井研縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效、存在的問題及對策建議

李佳穎

（四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610071）

產(chǎn)業(yè)扶貧是中國扶貧實踐中最具活力的扶貧模式之一，是讓貧困者獲得可持續(xù)性發(fā)展機會的扶貧模式，是脫貧攻堅戰(zhàn)“五個一批”工程中的第一工程。習(xí)近平總書記在寧夏考察時明確指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”今年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，要打贏這場戰(zhàn)役，攻克深度貧困難題，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，必須要高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧中的存在的問題，制定應(yīng)對措施，對于完成全面脫貧任務(wù)以及防止今后返貧具有重要意義。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧的概念及背景

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧的概念

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容和主要方式[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧的背景

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，開發(fā)式扶貧是在國家必要支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。開發(fā)式扶貧是在進入21世紀(jì)后才逐漸成為我國解決貧困問題的重要方式，因為政府逐步將大量的人力、物力、財力投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以產(chǎn)業(yè)來帶動貧困戶增收，所以開發(fā)式扶貧被越來越多的稱為“產(chǎn)業(yè)扶貧”。并且伴隨著產(chǎn)業(yè)扶貧概念的提出，我國扶貧政策也完成了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變

2 井研縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

2.1 夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收

2.1.1 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地

因地制宜根據(jù)自身獨特的氣候、地形、土壤等優(yōu)勢，按照“企業(yè)帶基地，基地帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶”思路，以建設(shè)中國西部優(yōu)質(zhì)雜柑之鄉(xiāng)為目標(biāo)，發(fā)展特色種植基地，建成了百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線標(biāo)準(zhǔn)果園4.9萬畝，形成四季有鮮果、品質(zhì)兼修、韻味獨特柑橘產(chǎn)業(yè)大園區(qū)，帶動了周圍農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、進園務(wù)工、入股分紅等方式增收；還結(jié)合“綠秀井研”行動，大力發(fā)展特色林竹基地，積極引導(dǎo)貧困林農(nóng)發(fā)展林下藥材、林下生態(tài)養(yǎng)殖、森林蔬菜、林家樂等林下經(jīng)濟，促進林農(nóng)增收；并堅持“林畜配套、種養(yǎng)結(jié)合、立體循環(huán)、綜合增效”發(fā)展思路，采用“畜-沼-果（菜）、畜-沼-林”種養(yǎng)循環(huán)模式，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)基地，建成了種養(yǎng)結(jié)合、林畜配套的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場125個，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)規(guī)模養(yǎng)殖戶1160戶，采取專合社為貧困戶寄養(yǎng)代養(yǎng)、代耕代種、委托經(jīng)營的方式，帶動全縣5733戶貧困戶發(fā)展生豬、肉兔、柑橘等產(chǎn)業(yè)，有力提升了貧困戶脫貧致富內(nèi)生動力和自我“造血”功能，幫助貧困戶增收致富。

2.1.2 積極推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

深入挖掘農(nóng)業(yè)價值，堅持“綠色+農(nóng)業(yè)+旅游+文化”融合發(fā)展思路，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點、村村有規(guī)劃”，依托井研紅色文化、國學(xué)文化、農(nóng)耕文化建設(shè)特色鎮(zhèn)、特色村，推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，已培育市級“一村一品”3個，縣級“一村一品”37個，發(fā)展規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)15個，打造特色村落15個。目前已建成三青臺國家級垂釣觀光園、長山湖度假村等農(nóng)旅精品園區(qū)，還有19個投資1000萬元以上的農(nóng)旅融合示范點正在建設(shè)中，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟更加多元化、農(nóng)民增收方式更加多樣化，拓寬了貧困戶脫貧之路。

2.2 創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)品牌，促進產(chǎn)業(yè)效益不斷提升

秉承“品牌強農(nóng)”理念，實施品牌提升、孵化、信息、創(chuàng)新、整合“五大工程”以及“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，對全縣范圍內(nèi)新創(chuàng)建的國家級、省級知名商標(biāo)和品牌給予相應(yīng)獎勵，補齊“品牌弱”的短板?，F(xiàn)已編制完成《樂山市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全力打造“井研柑橘”區(qū)域性公用品牌，扇子壩茶葉專業(yè)合作社生產(chǎn)的有機竹葉青型綠茶獲得第二屆亞太茶茗大獎、峨眉山國際評比大賽金獎，全縣有13個主體、17個產(chǎn)品申請并獲準(zhǔn)使用“四川扶貧”公益品牌。井研縣農(nóng)特產(chǎn)品在市場競爭力和品牌影響力正在不斷增強，貧困農(nóng)戶依托產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)脫貧致富。

2.3 注重兩大主體培育，逐步提升產(chǎn)業(yè)扶貧能力

2.3.1 注重生產(chǎn)體系主體培育

圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強外引與內(nèi)培，落實國家支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，扶持“草根”能人、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組建了農(nóng)民專業(yè)合作社383個，其中有12個省級示范社，6個國家級示范社；培育了家庭農(nóng)場299個，其中有5個省級示范場。深化“5+1”組織化扶貧模式，采取“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”“企業(yè)+一村一品+貧困戶”等方式，讓農(nóng)民群眾變身為“土地出租有租金、入園務(wù)工有薪金、資產(chǎn)入社有股金、二次返利有紅金、自主生產(chǎn)有補貼金”的“五金”農(nóng)民，全縣10個省定貧困村全部新建了柑橘、茶葉等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新引進業(yè)主共28家，依托383家專合社和299個家庭農(nóng)場，帶動了5413戶貧困戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增收脫貧，實現(xiàn)戶均增收1300余元，全縣貧困戶人均收入達到6455元。

不僅注重企業(yè)和專合社培育，還注重個體技能培育，開展“農(nóng)民夜校”、田間課堂與現(xiàn)場觀摩，深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)指導(dǎo)專家服務(wù)團在2019年集中培訓(xùn)了694人，發(fā)放技術(shù)資料1097份，培訓(xùn)貧困戶366戶，貧困戶通過專家講解，掌握實用相關(guān)技術(shù)，進行更加專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2016年-2019年，累計向1346戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸4316.07萬元，實現(xiàn)貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)貸盡貸，以次來支持貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)早日脫貧。

2.3.2 注重流通體系主體培育

深入推進“農(nóng)超對接”“農(nóng)商對接”，推動重點商貿(mào)流通企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中配送等現(xiàn)代物流方式，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增效、貧困戶增收搭建貿(mào)易平臺。累計扶持培育電商企業(yè)和微商100余家，建成190個益農(nóng)信息社，農(nóng)村電商覆蓋率達95.4%，2019年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額800萬元，增長率達12.5%。大力推廣“農(nóng)村電商+精準(zhǔn)扶貧”模式，用活用好“四川扶貧”集體商標(biāo)，推進扶貧產(chǎn)品“進市場、進超市、進小區(qū)”，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)品快銷暢銷，解決貧困農(nóng)戶銷售難問題。

3 井研縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

3.1 貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高

貧困戶受教育程度普遍偏低，大多是文盲或者半文盲，文化程度導(dǎo)致其主動脫貧的意識不強，再加上以前“輸血”式扶貧方式的影響，有一部分農(nóng)戶對收入“等靠要”的依賴思想強烈，還有部分貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧政策了解不夠，認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長，缺乏依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的信心，因此發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動力不足。

3.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小

全縣53個省定市列貧困村根據(jù)各村的自然條件和資源優(yōu)勢，分類指導(dǎo)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)比發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比投入的資金更多，對管理水平的要求也更高，見效也時間更長而且風(fēng)險相對較大。因此，全縣到目前為止仍然有不少貧困村在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要還是依靠貧困戶自身的獨立發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，獲得的效益也不高。

3.3 新型經(jīng)營主體帶動作用不強

全縣通過推進土地流轉(zhuǎn)、培植種植大戶、發(fā)展專業(yè)合作社以及壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模有所擴大、合作化程度有所提高，但目前農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)和分散經(jīng)營仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。大部分合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體沒有深刻意識到自身在脫貧攻堅中的重要作用，并沒有真正與農(nóng)民實現(xiàn)“合作共贏”，多數(shù)僅以簡單的租地、務(wù)工等形式帶動，沒有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，其帶動深度不夠，帶動作用較弱，貧困戶并沒有從加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取更多的收益。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能技術(shù)缺乏

貧困農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，多數(shù)只懂傳統(tǒng)技術(shù)，對新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知之甚少，新型經(jīng)營主體發(fā)展的相對較少、較弱。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員過多地承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作，用于專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的精力有限，并沒有及時的對貧困農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致其對農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)和新知識了解不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在一定的問題。

4 對策建議

4.1 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的思想意識

產(chǎn)業(yè)扶貧首要解決的是貧困戶的思想問題，扶貧先扶志，只有提高貧困戶的思想意識，讓其主動想要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來脫貧致富，再加上新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)揮其帶動作用，才能使產(chǎn)業(yè)扶貧達到預(yù)期的效果?；鶎狱h支部要強化產(chǎn)業(yè)扶貧典型宣傳，讓帶動貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重、經(jīng)濟上有收益，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人帶動貧困戶發(fā)展的社會責(zé)任感。同時，積極組織開展各種勵志講堂，對當(dāng)前扶貧政策進行講解，與貧困戶深入交流，著力扭轉(zhuǎn)部分貧困戶消極思想，提高他們自發(fā)脫貧意志，調(diào)動其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的內(nèi)生動力。

4.2 加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入

加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，堅持脫貧方式從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，將項目資金向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策，降低支持門檻，擴大支持范圍，爭取更多新型經(jīng)營主體與貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮和調(diào)動新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動作用，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)扶持，積極提供政策支持與貸款便利，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的種種難題。

4.3 探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新方式

因地制宜根據(jù)各地主體發(fā)展情況，指導(dǎo)貧困戶以扶貧資金、小額貸款、土地或固定資產(chǎn)量化入股等形式，或以訂單、務(wù)工、租賃等途徑，按照“資金跟隨貧困戶，貧困戶跟隨新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跟隨產(chǎn)業(yè)項目”的思路，組合運用多種聯(lián)結(jié)紐帶，幫助并指導(dǎo)貧困村、貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立合理的利益聯(lián)結(jié)分配方式，帶動貧困戶、貧困村增收致富。

4.4 加強對貧困戶的各項培訓(xùn)

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事產(chǎn)業(yè)扶貧、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性和主動性，組織產(chǎn)業(yè)扶貧參與單位積極開展扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員結(jié)對幫扶工作。同時，加強對貧困戶的專業(yè)技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)致富培訓(xùn)，提高貧困戶的致富技能，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貧困戶穩(wěn)定增收提供技術(shù)保障。