農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)及保障措施研究

武麗紅

（高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站，甘肅 高臺(tái) 734300）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)制度是重要政策，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的提出有助于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、打破農(nóng)業(yè)發(fā)展局限性。政府等部門通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立完善農(nóng)村土地管理機(jī)制，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)差異做出基礎(chǔ)性保障，積極適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作主要特征

城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，造成了大量農(nóng)民進(jìn)入城市打工結(jié)果，農(nóng)村缺少工作勞動(dòng)力也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。大批量農(nóng)村人口的進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)村宅基地、農(nóng)田大量荒廢。政府等相關(guān)部門為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差異，目前在積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，通過(guò)增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)吸引更多勞動(dòng)力返鄉(xiāng)建設(shè)，以此來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)戶的種植過(guò)于分散，無(wú)法規(guī)?；a(chǎn)，過(guò)于分散的種植會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力資源，不同農(nóng)戶所種植出的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也會(huì)存在參差不齊的現(xiàn)象，很難對(duì)產(chǎn)品綜合質(zhì)量做出保障，這都是制約農(nóng)業(yè)高效率發(fā)展的因素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的提出能夠推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出極大調(diào)整，有效地整合農(nóng)民手中的土地資源，將閑置或廢棄田地進(jìn)行整合建設(shè)大型機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村土地使用面積，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)加工，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)

在建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)時(shí)要提高平臺(tái)的服務(wù)性，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制中，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)中，有助于更好地開(kāi)拓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。通過(guò)一體化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可以完成信息發(fā)布、線上交易、政策宣傳等一系列土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)主要以服務(wù)農(nóng)民為主，因此在平臺(tái)建設(shè)時(shí)要以簡(jiǎn)單方便為設(shè)計(jì)理念，將功能模塊進(jìn)行具體劃分，方便用戶的使用與查找。同時(shí)借助平臺(tái)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民上傳的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，政府等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民在實(shí)際開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)時(shí)所存在的問(wèn)題做出指導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與政策要求，嚴(yán)格審核各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，完善審核機(jī)制。平臺(tái)可以與政府部門的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，方便平臺(tái)對(duì)注冊(cè)用戶信息和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行線上審核，維護(hù)各方面的合法權(quán)益利益。

為積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展，完善土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布與查詢功能，政府應(yīng)發(fā)揮權(quán)威性特點(diǎn)及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的安全性與健康化。在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)交易功能時(shí)，如有農(nóng)民有流轉(zhuǎn)土地的需求，可以在平臺(tái)中上傳流轉(zhuǎn)意愿信息，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的地理位置、土壤情況、抵押情況、糾紛等相關(guān)信息進(jìn)行登記，并標(biāo)注土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及個(gè)人聯(lián)系方式方便流入方對(duì)與農(nóng)民聯(lián)系。流入方若有土地需求，也可以在信息平臺(tái)中進(jìn)行需求信息發(fā)布，如需要土地情況、流轉(zhuǎn)價(jià)格、聯(lián)系方式等，通過(guò)平臺(tái)雙方面信息的建立，有助于維護(hù)土地流轉(zhuǎn)信息交易的平衡，為現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)提供更多真實(shí)可靠信息。在制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)還可以以第三方的身份為土地進(jìn)行定價(jià)或提供資質(zhì)、機(jī)構(gòu)估價(jià)等服務(wù)，確保交易合理，保護(hù)農(nóng)民與流入者的利益。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，政府等相關(guān)部門應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化開(kāi)展，利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)為農(nóng)村流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理提供一體化基本服務(wù)。通過(guò)平臺(tái)，農(nóng)民與流入者可以在線上完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理，雙方可以在線上完成流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽訂、流轉(zhuǎn)合同備案、資金交易等一系列行為。

為推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的高效發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)相關(guān)企業(yè)提供法律金融服務(wù)。在平臺(tái)中可以為相關(guān)企業(yè)提供宣傳介紹、活動(dòng)發(fā)布等服務(wù)，提高企業(yè)曝光率，農(nóng)民也可以查詢企業(yè)的更多信息，提高土地流轉(zhuǎn)雙方信心。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易合同服務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)為土地流轉(zhuǎn)交易合同提供以下3 種方式的合同服務(wù)。第一，提供土地流轉(zhuǎn)交易通用合同模板。第二，根據(jù)土地項(xiàng)目相關(guān)信息以及雙方附加要求智能生成交易合同。第三，托付第三方資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償合同制定。以上3 種交易合同形式，交易雙方可以根據(jù)自身需求與實(shí)際情況進(jìn)行選擇，確保合同簽訂的公平公正。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障措施

部分地區(qū)的農(nóng)民依然保持固有思想，認(rèn)為土地在自己手中才能養(yǎng)活自己，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也并沒(méi)有明確認(rèn)知，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)質(zhì)是改變土地使用方式，但農(nóng)民無(wú)法理解，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。政府為順利推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，需要提升農(nóng)民的意識(shí)思想。通過(guò)提高農(nóng)民個(gè)人綜合素養(yǎng)，幫助農(nóng)民更深層次的理解國(guó)家相關(guān)政策與法律法規(guī)，更好地參與到家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。政府或村民組織可以定期開(kāi)展座談會(huì)，為農(nóng)民與工作人員提供更多的交流機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)信心。同時(shí)可以開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的個(gè)人技能素養(yǎng)，減少農(nóng)民對(duì)于土地的過(guò)分依賴性。

政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展提供更多政策扶持，以政府為中間方，協(xié)調(diào)農(nóng)民與承包方之間關(guān)系，為二者雙方的合法權(quán)益都做出保障。在完成土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民與土地承包方應(yīng)簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，若土地流轉(zhuǎn)涉及到多方利益，土地承包方應(yīng)積極開(kāi)展組織會(huì)議，對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行深入探討，避免雙方利益有所損害而導(dǎo)致后期的合同糾紛。政府相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管力度，避免農(nóng)村土地出現(xiàn)非法侵占現(xiàn)象。組織農(nóng)民參與《合同法》培訓(xùn)，協(xié)助農(nóng)民進(jìn)行土地承包商選擇，切實(shí)保障土地合法經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。若出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛，政府要在第一時(shí)間為農(nóng)民提供法律服務(wù)，防止糾紛問(wèn)題擴(kuò)大而影響整體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信心。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，可以鼓勵(lì)中介的發(fā)展，依靠中介形成完善的信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供更多專業(yè)性的建議指導(dǎo)，避免農(nóng)民盲目地簽訂合同。

土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格的設(shè)定并不是盲目的，政府可以通過(guò)大量的市場(chǎng)調(diào)查設(shè)定合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，這既可以避免農(nóng)民盲目要價(jià)，同時(shí)也避免承包商惡意壓低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。承包商在大量的土地流入后，規(guī)?；⒓苫?、現(xiàn)代化機(jī)械的農(nóng)業(yè)設(shè)備會(huì)大量使用，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力物力資源，與此同時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題是農(nóng)村勞動(dòng)力限制。政府應(yīng)建立社會(huì)保障體系，為農(nóng)民提供更多職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民二次就業(yè)，獲得更多經(jīng)濟(jì)收入渠道，避免失業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨丝?。以政府為牽頭，可以加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)間聯(lián)系，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)而從農(nóng)作物生產(chǎn)到加工全方位完成，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的提出，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。在此工作過(guò)程中，農(nóng)民、政府、企業(yè)，承包商都應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度有正確認(rèn)知，真正地意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)制度的在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。政府等部門要建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，避免管理中問(wèn)題出現(xiàn)漏洞，損害國(guó)家土地和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行相應(yīng)分析并做出積極調(diào)整，順利推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。