關(guān)于翼城縣家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的建議

王 慧

（翼城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 翼城 043500）

家庭農(nóng)場(chǎng)是依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年中央一號(hào)文件提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。近年來翼城縣積極把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的重要工作，通過積極培育引導(dǎo)，全面規(guī)范管理等舉措，加快家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1 基本情況

翼城縣地處臨汾、運(yùn)城、晉城三市交界處，轄4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，202個(gè)行政村，縣域面積11.7×104km2，總?cè)丝?2×104。自2013年認(rèn)證家庭家場(chǎng)工作開始，截至2019年年底，全縣累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)62家。

2 取得的成效

2.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2019年，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積逐漸增多，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)土地6.3 hm2，面積在6.7～13.3 hm2的農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)40%。

2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富多元

農(nóng)場(chǎng)按行業(yè)分，種植業(yè)居多，還有畜牧業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合業(yè)。

2.3 培育典型示范帶動(dòng)

全縣示范農(nóng)場(chǎng)累計(jì)達(dá)到19家，其中省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)2家，縣級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)4家，縣級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)13家。

2.4 農(nóng)場(chǎng)收益增收明顯

全縣家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值達(dá)到600×104元，家庭農(nóng)場(chǎng)純收入平均達(dá)到15.08×104元。

3 主要做法

3.1 發(fā)動(dòng)群眾，積極申報(bào)

2013年，山西省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的暫行意見》，翼城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過多種形式進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)。

為讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)場(chǎng)的重大意義、明確認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)的流程及規(guī)范發(fā)展等內(nèi)容，利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。2020年，通過縣融媒體中心組織舉辦了3次家庭農(nóng)場(chǎng)政策在線問答，新聞報(bào)道6余篇，制作微視頻進(jìn)行廣泛宣傳。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合國(guó)家扶持政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷策略、電商平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容，舉辦了2次培訓(xùn)班，培訓(xùn)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主達(dá)150人次，培訓(xùn)期間參觀了部分省市示范家庭農(nóng)場(chǎng)，交流學(xué)習(xí)，逐步提高農(nóng)場(chǎng)主技能素質(zhì)。

3.2 依照程序，準(zhǔn)確認(rèn)定

由農(nóng)戶自愿申報(bào)、村委公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐級(jí)審核后，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)予以認(rèn)定。為方便群眾，翼城縣按照山西省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的暫行意見》，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)、提供材料、初審、復(fù)審、認(rèn)定等五項(xiàng)程序涉及的內(nèi)容，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局醒目位置，制作了《翼城縣家庭農(nóng)場(chǎng)審批流程圖》版面，方便了農(nóng)戶辦理，同時(shí)規(guī)范了申報(bào)、公示、審核等認(rèn)定程序。

3.3 培育典型，示范帶動(dòng)

實(shí)際工作中，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，以示范促發(fā)展，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。依據(jù)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作要求，對(duì)參加過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，有一定的生產(chǎn)技能與管理技能，土地相對(duì)集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的家庭農(nóng)場(chǎng)組織申報(bào)。目前示范農(nóng)場(chǎng)累計(jì)達(dá)到19家，其中省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)2家，市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)7家，縣級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)10家。

3.4 創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)

領(lǐng)取了市級(jí)統(tǒng)一印制的《臨汾市家庭農(nóng)場(chǎng)臺(tái)賬》免費(fèi)發(fā)放到在縣級(jí)認(rèn)定備案的家庭農(nóng)場(chǎng)，每年組織部分家庭農(nóng)場(chǎng)主參加新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)場(chǎng)主技能素質(zhì)。

3.5 合作聯(lián)合，利益聯(lián)結(jié)

一是積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品營(yíng)銷，合作共贏。翼城縣橋上鎮(zhèn)吉祥園谷子種植家庭農(nóng)場(chǎng)與隆化小米種植專業(yè)合作社聯(lián)合，近年來通過合作社加工銷售小米，產(chǎn)生的利潤(rùn)10%歸合作社，90%歸家庭農(nóng)場(chǎng)，解決了家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品銷售收入低的問題。二是探索推廣家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2018年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目開展以來，先后有18家133.33 hm2小麥的耕種防收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)參與了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，每0.067 hm2小麥降低了生產(chǎn)成本307.5元，增產(chǎn)80～100 kg，增收100元左右，極大地提高了家庭農(nóng)場(chǎng)的種糧積極性。三是支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場(chǎng)。積極創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，在草莓、櫻桃、葡萄等產(chǎn)品成熟期，開展了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)直播平臺(tái)帶貨銷售，通過抖音、拼多多等平臺(tái)大力宣傳推銷。

3.6 用好政策，發(fā)展壯大

充分利用好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保信貸等融資手段。翼城縣政府先后出臺(tái)了《翼城縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收扶持辦法》《基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管開展全周期式農(nóng)村綜合金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《翼城縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》對(duì)接保險(xiǎn)、擔(dān)保業(yè)務(wù)，撬動(dòng)金融資本支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少農(nóng)民遭受自然災(zāi)害的損失，為家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4 存在的問題

4.1 數(shù)量少、發(fā)展不平衡

全縣62家農(nóng)場(chǎng)，分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個(gè)村，家庭農(nóng)場(chǎng)人口289人，勞動(dòng)力202人，雇工83人，其中：長(zhǎng)期雇工50人，短期雇工33人。7個(gè)平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均發(fā)展8.5家，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展17家，最多的村發(fā)展4家，主要以有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地平整、集中連片、灌溉便利、農(nóng)民外出人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村3個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各發(fā)展1家，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空白。目前全縣平均約3個(gè)村有一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，數(shù)量不多。雖然對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展多種形式的宣傳，但還達(dá)不到家喻戶曉，部分地方群眾對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備的條件與申報(bào)程序還不清楚。

4.2 受自然因素影響較大、收入不穩(wěn)定

主要表現(xiàn)在從事種植業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)受自然因素的影響較大，易受風(fēng)、凍、暴雨、冰雹、澇、病蟲害等災(zāi)害影響，加上生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與收入不穩(wěn)定。即使部分農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但只有達(dá)到絕收的程度，才可得到賠償，如果保險(xiǎn)公司界定不了絕收，損失只能由農(nóng)場(chǎng)主自己承擔(dān)。

4.3 文化素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)理念不強(qiáng)

多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主文化素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用新技術(shù)的能力較差，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力不足。全縣62個(gè)農(nóng)場(chǎng)主，40～70歲的53人，占比85%，30～40歲的9人，占比15%。農(nóng)場(chǎng)主的文化程度高中33人，占比53%，初中25人，占比41%，中專2人，占比3%，大專2人，占比3%。農(nóng)場(chǎng)主全憑以往經(jīng)驗(yàn)搞種植，品種單一，主要以糧食作物為主。種植管理技術(shù)傳統(tǒng)模式，在新品種的引進(jìn)，病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治上，沒有發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化效果，利潤(rùn)空間十分有限，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求有很大的差距。

5 對(duì)策建議

5.1 政策引導(dǎo)，宣傳培訓(xùn)

加大家庭農(nóng)場(chǎng)政策宣傳力度，讓群眾了解農(nóng)場(chǎng)的定義、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)的流程及如何規(guī)范發(fā)展等內(nèi)容，讓群眾根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)種類、規(guī)模、地理優(yōu)勢(shì)等因素來慎重選擇；結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，按類型分類指導(dǎo)培訓(xùn)，側(cè)重于生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)等方面，培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展。確保農(nóng)場(chǎng)主能夠?qū)W到、學(xué)會(huì)實(shí)用的生產(chǎn)技能同時(shí)積極創(chuàng)造參觀先進(jìn)成功典型的機(jī)會(huì)，開闊眼界，借鑒經(jīng)驗(yàn)。智慧農(nóng)業(yè)的涌現(xiàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將改變數(shù)千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。

5.2 示范帶動(dòng)，整體提升

加大示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)記賬臺(tái)賬管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)管理普遍采用現(xiàn)代技術(shù)手段，推行標(biāo)準(zhǔn)化，有嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，建立完善的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等記錄制度。示范家庭農(nóng)場(chǎng)，必須做到遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，在當(dāng)?shù)赜绊懘蟆⑹痉稁?dòng)作用強(qiáng)。

5.3 創(chuàng)立自主品牌、創(chuàng)新銷售方式

創(chuàng)建品牌難度較大，需要更進(jìn)一步摸索、學(xué)習(xí)。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)出健康、有機(jī)、綠色食品，才有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。銷售方式上，可以試著創(chuàng)新生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接建立連接，比如：家庭農(nóng)場(chǎng)直接與社區(qū)、學(xué)校等建立連接，可以使農(nóng)產(chǎn)品直接到達(dá)消費(fèi)者處，拓展產(chǎn)品銷售渠道，增加收入。

5.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)提檔升級(jí)

對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，培育發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體很重要，全面把握政策，理清發(fā)展思路，強(qiáng)化政策支持。要建立退出機(jī)制，制定縣級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法，及時(shí)淘汰不合格的示范農(nóng)場(chǎng)。

5.5 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理、及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)糾紛

土地流轉(zhuǎn)過程會(huì)存在一些糾紛，需要建立完善妥當(dāng)?shù)臋C(jī)制為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展保好駕護(hù)好航。家庭農(nóng)場(chǎng)的模式在不斷摸索中，從單一的種植養(yǎng)殖到與加工業(yè)、旅游業(yè)相融合，形成更“適銷對(duì)路”的有形和無形的農(nóng)產(chǎn)品。培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，是迫切需求。