河南省社旗縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策

王長如

（社旗縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，河南 社旗 473300）

近年來，社旗縣在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系的同時(shí)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高，社旗縣于2020 年1 月22 日被河南省人民政府命名為“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。雖然社旗縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理取得了一定的成績，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在一定的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度，從而切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 社旗縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

社旗縣是河南省南陽市下轄縣，位于伏牛山南麓，河南省西南部，南陽盆地東緣，縣域面積12.03×104hm2，下轄14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道辦事處，257 個(gè)行政村73×104人，耕地面積為8 667 hm2，是典型的平原農(nóng)業(yè)縣[2]。近些年來，社旗縣依靠得天獨(dú)厚的自然條件發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)（蔬菜、林果、中藥材等）已經(jīng)發(fā)展成為全縣農(nóng)民發(fā)展致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。黃瓜、辣椒等蔬菜更是挺進(jìn)俄羅斯等國際市場。因此，為保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1 全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)

為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力，社旗縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站從推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、增強(qiáng)全程監(jiān)管能力著手，重點(diǎn)加快推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯”，促進(jìn)了本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升[1]。

1.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主要從農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、生產(chǎn)示范基地建設(shè)3 個(gè)方面來展開，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)配套、各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有標(biāo)可循，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物種植良種化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)。

1.1.2 健全監(jiān)管體系

監(jiān)管體系的健全保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的可實(shí)現(xiàn)，通過加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)、加強(qiáng)基地質(zhì)量控制管理制度建設(shè)三個(gè)方面，切實(shí)有效的保障了監(jiān)管體系的可執(zhí)行性。

1.1.3 科學(xué)規(guī)劃實(shí)施

可追溯系統(tǒng)以科學(xué)、高效、規(guī)范為目標(biāo)，在工作中重點(diǎn)把握以下3 個(gè)方面：第一，科學(xué)定位。立足于農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)，集成追溯信息管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、追溯碼生成管理系統(tǒng)、產(chǎn)地證明管理系統(tǒng)和公共查詢服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)對人、事、時(shí)、地、物五大關(guān)鍵要素進(jìn)行管理。第二，分步推進(jìn)。建立起了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心，拓展完善縣級監(jiān)管平臺(tái)服務(wù)功能，建立集生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、監(jiān)測預(yù)警、溯源追蹤、協(xié)同監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息管理平臺(tái)。第三，健全制度。出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯運(yùn)行制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)崗位責(zé)任》《社旗縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》等管理制度，切實(shí)做到質(zhì)量追溯、責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急處理等方面有章可循。

追溯系統(tǒng)的建立與運(yùn)行，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平，一方面提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，另一方面，有效的提高了生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)。

1.2 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

社旗縣推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，在鞏固提升糧食產(chǎn)能的同時(shí)持續(xù)打造蔬菜、林果、中藥材三大特色產(chǎn)業(yè)。一方面加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的投入，另一方面，重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。

1.3 打造農(nóng)業(yè)特色品牌

目前，社旗縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭向好，全縣正在加快培育農(nóng)業(yè)特色品牌及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新認(rèn)證有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌已有9 個(gè)，新發(fā)展各類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織已有380 家。社旗縣堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，發(fā)展有機(jī)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，力求做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)特色品牌。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)投入品的過度使用

農(nóng)民在生產(chǎn)作業(yè)時(shí)為解決病蟲害的問題，以及為了提高產(chǎn)量，都會(huì)使用農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，為達(dá)到更好的使用效果，可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品使用過量的情況，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中存在藥品殘留，對農(nóng)產(chǎn)品造成污染，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 生產(chǎn)環(huán)境的污染

農(nóng)產(chǎn)品的生長離不開水、空氣以及土壤，近些年來，人們對環(huán)境的污染，尤其是一些地區(qū)廢水的排放，導(dǎo)致部分地區(qū)的水、空氣以及土壤或多或少的受到污染，一些地區(qū)的土壤中甚至重金屬含量超標(biāo)，生長在這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不可避免的受到污染，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度仍需加大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在于農(nóng)產(chǎn)品的種植戶與養(yǎng)殖戶，只有從源頭把關(guān)，才能更好的保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分種植戶及養(yǎng)殖戶為提高產(chǎn)量，仍存在違規(guī)使用藥物的情況，這說明種植戶與養(yǎng)殖戶的法律知識(shí)淡薄、思想意識(shí)偏低，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度仍需加大。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系還有待完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系肩負(fù)著監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品安全性的重責(zé)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。從實(shí)際情況來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測一般是先由生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢，再由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測單位抽檢。在實(shí)際操作的過程中，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位存在缺少檢測設(shè)備、檢測結(jié)果不準(zhǔn)確等問題，而檢測部門也存在技術(shù)落后、設(shè)備老舊等問題，導(dǎo)致存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品有流入市場的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 基層監(jiān)管人員的整體水平還有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管人員整體水平與本轄區(qū)能監(jiān)管任務(wù)不匹配。尤其是最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管人員，這些監(jiān)管人員基本上處于兼職管理的狀況，普遍存在專業(yè)技術(shù)缺乏、硬件設(shè)備缺失、監(jiān)管手段落后等問題的情況[3]。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展對策

3.1 加大宣傳力度

3.1.1 加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)

組織宣講團(tuán)分赴全縣16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和蔬菜市場、超市，宣講農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥規(guī)范使用、生產(chǎn)記錄檔案、包裝標(biāo)識(shí)等進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，宣傳違禁藥品的危害，增強(qiáng)經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶自覺守法意識(shí)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

3.1.2 提高消費(fèi)者的安全意識(shí)

通過線上宣傳、線下宣講等渠道對人們進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作，讓廣大群眾自身具備辨別農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)知識(shí)，在保障人們自身食用農(nóng)產(chǎn)品安全的同時(shí)讓廣大群眾起到監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，既保證的人們健康又加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)督。

3.2 推廣綠色控害技術(shù)

農(nóng)作物綠色防控工作是指在農(nóng)業(yè)工作中，利用生物防控、物理防控，生態(tài)聯(lián)合防控以及科學(xué)用藥等多種“環(huán)境友好型”措施，來防控、防治農(nóng)作物病蟲害，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量的要求。其中生物防控技術(shù)是指通過害蟲天敵防控或生物藥劑防控的一類綠色防控技術(shù)。物理防控技術(shù)是指利用一些昆蟲的物理特性來實(shí)現(xiàn)蟲害的預(yù)防與防止工作。在不同的地區(qū)進(jìn)行綠色防控技術(shù)推廣時(shí)還應(yīng)注意因地制宜，注意防控技術(shù)、生態(tài)聯(lián)合調(diào)控、科學(xué)用藥等措施之間的配合，從而達(dá)到更好的綠色防控效果。通過綠色防控技術(shù)可以在大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)有效的減少當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，既解決了農(nóng)產(chǎn)品投入品使用過量的問題，又能有效地避免環(huán)境的污染[4]。

3.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品檢測體系是保障農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量管理的重要技術(shù)手段，擁有不可替代的地位。首先，應(yīng)提高對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系的重視程度，將農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系發(fā)展提升到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作的戰(zhàn)略地位；其次，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系系統(tǒng)管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系網(wǎng)絡(luò)的建立，并保障體系能夠有序的運(yùn)行；再次，增加對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的財(cái)政投入，促進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的建立，在原有的資源的基礎(chǔ)上，落實(shí)配套的設(shè)備，改善檢測設(shè)施條件，即時(shí)更新或購買新型的檢測設(shè)備，務(wù)必保證硬件設(shè)施的先進(jìn)性；最后，加強(qiáng)對檢測人員的培養(yǎng)同時(shí)建立專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，專業(yè)的檢測人員是保證農(nóng)產(chǎn)品檢測體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵，提升檢測人員的專業(yè)素養(yǎng)，保障檢測人員所應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)的更新，能夠有效的提升農(nóng)產(chǎn)品檢測的效率與準(zhǔn)確性。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建完善的監(jiān)控體制

3.4.1 組建農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍

針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作人員數(shù)量不足以及專業(yè)水平不高等客觀問題，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍可以集中具備專業(yè)能力的工作人員，進(jìn)而提高管理水平，行之有效的對市場上的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期的檢測以及不定期的抽查，采用新的檢測設(shè)備，更加高效的完成檢測任務(wù)。

3.4.2 構(gòu)建多元共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

從政府、市場、社會(huì)多個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。第一，利用行政執(zhí)法手段維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；第二，運(yùn)用市場誠信機(jī)制的預(yù)警、鑒別及懲戒的作用；第三，積極發(fā)動(dòng)群眾，暢通投訴舉報(bào)渠道，變部門監(jiān)管的“有限監(jiān)督”為群眾的“無限監(jiān)督”，從上3 個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

4 結(jié)束語

綜合來看，社旗縣作為“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，十分注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建設(shè)工作，但仍然存在農(nóng)作物投入品使用過量、生產(chǎn)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳不足、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系有待完善以及基層監(jiān)管人員整體水平有待提升等若干問題，針對上述問題，筆者提出加大宣傳力度、推廣綠色控害技術(shù)、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系以及加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建完善的監(jiān)控體制四個(gè)對策，希望能夠?yàn)樯缙炜h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展提供一些幫助。