自然保護地整合優(yōu)化下應(yīng)保未保區(qū)域保護管理初探
——以佛山市三水區(qū)三江匯流區(qū)域為例

劉燕，劉嘉敏

（廣州天地林業(yè)有限公司，廣東 廣州 510000）

我國自然保護地體系建設(shè)經(jīng)歷了起步發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展到穩(wěn)固完善4個階段[1]。從1956年建立第一個自然保護區(qū)到現(xiàn)在，我國已建立了自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)等1.18萬各類型多樣、功能重要的自然保護地，保護面積合計180多公頃[2]，但由于歷史原因，許多自然保護地存在保護區(qū)域交叉重疊、多頭管理、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題[3]。為解決和改善相關(guān)問題，我國提出要對境內(nèi)自然保護地實施整合優(yōu)化工作。

自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。應(yīng)保未保區(qū)域指實際上具有較高自然價值，但未通過行政手段確定保護地位的區(qū)域。據(jù)國家《關(guān)于建立以國家公園為主體的指導(dǎo)意見》以及自然保護地整合優(yōu)化工作的要求，應(yīng)對生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域，以及其他具有重要生態(tài)功能、潛在重要生態(tài)價值、有必要實施嚴格保護的區(qū)域進行梳理，并根據(jù)實際情況實施保護。

“三江匯流”區(qū)域位于廣東省佛山市三水區(qū)境內(nèi)，水域部分由思賢滘及其溝通的西、北兩大江部分水域構(gòu)成，綏江在北方10km處匯入北江；陸地部分由青岐半島、老鴉洲、琴沙組成。由于其溝通珠江兩大干流，又有綏江匯入，三江物質(zhì)、能量、信息在此頻繁交流，因而具有特殊生態(tài)價值。

1 地理區(qū)位

三江匯流區(qū)域位于三水區(qū)西南部，東起琴沙島，西至老鴉洲，南北橫跨青岐半島和思賢滘，匯集了珠江的兩大支流——西江和北江，規(guī)模較小的綏江在青岐半島西側(cè)注入。三江匯流區(qū)域在行政區(qū)劃上屬于三水區(qū)西南街道范圍，涉及青岐村、河口行政村，面積約2000hm2

2 保護價值分析

2.1 是候鳥遷徙驛站

經(jīng)過我國的候鳥洲際遷徙路線共有東、中、西3路，三水區(qū)位于東部線路的中段偏東地帶。三江匯流處形成的大片出露河灘為候鳥遷徙途中歇息、攝食的極佳場所，加以生態(tài)干預(yù)，恢復(fù)淺灘植被，三江匯流有望成為候鳥遷徙的重要驛站[4]。

2.2 具有匯流效應(yīng)

河流匯集區(qū)域由于各種物質(zhì)交流頻繁，生境復(fù)雜，往往成為生物多樣性富集區(qū)域[5][6]。西江、北江、綏江三江的物質(zhì)、能量、信息在三江匯流處交流頻繁，且三江經(jīng)向、緯向跨度大，流域環(huán)境異質(zhì)性高，使這種交流效果更加顯著，因而保護價值高。

溝通西、北江廊道的生態(tài)節(jié)點：西江、北江為多種洄游魚類重要活動區(qū)域，但由于大型水利設(shè)施影響，多種魚類活動范圍僅可達尚無大型水利樞紐的三水區(qū)范圍，三江匯流區(qū)域成為洄游魚類在三江間尋找合適產(chǎn)卵地、攝食地的重要通道，生態(tài)區(qū)位重要[7]。

2.3 重要人文歷史價值

三江匯流地區(qū)歷史悠久，自古以來便是黃金水道。貨船經(jīng)過思賢滘，沿北江上可達清遠、韶關(guān)，下可抵廣州，而溯西江而上，則可到肇慶、梧州，順江而下，則可連江門，是海上絲綢之路重要航道之一。在上世紀80年代，曾發(fā)現(xiàn)三座座東漢墓葬，其中，竹絲崗墓葬出土的陶俑燈座，早已被收入廣東省文物管理委員會等編印的《南海絲綢之路文物圖集》，具有一定人文歷史價值。

3 限制因素

3.1 生境條件較差

目前三江匯流區(qū)域陸地部分主要為農(nóng)田、魚塘，環(huán)境單一，無法維持較高的生物多樣性；區(qū)域水岸帶呈退化趨勢，多為裸露泥地、開挖水坑和低矮的草灘，河岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護河岸、凈化水質(zhì)、維持生物多樣性等的功能逐步喪失。

3.2 較難獲得當?shù)鼐用裰С?/h3>

區(qū)域內(nèi)零星分布有下沙村、閣美村、老鴉洲村等自然村，陸域部分土地使用權(quán)多為村集體所有，將其劃定為保護區(qū)域，勢必會對村落開發(fā)造成影響，當?shù)鼐用癫灰欢ㄖС直Ｗo政策。

3.3 航運發(fā)展將造成威脅

三水區(qū)內(nèi)的西江、北江均為黃金航道，區(qū)域內(nèi)的思賢滘歷來為航運繁忙水道。根據(jù)市政規(guī)劃，三水將大力發(fā)展港口事業(yè)，航運發(fā)展帶來的航道整治、丁壩修筑工程及噪聲污染、污水排放等問題，會對濕地生物棲息造成一系列不利影響。

4 保護管理初探

三江匯流區(qū)域比肩粵港澳大灣區(qū)，通過相關(guān)保護恢復(fù)措施，有利于樹立灣區(qū)環(huán)境友好形象，奉行綠色發(fā)展理念，打造“綠色灣區(qū)”。根據(jù)自然保護地政策，應(yīng)實施自然保護地統(tǒng)一設(shè)置，分級管理。

4.1 確定范圍與類型

首先，應(yīng)做好三江匯流區(qū)域的摸底調(diào)查，摸清重點保護物種空間分布、自然資源、生態(tài)功能和文化價值等內(nèi)容，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，確定保護范圍。由于三江匯流區(qū)域人為活動頻繁，土地使用情況復(fù)雜，可優(yōu)先將無爭議地塊納入自然保護地，在周邊設(shè)置協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域，配合相關(guān)保護工作的開展；后續(xù)由政府介入，逐步協(xié)調(diào)用地，將應(yīng)保區(qū)域全部納入保護范疇，并按照自然保護地相關(guān)要求進行確權(quán)登記。

自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3類，由于之前無管護基礎(chǔ)，且區(qū)域位于發(fā)達城市周邊，初步判斷三江匯流區(qū)域保護類型為自然公園較為合理。

4.2 管控力度

自然保護地實行差別化管控。國家公園、自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，分為禁止人為活動的核心保護區(qū)和限制人為活動的一般控制區(qū)。自然公園原則上按照一般控制區(qū)管理。按照保護對象，三江匯流地區(qū)應(yīng)屬于自然公園中的濕地公園，按照目前政策，結(jié)合自然保護地新要求，三江匯流自然公園應(yīng)明確紅線范圍，在范圍內(nèi)禁止違法占用土地，禁止從事房地產(chǎn)、度假村等與主體功能定位不符合的建設(shè)項目和開發(fā)活動，禁止開闊、采石、修墳、以及生產(chǎn)性放牧等。

4.3 生態(tài)恢復(fù)

由于三江匯流內(nèi)的青岐半島人為活動頻繁，對三江匯流區(qū)域的河岸帶生態(tài)系統(tǒng)影響較大。目前區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)河岸帶生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)象，不利于濕地鳥類落腳，應(yīng)通過植被恢復(fù)，重塑河岸帶生境，為小型水生生物提供環(huán)境，吸引水鳥落腳，通過生境補償、人工再造生境等方法，提高魚類生境多樣性。

4.4 建立監(jiān)測體系

《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》要求建立國家公園等自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，建設(shè)“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)充分利用“3S”技術(shù)，對公園及周邊重點區(qū)域進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)濕地侵占、污染排放等問題；由于三江匯流區(qū)域區(qū)位上的特殊性，應(yīng)定期對濕地鳥類、魚類進行重點監(jiān)測，評估濕地生物數(shù)量變化；此外，由于三水區(qū)工業(yè)相對發(fā)達，區(qū)內(nèi)經(jīng)過工業(yè)區(qū)的河涌存在重金屬超標現(xiàn)象，應(yīng)注重對三江匯流區(qū)域水體、泥底重金屬的監(jiān)測。

5 結(jié)語

以佛山市三水區(qū)生態(tài)功能重要的三江匯流區(qū)域進行應(yīng)保未保地的探討，通過保護價值分析、面臨問題的討論以及保護管理的探索，為同類型區(qū)域的選擇和保護提供參考，有利于自然保護地政策在地方的實施。