新疆兵團關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

新兵發(fā)〔2019〕33 號

各師市、院(校)，兵團機關各部門、各直屬機構：

根據(jù)《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42 號)精神，結合兵團實際，提出如下實施意見：

一、 總體要求

以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足廣大群眾對機械化生產(chǎn)需要為目標，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

到2020 年，全兵團農(nóng)機總動力穩(wěn)定在520 萬千瓦以上；35-100 馬力大中型拖拉機動力在拖拉機總動力中占比達到60%以上，100 馬力以上拖拉機動力在拖拉機總動力中占比達到30%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到94.3%以上。農(nóng)業(yè)機械化推廣基地建設步伐進一步加快，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平達到82%以上。農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步提升。

到2025 年，農(nóng)機裝備制造基地布局基本形成北以石河子市、五家渠市為中心，南以阿拉爾市為中心向周圍輻射的格局，農(nóng)機裝備制造業(yè)結構趨于合理，主要農(nóng)機制造企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)年產(chǎn)值3 億元以上的達到10 家，農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系基本建立，優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達到先進水平。全兵團農(nóng)機總動力穩(wěn)定在550 萬千瓦左右，農(nóng)機具配置結構進一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務體系基本建立，農(nóng)機專業(yè)服務組織成為農(nóng)機作業(yè)服務的主力軍，農(nóng)機使用效率明顯提升，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。兵團主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到95%，農(nóng)業(yè)機械化推廣基地基本建成，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平達到85%以上。糧棉主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)機械化，林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)綜合機械化率明顯提升。為基本構建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系提供農(nóng)業(yè)機械化支撐。

二、 加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）鼓勵農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照2025 年基本形成以石河子市、五家渠市、阿拉爾市為中心的農(nóng)機裝備制造基地布局目標，制定支持農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展相應政策，支持農(nóng)機科研、制造、推廣、使用單位建立協(xié)同創(chuàng)新的推進機制，鼓勵和引導農(nóng)機企業(yè)、科研院所加快農(nóng)機裝備創(chuàng)新，提升研發(fā)能力及產(chǎn)能水平。重點推進農(nóng)機企業(yè)發(fā)展聯(lián)合整地機械、施肥機械、修剪機械、精量播種機械、殘膜回收機械、植保機械、聯(lián)合收獲機械等高效專用農(nóng)機裝備。推動技術優(yōu)勢企業(yè)瞄準國際先進標準加快研發(fā)鏵式犁、精量播種機、果園采收平臺等先進農(nóng)機裝備，促進農(nóng)機裝備領域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（兵團工信局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）推動建立特色農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系。支持企業(yè)加強農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，打造具有競爭力的兵團特色農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，支持農(nóng)機裝備龍頭企業(yè)的發(fā)展和建設，構建以優(yōu)勢裝備為主線、優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)集群，推動動力機械、耕整地機械、殘膜回收機械、殘膜處理與加工機械、精量播種機械、果園機械、籽用瓜收獲機械等特色裝備產(chǎn)業(yè)體系建設。支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務模式。（兵團工信局、國資委、發(fā)展改革委、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局等負責）

（三）優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結構布局。加大招商引資力度，引導國內(nèi)技術實力雄厚的農(nóng)機制造企業(yè)向兵團集聚，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和區(qū)域地勢特點以及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以農(nóng)機龍頭企業(yè)為帶動，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)體系。加速產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群優(yōu)勢突出、競爭力較強的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。重點推進具有特色的農(nóng)機生產(chǎn)加工基地建設，北疆建設以石河子市、五家渠市為中心的種子加工機械、耕整地機械、精量播種機械、排灌機械、植保機械、殘膜回收機械、動力機械、收獲機械組裝、農(nóng)業(yè)機械基礎零部件及農(nóng)機維修和再制造等制造產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品采集加工、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工等裝備；南疆建設以阿拉爾市為中心的耕整地機械、精量播種機械、殘膜回收機械、植保機械等制造產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展林果機械、設施農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)副產(chǎn)品初加工裝備；通過招商引資，引進內(nèi)地林果專用動力和收獲機械制造企業(yè)。發(fā)揮新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)作用，推動先進農(nóng)機技術及裝備“走出去”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目。在技術合作與交流中提升兵團農(nóng)機工業(yè)制造水平和技術水平，為兵團農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供更好的裝備支撐。（兵團工信局、國資委、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局等負責）

三、 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化

（四）鞏固提升種植業(yè)全程機械化水平。圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略，推動玉米、小麥、水稻、馬鈴薯、油菜等大宗作物機械化裝備更新?lián)Q代和轉(zhuǎn)型升級，加快高效能、精準化、復式作業(yè)等綠色機械化技術的推廣應用，重點推廣制種玉米去雄、玉米籽粒直收、糧食烘干、秸稈覆蓋免耕播種、深松整地技術裝備，不斷提高作業(yè)質(zhì)量與效益。進一步完善機采棉種植模式，加大數(shù)字化技術在棉花全程機械化中的應用，推廣衛(wèi)星導航精量播種、高效精準施藥（脫落葉劑噴施）、殘膜回收、籽棉高效清理加工等綠色機械化技術，擴大化學打頂技術試驗示范區(qū)域，提高落葉、采收質(zhì)量，優(yōu)化提升全程機械化水平，全面提高棉花產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局等負責）

（五）加快提升畜牧業(yè)機械化水平。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)重點推廣農(nóng)作物秸稈回收利用、病死畜禽無害化處理及糞污資源化利用等綠色機械化技術，大力推廣苜蓿、青貯等飼草料種植、收獲機械化技術，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的全日糧飼料混合、飼喂、清糞、畜禽舍空氣凈化與溫度環(huán)境控制、剪毛、擠奶、畜禽疫病防治等機械化水平。草原畜牧業(yè)重點推廣應用草原松土補播、牧草收獲、草原生物災害綜合防治等機械化技術。提升規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)境控制和畜產(chǎn)品采集機械化水平，全面推進人工飼草料和標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)生產(chǎn)機械化發(fā)展。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局等負責）

（六）推進南疆林果業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化。加快南疆主要果品生產(chǎn)全程機械化技術方案與機械配套系統(tǒng)、農(nóng)機農(nóng)藝融合栽培模式的研究與示范，促進林果業(yè)標準化規(guī)?；a(chǎn)。開展南疆林果收獲等薄弱環(huán)節(jié)先進適用機械的研發(fā)與引進試驗。對老果園實施宜機化改造，滿足中耕施肥、植保機械化作業(yè)要求，提升修剪、田間轉(zhuǎn)運機械化水平，力爭機械化采收作業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。因地制宜，不斷完善和重點推廣移栽、修剪、開溝施肥、中耕松土、高效植保、葡萄埋藤與開墩、微灌等成熟機械化技術。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、林業(yè)和草原局等負責）

（七）穩(wěn)步提升特色農(nóng)作物機械化水平。鞏固提高加工番茄、加工辣椒、打瓜、油葵、甜菜生產(chǎn)機械化水平。加大番茄、辣椒移栽機械化技術示范。繼續(xù)試驗示范甜菜開溝鋪膜播種技術。探索食葵、枸杞、薰衣草、甜葉菊、中藥材等作物的種子加工、播種、收獲機械化，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機械化取得新進展。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局等負責）

（八）大力推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。推廣普及玉米烘干，牧草及農(nóng)作物秸稈加工、貯運，優(yōu)化機采棉軋花工藝設備；開展干堅果清洗、去皮、去核、破殼、分選分級等初加工機械化技術的示范推廣；繼續(xù)發(fā)展果蔬、特色作物以及水產(chǎn)品保鮮冷藏、烘干、儲運、包裝等適用機械化技術裝備。農(nóng)產(chǎn)品初加工主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化水平顯著提高。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、林業(yè)和草原局等負責）

（九）探索提升高效設施農(nóng)業(yè)機械化水平。在日光溫室和拱棚建設中推廣應用新型骨架、保溫和透光覆蓋材料、卷簾機、小型智能化環(huán)境控制設備、滴灌、熱風爐等新材料、新設備、新機械，加快完善設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技術體系，以多功能田園管理機、小型精量播種機、育苗移栽機械和植保機械為重點，不斷擴展機械化作業(yè)環(huán)節(jié)。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局等負責）

四、 建立完善新型農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)服務體系

（十）大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務。培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶以及農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織，支持農(nóng)機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務；引導農(nóng)機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通職工及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。推動農(nóng)機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心建設，為周邊農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)機維修和農(nóng)資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務規(guī)?；?。

落實國家農(nóng)機服務金融支持政策，引導金融機構為符合條件的農(nóng)機企業(yè)和服務組織加大貸款投放。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款，完善農(nóng)機專業(yè)戶小額貸款、聯(lián)戶擔保貸款制度，對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機制造企業(yè)技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設施建設給予信貸支持；按規(guī)定程序開展面向農(nóng)機服務主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務和信貸服務。農(nóng)機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。將拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農(nóng)業(yè)機械財產(chǎn)保險、交通事故強制保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。農(nóng)業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策，落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除、對農(nóng)機制造企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、交通運輸局、地方金融監(jiān)管局等負責）

（十一）提升農(nóng)機公共服務保障能力。加大財政對農(nóng)業(yè)機械化的支持力度。強化農(nóng)業(yè)機械化技術推廣機構的能力建設，提高基本裝備水平，保障必要的試驗示范基地及經(jīng)費。鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術合作，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學單位、農(nóng)機服務組織等參與技術推廣。加快構建“布局合理、服務規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡。落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，大力開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵有條件的師市探索對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息，積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進植保無人機應用。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、財政局、交通運輸局等負責）

五、 加快改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件

（十二）大力提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。加強高標準農(nóng)田建設，積極推動農(nóng)田水利基礎設施建設和土地整理，促進耕地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，保持兵團農(nóng)業(yè)機械化水平高的優(yōu)勢。林果業(yè)通過調(diào)整果樹株行距配置，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場通過改擴建，保證必要農(nóng)機作業(yè)通道，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機適應性，進一步提升林果業(yè)、畜牧業(yè)機械化水平。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局、市場監(jiān)管局等負責）

（十三）改善農(nóng)機作業(yè)配套設施條件。落實設施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織生產(chǎn)條件建設。加強師市統(tǒng)籌規(guī)劃，支持深度貧困團場和有條件地區(qū)的農(nóng)機服務主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理布局并按規(guī)劃建設農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分選等初加工設施和區(qū)域農(nóng)機維修中心等農(nóng)機作業(yè)服務配套設施。在年度新增建設用地計劃指標中，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關稅費。試點將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農(nóng)田建設范圍。鼓勵有條件的師市建設區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調(diào)度等能力。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局等負責）

六、 切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)

（十四）加強農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人的扶持力度。充分利用高等院校、職業(yè)院校、農(nóng)機企業(yè)等各類培訓資源，培育一批知識型、技能型、創(chuàng)新型的新型職業(yè)農(nóng)機手、經(jīng)營者和合作社帶頭人，讓他們成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人。弘揚工匠精神，打造一批從事農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的工匠型鄉(xiāng)土職工，造就一支既精通農(nóng)機駕駛、維修技術，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術的新型農(nóng)機能手隊伍。引導合作社采取技術入股、贈予股份等形式，吸引和留住人才。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)機服務組織。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等負責）

七、 保障措施

（十五)健全組織實施機制。由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。推進“放管服”改革，調(diào)動各類市場主體的積極性, 營造推進工作的良好氛圍。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局牽頭負責）

（十六）強化各師市責任。各師市要認真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。（各師市負責）