市民化進程中農(nóng)民工隨遷子女教育融合問題研究

李趙君

（江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)民工流動已成為社會常態(tài)，隨之帶來的隨遷子女教育問題逐漸凸顯，成為制約新型城鎮(zhèn)化進程中的重要因素。十九大報告強調(diào)“每個孩子都應(yīng)該接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育”，2020年中央一號文件更是明確指出要有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題，這就要求隨遷子女教育融合體現(xiàn)起點公平、過程公平和結(jié)果公平的應(yīng)然追求。改革開放以來，“兩為主”“兩納入”等政策的出臺，一定程度上緩和了隨遷子女教育矛盾，但隨遷子女仍遭受諸多教育歧視，未能真正融入到城市教育體系中，影響新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化進程。

1 農(nóng)民工隨遷子女教育融合制約因素分析

1.1 宏觀層面：戶籍制度對隨遷子女入學(xué)的影響

戶籍制度是影響隨遷子女教育融和問題的關(guān)鍵。盡管《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確表示“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口”，但仍存在難以消解的影響，入學(xué)難、費用高依然是農(nóng)民工反映最多的問題。政策的確保障了隨遷子女享受公平的教育權(quán)利，但沒有縮小農(nóng)民工隨遷子女在入學(xué)方面的條件差距?！皩W(xué)區(qū)房”就是戶籍在現(xiàn)代教育體制下的具體體現(xiàn)，是否在學(xué)區(qū)內(nèi)擁有產(chǎn)權(quán)的住房，決定了是否可以在學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校上學(xué)，高額的房價使得農(nóng)民工難以承受，此外學(xué)校對于隨遷子女入學(xué)的條件和人數(shù)的限制，也使得這些隨遷子女難以融入城市教育體系中。

1.2 中觀層面：就業(yè)流動對隨遷子女教育穩(wěn)定性的影響

農(nóng)民工多從事交通運輸、餐飲、零售等行業(yè)，強度大、收入低，就業(yè)帶有很強的流動性特征。農(nóng)民工家長對子女的關(guān)注點多集中在吃穿方面，在教育上關(guān)注相對較少，很難擁有時間輔導(dǎo)子女學(xué)習。農(nóng)民工工作的流動性影響了隨遷子女學(xué)習的穩(wěn)定性，使得隨遷子女在跟隨父母流動后又要開始一個新的適應(yīng)過程。此外，由于城鄉(xiāng)教育差距，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，無論在享受學(xué)校軟硬件設(shè)施或是師資力量等方面，與同齡城市學(xué)生相比存在一定的差距。當他們隨父母打工進入城市學(xué)校后，由于基礎(chǔ)薄弱和心理上的不適應(yīng)，導(dǎo)致他們在學(xué)習上與城鎮(zhèn)學(xué)生的差距拉大，其結(jié)果造成這些隨遷子女成績差，產(chǎn)生厭學(xué)的心態(tài)，阻礙融入城市學(xué)校教育。

1.3 微觀層面：“弱勢累積”效應(yīng)對隨遷子女教育質(zhì)量的影響

《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中顯示，“農(nóng)民工小學(xué)文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上文化程度僅占10.9%”[3]?？傮w來看，農(nóng)民工群體的文化水平普遍不高，對子女的家庭教育一定程度上是缺失的。他們對家庭教育的重要性缺乏認識，過分依賴學(xué)校教育，忽視自身對子女學(xué)習發(fā)展的影響。此外，農(nóng)民工也沒有過多的財力和時間去負擔子女額外的課外輔導(dǎo)和其他興趣愛好、特長培養(yǎng)等方面的支出。因此，隨遷子女在缺乏家庭關(guān)注的情況下更容易在學(xué)習、交友、心理健康等方面產(chǎn)生問題，也使得他們與城鎮(zhèn)子女在教育層次和綜合素質(zhì)發(fā)展上的差距不斷擴大。

2 農(nóng)民工隨遷子女教育融合的發(fā)展路徑

2.1 推進戶籍制度改革

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）年）》指出：“逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利”[2]。農(nóng)民工市民化的一個重要方面是保證基本公共服務(wù)均等化，要確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有和城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)。在農(nóng)民工隨遷子女教育融合問題上，政府不僅要解決隨遷子女有學(xué)上的問題，更要解決上好學(xué)的問題。要進一步推進戶籍制度改革，完善隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育、職業(yè)教育和參加異地高考等政策，保障隨遷子女享有平等的受教育權(quán)。

2.2 加大教育經(jīng)費投入

當前，“兩為主”“兩納入”政策的實施，基本保障了農(nóng)民工隨遷子女免費享有義務(wù)教育的權(quán)利，但是農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量龐大，教育資源分配到每個孩子的身上十分有限。因此，地方政府需要加大教育經(jīng)費投入，采取多樣化手段解決經(jīng)費不足問題。首先，要擴大流入地義務(wù)教育公辦學(xué)校規(guī)模，在資金投入、教師資源等方面提升公辦學(xué)校吸收農(nóng)民工隨遷子女的能力。其次，對于非營利性民辦學(xué)校，政府要采取購買服務(wù)、信貸扶持等方式，降低上學(xué)的費用，改善教學(xué)環(huán)境，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2.3 營造包容性校園文化

對于農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)業(yè)、交友和心理中暴露出來的各種問題，學(xué)校應(yīng)該營造包容性的校園文化建設(shè)，對隨遷子女加強人文關(guān)懷。一方面要合理對待他們與本地學(xué)生存在的差距，幫助他們改善學(xué)習方法、改正不良的學(xué)習習慣，發(fā)掘他們身上的閃光點和優(yōu)點，提升他們學(xué)習的積極性和主動性。另一方面，要積極鼓勵隨遷子女參加校園活動和班級集體活動，弱化“外來者”身份，在活動中增近與本地同學(xué)的感情。禁止將隨遷子女單獨編班，與本地學(xué)生割裂開來，從源頭上解決隨遷子女的適應(yīng)困難和心理問題。

2.4 更新家庭教育觀念

家庭教育不僅體現(xiàn)在關(guān)心子女的物質(zhì)生活，更要幫助子女形成正確的價值觀念和良好的行為習慣，為子女的成長營造良好的家庭氛圍。農(nóng)民工父母要樹立終身學(xué)習觀念，提升專業(yè)技能和文化水平，提高就業(yè)競爭力，減少不必要的就業(yè)流動，從而減輕因流動帶來的子女教育銜接問題。同時學(xué)校和家長要形成合力，為隨遷子女的健康成長營造積極氛圍。教師要加強與父母的溝通，及時溝通隨遷子女在學(xué)校的表現(xiàn)和問題，定期向家長分享家庭教育的方式方法，更新農(nóng)民工對子女培養(yǎng)和教育的觀念理念，協(xié)助隨遷子女盡快融入城市教育體系。