發(fā)達(dá)國家新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)及啟示

林少蕓

（廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510980）

1 問題背景

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”成為長期困擾政府的難題。自改革開放以來，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，這個(gè)難題從一定程度上得到了緩解。然而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村年青勞動(dòng)力大量涌入城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的工作。農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給數(shù)量不斷減少，“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”問題顯現(xiàn)，“誰來種地、如何種地”成為了政府和社會(huì)的另一挑戰(zhàn)。2005 年，政府提出了培育“職業(yè)農(nóng)民”和“新型農(nóng)民”戰(zhàn)略，在國家政策背景下，各省市各層級領(lǐng)導(dǎo)逐步重視農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)問題，對新型職業(yè)農(nóng)民的深刻內(nèi)涵也有了一定的認(rèn)知，農(nóng)民概念也因此發(fā)生了從“職業(yè)農(nóng)民-新型農(nóng)民-新型職業(yè)農(nóng)民”的演變。

從2012 年開始，中央1 號文件中連續(xù)五年提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2012 年首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面培育新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才。2017 年中央1 號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》進(jìn)一步提出要“重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民的培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。十八屆五中全會(huì)提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“十三五”規(guī)劃建議也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”以及農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》具體支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展等等，還提出2020 年全國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量要超2 000×104人的目標(biāo)；2018 年，中央1 號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》更是將“農(nóng)民培訓(xùn)問題”提到了戰(zhàn)略高度，這些重大部署說明國家對農(nóng)村人力資源開發(fā)的高度重視和對解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的迫切決心。

2 我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民的儲(chǔ)備數(shù)量不足，農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上新生代青年觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力在不斷減少，出現(xiàn)空村化現(xiàn)象。另外，新型職業(yè)農(nóng)民存在著文化素質(zhì)和技能雙低問題。質(zhì)量和數(shù)量問題，使新型職業(yè)農(nóng)民的培育難上加難。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容和模式不能滿足農(nóng)民的多層次需求

由于地域、作物種植及農(nóng)民個(gè)體差異等因素，不同農(nóng)民對未來規(guī)劃存在較大的差異，這使得農(nóng)民培育在涵蓋面上很難顧及。此外，我國現(xiàn)有的農(nóng)民培育模式還是比較單一，創(chuàng)新性和吸引力不夠，難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民的需要。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入不足

雖然政府的補(bǔ)貼額度逐年在提升，補(bǔ)貼的力度在不斷加大，但具體下?lián)艿礁魇∈斜容^有限，培育工作難以落實(shí)。

2.4 師資有限

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量有限，培育水平參差不齊，加上農(nóng)民本身的文化素質(zhì)偏低、學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力不足等先天因素，培訓(xùn)效果不佳。

2.5 缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

新職業(yè)農(nóng)民培育缺乏有效的協(xié)調(diào)管控機(jī)制，地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)系不緊密，導(dǎo)致資源分散，未能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。培育工作目前還是以農(nóng)業(yè)部門為主，大農(nóng)業(yè)思維尚薄弱，需要將其他的職能部門一并調(diào)動(dòng)起來，協(xié)同共造。

2.6 我國新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠政策有限

農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)益難以保障，政策對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度不夠，他們的地位仍舊低下，職業(yè)自信難以建立，何來的吸引？

為了解決我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境，專家學(xué)者們做了大量的研究，也提出了很多對策。大部分學(xué)者的觀點(diǎn)相似，實(shí)施效果不明顯。針對“2020 后”全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程對“三農(nóng)”工作提出的戰(zhàn)略需求，深化我國新型職業(yè)農(nóng)民培育仍然困難重重，需要相關(guān)責(zé)任部門長遠(yuǎn)謀劃，統(tǒng)籌施策。而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展方面有較豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得去借鑒學(xué)習(xí)。

3 發(fā)達(dá)國家新型職業(yè)農(nóng)民的培育對策比較

上文對我國新型職業(yè)農(nóng)民在培育的政策背景和存在的問題進(jìn)行分析，為了提高我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效性，下文對發(fā)達(dá)國家的新型職業(yè)農(nóng)民培育方法進(jìn)行詳細(xì)的分析，希望對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育能有一定的幫助。

4 發(fā)達(dá)國家新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

通過以上3 個(gè)國家在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，從在農(nóng)民吸引、準(zhǔn)入制度、培育內(nèi)容、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款、農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和立法六個(gè)方面的重要舉措進(jìn)行比較，可以直觀地發(fā)現(xiàn)它們之間有共性，也有自己的特色。文章發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)農(nóng)業(yè)大國在貸款和財(cái)政補(bǔ)貼的力度都非常大，同時(shí)在立法保障、職業(yè)資格準(zhǔn)入、健全教育培訓(xùn)體系、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面的舉措具體，可操作性強(qiáng)。結(jié)合我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)給我國的啟示如下。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育單獨(dú)立法，提供法律保障

目前，我國尚未針對農(nóng)民職業(yè)教育出臺(tái)專門的法律法規(guī)。法律雖然都有所提及，但不系統(tǒng)、不全面、不具體，關(guān)于培育對象、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源、激勵(lì)和保障措施等沒有明確成文，因此出現(xiàn)了無章可循、多頭管理，責(zé)任主體不明確等一系列問題，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)民培育工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，為了促進(jìn)農(nóng)民培育工作的健康發(fā)展，維護(hù)職業(yè)農(nóng)民的培育權(quán)益，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，單獨(dú)出臺(tái)一部切實(shí)可行的農(nóng)民職業(yè)教育法。以立法的形式來規(guī)范農(nóng)民職業(yè)教育工作，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供法律保障。

4.2 健全農(nóng)民培育體系，創(chuàng)新培育模式，實(shí)現(xiàn)按需施教

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)系統(tǒng)工程，要深化農(nóng)業(yè)教育改革，應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)部為主，政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、高校多方參與的培育聯(lián)盟，不斷完善我國農(nóng)民培育體系。國家需要加大力度，建議以學(xué)費(fèi)減免或補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)讀農(nóng)業(yè)專業(yè)院校，以政策傾斜形式激勵(lì)農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有一定文化素養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民投身到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。在培育模式上，可以選擇基礎(chǔ)條件較好的市進(jìn)行試點(diǎn)，再“以點(diǎn)帶面”鋪開，帶動(dòng)和營造良好的培育氛圍。建立新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)向這一群體開展培訓(xùn)，并根據(jù)各類培育主體（高校學(xué)生、留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民等）的特點(diǎn)精準(zhǔn)開展培訓(xùn)，充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和培訓(xùn)主體的不同需求來設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)能真正解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的痛點(diǎn)問題。在培訓(xùn)模式上，要采取多種模式相結(jié)合，徹底地杜絕過場式、形式化培訓(xùn)，少用“課堂授課式”，多采用“現(xiàn)場指導(dǎo)式”，注重實(shí)效。

4.3 構(gòu)建長效激勵(lì)機(jī)制，提高政策扶持的針對性

現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是普惠性質(zhì)的，在新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的激勵(lì)政策較少，如創(chuàng)業(yè)資助、資金支持、農(nóng)業(yè)保障、教育培訓(xùn)等。因此可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，激勵(lì)政策向有能力的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。只有加大農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，保證農(nóng)民最基本的生產(chǎn)需要，才能踏踏實(shí)實(shí)地守望這一畝三分地。在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面也要和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，安全層次的需求滿足了才會(huì)去追求更高層次的需求。國家要專門設(shè)立農(nóng)民培育財(cái)政資助項(xiàng)目，?？顚Ｓ?，分層培養(yǎng)，讓農(nóng)民培育工作真正落實(shí)到痛處落到實(shí)處。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力

我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金、扶貧基金以及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、教育部、科技部等的專項(xiàng)支農(nóng)資金項(xiàng)目，但是整合力度有限，資金沒有很好地用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好道路、橋梁、交通、生活供水供電、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、垃圾、污水等系統(tǒng)的建設(shè)。與此同時(shí)，要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為原則，逐步推進(jìn)生活?yuàn)蕵废到y(tǒng)（如鄉(xiāng)村文化體育廣場）、醫(yī)療衛(wèi)生保障系統(tǒng)的建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)村對新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力。

4.5 完善財(cái)政金融支農(nóng)政策

國家在制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策時(shí)要重點(diǎn)考慮對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜，在支農(nóng)項(xiàng)目和發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)優(yōu)先考慮新型職業(yè)農(nóng)民群體，在公共財(cái)政支出的社會(huì)保障項(xiàng)目，對新型職業(yè)農(nóng)民的保障要到位。在金融支農(nóng)貸款方面，國家推出了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)小額信貸和貼息貸款，貸款的幅射范圍要不斷擴(kuò)大，同時(shí)需要降低貸款的門檻，在建立貸款制度時(shí)，適當(dāng)?shù)亟o予新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。與此同時(shí)，擴(kuò)大貸款抵押品范圍，大部分農(nóng)民貸款會(huì)存在著擔(dān)保抵押品不足的問題，故應(yīng)進(jìn)一步探索利用農(nóng)機(jī)農(nóng)具、農(nóng)作物種植預(yù)期收成、畜禽養(yǎng)殖預(yù)期收入或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期收益等作為貸款擔(dān)保抵押品進(jìn)行貸款的措施。為提高辦理效率和資金的利用成效，可考慮對實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和金融支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)整合，探索將農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保抵押結(jié)合起來的方案。建立國家財(cái)政資助的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款體系和新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展基金。多管齊下，有效地保障農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的資金。

與發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的條件和歷程相比，中國職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展問題更加復(fù)雜。既要解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，又要解決青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力不足問題。因此，中國職業(yè)農(nóng)民的培育不適合模仿美國的以“大型農(nóng)場主+私營企業(yè)”為主的職業(yè)化培育模式，可以建立新農(nóng)人+家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展模式?？梢越梃b美國培育新型青年農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。文章也認(rèn)為可以借鑒日本和法國采取的的農(nóng)民資格認(rèn)證制度。