jī)制并不完善，一些農(nóng)民群眾自覺有償用水的觀念淡薄，難以落實(shí)飲水安全工程設(shè)施建后管理，進(jìn)而導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)水價(jià)較高，向農(nóng)民群眾收取水費(fèi)的難度更大，飲水安全工程建后管理依賴政府補(bǔ)貼，導(dǎo)致水源調(diào)配和使用不合理，時(shí)常發(fā)生水資源浪費(fèi)問題，出現(xiàn)下游無水、上游水多的情況。并且如果水價(jià)在農(nóng)村飲水安全工程建后管理中無法反映水資源稀缺程度，就會(huì)對(duì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施的熱情、積極性產(chǎn)生直接影響，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理和運(yùn)行極為不利。

3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的策略

3.1 落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)工作，有效保護(hù)水源

農(nóng)村供水水質(zhì)安全對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程建后管理而言是基本保障，在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)飲水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善水質(zhì)檢測(cè)制度及工作流程，著重落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程的水源點(diǎn)、出廠水、管道水、終端水等的檢測(cè)與監(jiān)測(cè)工作，提升農(nóng)村飲水水質(zhì)安全和衛(wèi)生的合格率，保證農(nóng)民群眾安全飲水。甘肅大多數(shù)農(nóng)村自來水水源是黃河水，就要利用蓄水池凈化黃河水之后將其送入管道，成為合格飲水。一旦在日常水質(zhì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)飲水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，必須第一時(shí)間查明原因，采取必要的、有效的措施改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)[4]。針對(duì)規(guī)模較大的農(nóng)村集中飲水安全工程要依據(jù)國家要求配備水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和設(shè)備、技術(shù)人員，提供飲水安全保障。與此同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)污染防治力度，禁止在農(nóng)村飲水水源地周圍發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放控制；快速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植方式，規(guī)范農(nóng)藥化肥的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)水源污染的積極控制；堅(jiān)持污染防治、生態(tài)保護(hù)并重，從根源上保證農(nóng)村飲水安全；針對(duì)取水、凈水和配水等要加強(qiáng)日常管理，執(zhí)行記錄、巡查、檢測(cè)等制度，滿足農(nóng)民群眾的安全飲水需求。

3.2 有序?qū)嵤?yīng)急管理，保障飲水供應(yīng)

農(nóng)村飲水安全工程建后應(yīng)急管理主要涉及到飲水備用水源、物質(zhì)保障、資金保障、技術(shù)保障、信息系統(tǒng)保障等，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)建立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，全面落實(shí)農(nóng)村安全飲水應(yīng)急工作；及時(shí)了解農(nóng)村飲水安全重大事件的狀況，組織開展應(yīng)急處置工作；與公安、環(huán)保、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)合開展應(yīng)急救援；幫助農(nóng)村供水單位成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并執(zhí)行科學(xué)的、可行的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作方案，配齊必要設(shè)備與隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練。在農(nóng)村飲水安全工程建后應(yīng)急管理過程中還要重視信息管理，完善工程檔案，做到一處一檔；強(qiáng)化日常管理，認(rèn)真填寫飲水安全工程建后管理日志，向主管部門定期報(bào)告工程供水情況；加大事故管理力度，遇到影響群眾安全和健康的飲水安全事故時(shí)要主動(dòng)報(bào)告，快速處理。

3.3 規(guī)范水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)管護(hù)

為農(nóng)民群眾提供安全的、足量的飲用水，確保其享受基本權(quán)益，這是政府的義務(wù)。管理農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政投入、水費(fèi)收取，然而政府投入具有短期性、階段性的特征，只有建立合理的水價(jià)形成機(jī)制、調(diào)整機(jī)制，通過計(jì)量收費(fèi)實(shí)行農(nóng)村飲水有償服務(wù)，才能確保農(nóng)村飲水安全工程在建成以后持續(xù)運(yùn)行[5]。針對(duì)有較大規(guī)模的農(nóng)村集中供水工程應(yīng)由物價(jià)部門根據(jù)成本統(tǒng)一核定水價(jià)；對(duì)小規(guī)模集中供水工程則由物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)，之后供水單位結(jié)合實(shí)際情況確定水價(jià)，不得超出核定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)個(gè)體供水工程由本地村委會(huì)約定水價(jià)，或由用水協(xié)會(huì)商定水價(jià)。還要抓好水價(jià)公示工作，接受農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)、監(jiān)督。因?yàn)檗r(nóng)村飲水安全工程建后管理成本較高，如果水價(jià)過高會(huì)加重農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低水費(fèi)收繳率；如果水價(jià)過低會(huì)導(dǎo)致飲水安全工程很難運(yùn)行。建議相關(guān)部門結(jié)合水費(fèi)計(jì)提，整合財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資本引入方式，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程建后管理專項(xiàng)基金，專門用于維護(hù)工程設(shè)施，同時(shí)形成水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)供水盈利能力弱、條件落后地區(qū)的水廠提供資金補(bǔ)助，保證飲水安全工程能夠長期良性運(yùn)行。

3.4 完善群眾參與機(jī)制，提高管理效益

農(nóng)村飲水安全工程建后管理應(yīng)遵循因地制宜的基本原則，對(duì)規(guī)模較大的集中供水工程實(shí)施企業(yè)化或市場(chǎng)化管理，如果條件允許，可以在農(nóng)村飲水安全工程建后管理中推行股份制模式；對(duì)較小規(guī)模的集中供水工程可直接由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或者村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，也可引入租賃、承包等方式，由專業(yè)單位進(jìn)行管理；對(duì)微型飲水工程要按照實(shí)際情況由農(nóng)民群眾自主管理。其中農(nóng)民群眾的參與是關(guān)鍵所在，應(yīng)完善群眾全過程參與機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾和用水協(xié)會(huì)主動(dòng)參與農(nóng)村飲水安全工程的建后管理工作。為此，政府要加大農(nóng)村飲水安全工程管理宣傳力度，召開動(dòng)員大會(huì)或者推選義務(wù)監(jiān)督員，組建用水戶協(xié)會(huì)等，確保農(nóng)民群眾在飲水安全工程運(yùn)行中享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)籌資投勞，參與工程建后管理。另外，要積極引入現(xiàn)代化管理理念、市場(chǎng)化管理機(jī)制，鼓勵(lì)條件較好的地區(qū)建立農(nóng)村安全飲水集團(tuán)，促進(jìn)行業(yè)整合，提高農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

總而言之，農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，其建設(shè)好壞的關(guān)鍵在于管理，務(wù)必要摒棄以往重建輕管或只建不管的觀念，提高建后管理重視度。由于農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量龐大、類型多樣、分布零散，各地區(qū)的規(guī)模差異也較大，增大了建后管理難度。在實(shí)際工作中就要全面落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)工作，實(shí)施有效的應(yīng)急管理，同時(shí)規(guī)范水價(jià)的形成，讓農(nóng)民群眾充分參與建后管理活動(dòng)，及時(shí)彌補(bǔ)不足，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建后管理，確保其發(fā)揮應(yīng)有效益。