農(nóng)藥市場管理存在的問題及對策

李漢峰

（河南省社旗縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，河南 社旗 073300）

合理使用農(nóng)藥可以有效控制農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生，對作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)具有重要意義。然而，在農(nóng)藥的實際銷售和使用過程中，存在一些問題，對人們的生命安全造成了很大的威脅。所以，通過加強農(nóng)藥市場的管理來解決這些問題，以保護人們的生命健康免受農(nóng)藥的毒害是十分必要的。本文對農(nóng)藥市場中存在的問題進行了深入分析，并提出了一系列對策，以促進農(nóng)藥市場的規(guī)范化管理，確保農(nóng)藥合理使用，從而有利于農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

1 農(nóng)藥市場管理存在的問題

1.1 一些農(nóng)藥質(zhì)量不合格

農(nóng)藥市場中的一些農(nóng)藥質(zhì)量不合格不僅影響了農(nóng)藥的使用效果，而且會給農(nóng)民帶來較大的經(jīng)濟損失[1]。一些農(nóng)藥質(zhì)量不合格主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是農(nóng)藥不含任何有效成分，屬于假冒偽劣農(nóng)藥；二是農(nóng)藥所含的有效成分較低，與標簽不符，使用后效果不理想；三是過期農(nóng)藥換新包裝進行銷售。造成農(nóng)藥質(zhì)量不合格的原因主要包括以下4個方面：一是一些農(nóng)藥的經(jīng)濟價值較高，小作坊容易大批量仿制；二是一些農(nóng)藥生產(chǎn)廠商為了節(jié)約成本，少加了一些有效成分；三是一些商家為了減少損失，用新包裝來對過期農(nóng)藥進行包裝；四是在農(nóng)藥進入市場前，農(nóng)藥質(zhì)檢部門由于缺乏設備和人員，沒有及時的進行檢測，也沒有對農(nóng)藥售賣點進行取樣抽查?？傊?，一些農(nóng)藥質(zhì)量不合格是從生產(chǎn)到銷售的過程中缺乏有效監(jiān)管造成的。

1.2 農(nóng)藥標簽混亂

農(nóng)藥標簽混亂會誤導農(nóng)民對農(nóng)藥的使用，使農(nóng)民難以準確掌握農(nóng)藥的使用方法，從而造成農(nóng)藥濫用，對農(nóng)作物的質(zhì)量安全造成了很大的隱患[2]。一些農(nóng)藥標簽混亂主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是對農(nóng)藥的防治對象描述不清，故意擴大防治對象；二是對農(nóng)藥的毒性標識錯誤，故意將高毒農(nóng)藥標成中毒農(nóng)藥；三是對農(nóng)藥的使用劑量和安全間隔期未作詳細說明；四是故意不標清原生產(chǎn)廠家。造成農(nóng)藥標簽混亂的主要原因有2個方面，一方面是因為某些廠家不按要求生產(chǎn)農(nóng)藥，另一方面是因為某些個體經(jīng)營戶不按要求銷售正規(guī)合格的農(nóng)藥。

1.3 無證銷售農(nóng)藥現(xiàn)象仍然存在

無證銷售農(nóng)藥不僅擾亂了農(nóng)藥市場秩序，而且增加了農(nóng)藥濫用的風險，給農(nóng)民帶來了較大的損失[3]。無證銷售農(nóng)藥主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，在使用農(nóng)藥的高峰季節(jié)，小商販會在農(nóng)村游走售賣農(nóng)藥。由于這些商販隱蔽性強，所以很難被監(jiān)管。而這些無證經(jīng)營者抓住了農(nóng)民愛占小便宜的心理，售賣的基本都是不合格的偽劣農(nóng)藥，對作物的安全生產(chǎn)造成了很大的威脅。

1.4 農(nóng)藥經(jīng)營者素質(zhì)偏低

農(nóng)藥經(jīng)營者素質(zhì)偏低也給農(nóng)藥市場的管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。農(nóng)藥經(jīng)營者素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在文化程度偏低，不能指導農(nóng)民科學用藥。已經(jīng)有在農(nóng)藥市場經(jīng)營管理制度還未建立時，一些農(nóng)藥經(jīng)營者售賣農(nóng)藥，并一直延續(xù)至今，大多經(jīng)營者缺乏文化教育。雖然這些農(nóng)藥經(jīng)營者在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要作用，但現(xiàn)在已經(jīng)不能滿足農(nóng)藥市場管理的要求。

1.5 農(nóng)藥銷售缺乏可追溯制度

農(nóng)藥銷售缺乏可追溯制度也影響了農(nóng)藥市場的監(jiān)管，不利于農(nóng)藥的經(jīng)營和管理[4]。農(nóng)藥銷售缺乏可追溯制度主要表現(xiàn)在2個方面：一是沒有建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營管理平臺，未對所有農(nóng)藥從生產(chǎn)廠家到農(nóng)藥經(jīng)營者進行登記；二是農(nóng)村的農(nóng)藥經(jīng)營者普遍缺乏臺賬，使農(nóng)藥的最終銷售和使用缺乏可追溯性。由于農(nóng)藥銷售缺乏可追溯性，大大增加了農(nóng)藥濫用的風險，不僅不利于農(nóng)作物的安全生產(chǎn)，而且有可能造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，危害人們的生命安全。

1.6 農(nóng)藥市場缺乏統(tǒng)一管理

農(nóng)藥市場缺乏統(tǒng)一管理是導致農(nóng)藥市場監(jiān)管不到位的根本原因。由于農(nóng)藥市場的管理需要從農(nóng)藥銷售的各個環(huán)節(jié)進行，所以離不開各個部門的團結(jié)合作，如農(nóng)藥登記部門和農(nóng)藥質(zhì)檢部門等。然而，在實際的農(nóng)藥市場管理過程中，各部門的管理信息不能及時共享，缺乏合作交流，導致農(nóng)藥市場難以進行統(tǒng)一管理，農(nóng)藥銷售的各環(huán)節(jié)也無法監(jiān)管到位。

2 農(nóng)藥市場管理對策

2.1 加強農(nóng)藥質(zhì)量檢測

加強農(nóng)藥質(zhì)量檢測是有效管理農(nóng)藥市場的基本條件。加強農(nóng)藥質(zhì)量檢測可以從3方面進行；一是增加農(nóng)藥質(zhì)量檢測的經(jīng)費投入。這需要政府進一步重視農(nóng)藥質(zhì)量的安全問題，從而增加財政投入用于加強農(nóng)藥質(zhì)量檢測的各個環(huán)節(jié)；二是增加農(nóng)藥質(zhì)量檢測的設備。由于農(nóng)藥的成分復雜，一些成分含量的檢測必須依靠精密的儀器，因此需要增加農(nóng)藥檢測相關儀器的采購；三是加強農(nóng)藥質(zhì)量檢測人員的引進和技術(shù)培訓。由于農(nóng)藥種類多、成分復雜。檢測的工作量大，所以需要引進更多的專業(yè)檢測人員。同時，購入的新儀器，檢測方法有所改進，所以需要對農(nóng)藥檢測人員進行培訓考核，掌握農(nóng)藥質(zhì)量檢測技術(shù)，確保農(nóng)藥質(zhì)量檢測的可靠性。

2.2 加強農(nóng)藥標簽審查

加強農(nóng)藥標簽審查是解決農(nóng)藥標簽混亂的基本方法。加強農(nóng)藥標簽審查可以從以下2個方面進行：一是在農(nóng)藥批準銷售的過程中，注意對農(nóng)藥使用范圍、有效成分、安全間隔期和生產(chǎn)廠家的核查；二是對農(nóng)藥經(jīng)營者進行不定時的抽查，檢查各個農(nóng)藥的標簽是否符合規(guī)范。

2.3 加強農(nóng)藥銷售管理

針對無證銷售農(nóng)藥的人員加強農(nóng)藥銷售管理。由于無證銷售農(nóng)藥的人員流動性強，難以及時對他們進行處罰。所以可以從以下2個方面來管理：一是通過當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門宣傳購買游動商販農(nóng)藥的危害，可能造成較大的經(jīng)濟損失，讓農(nóng)民自覺抵制游動商販無證銷售農(nóng)藥；二是宣傳舉報無證銷售農(nóng)藥的聯(lián)系方式，并給予舉報者一定的獎勵，有效解決無證銷售農(nóng)藥的問題。

2.4 加強農(nóng)藥經(jīng)營者培訓

加強農(nóng)藥經(jīng)營者的培訓，讓農(nóng)民科學合理得使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強農(nóng)藥經(jīng)營者的培訓可以采用以下2種方式進行：一是采用線下方式，發(fā)放培訓資料，通過宣講集中對農(nóng)藥經(jīng)營者進行培訓；二是通過線上方式，建立宣講群，發(fā)放文件和視頻資料，督促農(nóng)藥經(jīng)營者自主學習，提高自身素質(zhì)。通過這2種方式可以有效提升藥經(jīng)營者的素質(zhì)，讓他們?yōu)檗r(nóng)藥使用者科學闡述使用對象和使用方法，可以有效促進農(nóng)藥的科學使用。

2.5 建立嚴格的農(nóng)藥可追溯制度

建立嚴格的農(nóng)藥可追溯制度有利于從農(nóng)藥生產(chǎn)到銷售和使用各環(huán)節(jié)的管理，可以從以下2個方面進行：一是建立農(nóng)藥登記管理的網(wǎng)站平臺，由農(nóng)藥管理部門直接進行管理；二是線下銷售農(nóng)藥的各個經(jīng)營站點做好農(nóng)藥銷售的登記，包括農(nóng)藥的庫存、農(nóng)藥購買者信息、購買農(nóng)藥的種類和用途等。通過這兩個方面的措施可以對農(nóng)藥市場形成網(wǎng)格化管理，大大提高農(nóng)藥管理的效率。

2.6 加強農(nóng)藥市場的統(tǒng)一管理

加強農(nóng)藥市場的統(tǒng)一管理可以使各個部門協(xié)調(diào)起來，最大限度發(fā)揮好農(nóng)藥市場管理的功能。加強統(tǒng)一管理可以通過各個部門聯(lián)合申請項目的方式進行，從而加強農(nóng)藥管理部門內(nèi)部的團結(jié)合作，在農(nóng)藥登記審查、質(zhì)量檢測和銷售管理方面實現(xiàn)全面管理，從而促進農(nóng)藥市場規(guī)范化管理。

3 小結(jié)

綜上所述，雖然目前農(nóng)藥市場的管理制度正在逐漸完善，但在農(nóng)藥市場中還存在一些農(nóng)藥質(zhì)量不合格、農(nóng)藥標簽混亂和無證銷售農(nóng)藥等問題。農(nóng)藥市場管理的相關部門需要加強農(nóng)藥的質(zhì)量檢測、農(nóng)藥的標簽審查和農(nóng)藥銷售等方面的管理，從而進一步提高農(nóng)藥市場管理水平，促進農(nóng)藥安全合理使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。