經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理的改革對策

尹秋（廣西交通投資集團柳州高速公路運營有限公司融安分公司）

■引言

我國《高速公路管理條例》中曾明確指出了我國的高速公路大體上可以分為還貸性高速公路以及經(jīng)營性高速公路這兩大類，經(jīng)營性一類高速公路大多是由一些國企收購從而以營利為目的的、收費自定的、進行一定經(jīng)營活動的高速公路，比如北京機場高速公路[1]。除了國企以外也有一些私企、外企等購買經(jīng)營，比如長常高速公路。還有很多家單位部門共同集資進行的修建以及經(jīng)營，比如醴潭高速公路。同時還有一些省級以下政府出錢建設并經(jīng)營的公路，比如長沙市環(huán)線高速公路。這樣豐富多元化的高速公路經(jīng)營方式對于我國高速公路的建設、維護等事業(yè)工作帶來了很大程度上的積極作用。但是，任何事情都是有利有弊的，看問題要兩面去看，多元化的經(jīng)營方式雖然可以起到很大程度上的積極作用，但是沒有一個統(tǒng)一的標準可能會導致在公路的修建、維護、運營的過程中出現(xiàn)資金管理不到位、浪費資源的情況，從而影響到未來的整個布局發(fā)展。而本文就意在通過分析經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理方面可能會出現(xiàn)的問題及困難，從而去探究經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理的改革對策。

■經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的問題及困難

首先是在現(xiàn)階段我國就經(jīng)營性高速公路的經(jīng)濟管理并沒有頒布推行出一項明確的法律法規(guī)，同時在一些現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)條文中，很少能對經(jīng)營性高速公路做出針對性的解釋覆蓋的，因此對于整體經(jīng)濟管理方面也較弱。并且現(xiàn)階段有涉及到的只有《道路交通管理條例》《公路法》這兩部法律的存在，而這兩部法律由于所包含的內(nèi)容相對來說較為宏觀，沒有針對性涉及到經(jīng)營性高速公路的問題內(nèi)容，這就有可能導致相關(guān)法文發(fā)條有可能會出現(xiàn)碰撞、沖突的地方，所以的，沒有一部針對性的法律措施是經(jīng)營性高速經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的一大問題[2]，那是因為如果沒有相應針對性的法律措施就有可能在經(jīng)濟管理的資金調(diào)用等方面產(chǎn)生嚴重的疏漏，這種疏漏是導致經(jīng)濟管理出現(xiàn)重大困難的一根導火索，如果對其管理不當，會導致整個高速公路工程修建、維護的停擺。其次，前面提到了因高速公路的多元化管理建設，在經(jīng)濟管理方面也相應的呈現(xiàn)出了多元化的局面，也相應的導致了管理結(jié)構(gòu)的臃腫、復雜化。像政府這類的經(jīng)濟管理主體部門，只有去通過開展相應多元化的經(jīng)濟管理建設模式方能保證其經(jīng)濟管理的有序展開，但是同時負面影響方面也會導致管理局面的復雜混亂。最后在經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理中，其財務管理模式還是相較傳統(tǒng)的那種，并且在整體的經(jīng)濟管理方面也較弱，整體難以匹配當下經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理模式。

■經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理的改革對策

（一）健全相關(guān)完整法律體系

在一些西方國家中有一個點可謂是一直以來所達成的共識，那就是經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理的好與壞直接與其相關(guān)法律法規(guī)掛鉤。所以在經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理的建設、維護中，對于相關(guān)法律法規(guī)體系的建立至關(guān)重要。因此政府相關(guān)部門就要去積極地設立、發(fā)行相關(guān)法律法規(guī)，同時對于相關(guān)部門就要進行不斷的調(diào)整、整改，以及對頒布而出的法律法規(guī)不斷做優(yōu)化處理。在這個前提下，去對各購買經(jīng)營權(quán)的企業(yè)大力地進行推廣鋪設，將相關(guān)法律的設立不只是草草而談，而是要落到實處，落到深處，從健全相關(guān)完整法律體系角度出發(fā)，去完成經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理的改革。而拋去要健全經(jīng)濟管理相關(guān)法律，對于整個高速行業(yè)的相關(guān)法律政策也要進行完善，從而起到大輪帶動小輪的作用。然而現(xiàn)實狀況是，對于高速公路相關(guān)行業(yè)目前來講沒有一部十分完善的法律法規(guī)出臺，只有上文中提到的《公路法》以及《道路交通管理條例》等有涉及到，其他幾乎沒有。并且在法律條文中大多都是對于一些管理方面“應不應當”“該不該”等問題的探討規(guī)定，而缺乏一些強制性措施的條文[3]。而這些條文的不足也導致了對于整個高速公路管理方面的漏洞，所以要實行其一部統(tǒng)一的法律去約束、管理整個高速公路行業(yè)。只有這樣才能大輪帶動小輪轉(zhuǎn)，帶動整個高速公路行業(yè)與經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理雙線并行發(fā)展。

（二）委托經(jīng)營模式的建立

委托經(jīng)營模式是企業(yè)在拿到高速公路的經(jīng)營權(quán)后，以外包的形式將經(jīng)營權(quán)委托給一些專門從事、接攬相關(guān)事務的公司進行經(jīng)營，并按雙方協(xié)商或約定進行委托金的協(xié)定。這樣的模式對于承包經(jīng)營權(quán)的企業(yè)來說可以減去很多不必要的麻煩，能帶來相當多的利處。首先是可以減少承包方企業(yè)內(nèi)部所帶來的結(jié)構(gòu)化壓力，把任務委托出去可以相應的把帶來的壓力分擔出去一部分，大大提高自己本企業(yè)的運作效率。其次，委托的公司是專門承接相關(guān)業(yè)務的，他們比起承包方來說更能熟知相關(guān)業(yè)務、工作情況，能把進行的工作做得更好更完美，同時也能夠大大降低因后期出現(xiàn)問題所導致的“返廠”。對于承包方企業(yè)來說所交付的任務工程也能普遍得到業(yè)內(nèi)的認可。最后，將工作委托給委托公司來進行業(yè)務的處理能夠更好地提高承包公司對于經(jīng)濟管理的執(zhí)行，將業(yè)務的重心多偏向于經(jīng)濟管理方面，從而更好地發(fā)展其經(jīng)濟管理職能。

（三）政企分開管理模式

政企分開的經(jīng)營管理模式，一方面能推動政府、企業(yè)在相關(guān)工作的平穩(wěn)運行，同時也能讓二者優(yōu)勢互補、互通有無。從政府的角度來講，首先是對于企業(yè)任務的分配以及規(guī)劃等，起到的是管理方面職能，推行完善健全的法律體系制度，從而給企業(yè)更好地經(jīng)濟管理配套方案，對經(jīng)濟管理的實施進行科學處理。從我國經(jīng)營性高速公路相關(guān)行業(yè)以及我國社會屬性角度去看，擁有一個完善且健全的相關(guān)法規(guī)法案是能夠推行經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理的重要舉措。因為這類法律法規(guī)的出現(xiàn)不僅會對現(xiàn)階段的經(jīng)濟管理給予積極調(diào)整，而且對于整個未來的規(guī)范發(fā)展都有著很大的影響作用。因此，政府和企業(yè)應當在各司其職的狀態(tài)下，一只手調(diào)控，一只手實爪，兩只手一起抓去推動經(jīng)濟管理的發(fā)展，這樣才能夠保證經(jīng)濟管理的順利推行，并且在這個相關(guān)基礎(chǔ)上，二者應該簽訂相關(guān)合同以確保二者在接下來的分工明確問題，以保證從政企分開角度出發(fā)進行的經(jīng)濟管理最優(yōu)化處理。

（四）加強協(xié)調(diào)聯(lián)系

在企業(yè)進行了對經(jīng)營權(quán)的承包之后，雙方就根據(jù)其自身目標進行運轉(zhuǎn)。經(jīng)營權(quán)承包方主要的關(guān)注點在收益如何的點上，而公路相關(guān)管理機構(gòu)則是在公路的建設好壞問題的點上，而如果不進行良好的協(xié)調(diào)溝通，那么不論是對于經(jīng)濟管理還是別的方面都面臨著因“各走各的路”而出現(xiàn)崩塌的局面。因此雙方不是在進行完任務的分配、相關(guān)合同的簽訂完后就不管不顧，而是要更加加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，良性發(fā)展。而除了兩者之間的協(xié)調(diào)之外，還需要設立相關(guān)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以確保二者在正常協(xié)調(diào)的情形下還能保持公平公正，共同促進經(jīng)濟管理的發(fā)展。

（五）內(nèi)控以及人員的管理

在整個的建設運營工作進行中，為了能夠保證所運營的方向與經(jīng)濟管理匹配配套。那么就首先要針對工作人員方面進行相應的管理整頓，第一要加強相關(guān)工作人員的素質(zhì)道德培養(yǎng)，讓他們認識到相關(guān)工作的重要性以及在工作的過程中所應當秉持的職業(yè)素養(yǎng)。第二是針對專業(yè)技能方面，在保證素養(yǎng)的方面同時職業(yè)技能方面也不能掉隊，對此相關(guān)的財務管理人員應該盡快適應公路相關(guān)財務管理工作能力，并且以此為導向進行對于專業(yè)技能的發(fā)展培養(yǎng)[4]。同時在工作人員的培養(yǎng)之余還應當加強對于內(nèi)控的建設管理，而內(nèi)控的建設管理可以提高企業(yè)整體工作效率以及規(guī)范性，在提高相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行率之余還應當加強對于內(nèi)部經(jīng)濟管理的相關(guān)監(jiān)督，加強對于相關(guān)財務管理人員的工作等等。以便于企業(yè)內(nèi)部避免因管理疏忽而導致的各種問題，正所謂凡事先從自身做起，只有自身的人員培養(yǎng)以及內(nèi)控管理做到位了，那么對于經(jīng)濟管理也相應的會更得心應手、游刃有余。

（六）健全、革新財務管理模式

上文中提到過了當下在經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理中，其財務管理模式還是相較傳統(tǒng)的那種，并且在整體的經(jīng)濟管理方面也較弱，整體難以匹配當下經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理模式。因此就要對原有的財務管理模式進行健全、革新。具體方法可以在財務部門樹立新的財務管理目標，全面應用新會計制度，由傳統(tǒng)利益最大化的管理目標過渡到新型的知識最大化的管理目標，并且不斷健全、革新培訓制度，吸納更多新型人才加入，從組織結(jié)構(gòu)上入手做到徹底地健全、革新財務管理模式。

在當今的經(jīng)濟形勢大環(huán)境發(fā)展下，交通運輸行業(yè)因競爭激烈等也面臨著各種問題，尤其是對于公路建設方面，就像本文所研究的對象，經(jīng)營性高速公路的經(jīng)濟管理方面就面臨著諸多問題，比如法律法規(guī)方面的頒布、出臺欠缺以及管理的滯后性等等問題，因此就要相應的從健全相關(guān)完整法律體系、委托經(jīng)營模式的建立、政企分開管理模式、加強協(xié)調(diào)聯(lián)系、內(nèi)控以及人員的管理、健全，革新財務管理模式這六個方面出發(fā)給予良性策略方案，讓經(jīng)營性高速公路管理發(fā)展至更好。