紅塔區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

代玉萍

（玉溪市紅塔區(qū)李棋街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南玉溪 653100）

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)中央、省和市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)要求，紅塔區(qū)于2018年10月全面啟動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置及資產(chǎn)量化、機(jī)構(gòu)成立登記等工作階段，目前紅塔區(qū)77個(gè)村（社區(qū)）、759個(gè)村（居）民小組的產(chǎn)權(quán)改革工作已全面完成。本文主要介紹了紅塔區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、工作開展情況

（一）清產(chǎn)核資，摸清家底

根據(jù)《紅塔區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見》，全面開展清產(chǎn)核資工作。一是街道“三資”中心對(duì)各村（社區(qū)）、村（居）民小組的資產(chǎn)、資金、資源情況進(jìn)行摸排，制成底冊(cè)，交由各村（社區(qū)）、村（居）民小組依據(jù)底冊(cè)進(jìn)行清査核實(shí)，收到了事半功倍的效果。二是區(qū)、街道“三資”中心牽頭，對(duì)各村（社區(qū)）、村（居）民小組業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。三是按照省、市、區(qū)清產(chǎn)核資的要求，對(duì)社區(qū)和小組賬內(nèi)和賬外全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及資源等按程序進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，對(duì)固定資產(chǎn)等實(shí)物性資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤查，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)需經(jīng)當(dāng)事人（單位）證實(shí)，對(duì)盤盈盤虧財(cái)產(chǎn)物資登記造冊(cè)，作出說(shuō)明并提出處理意見；同時(shí)區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別對(duì)其進(jìn)行登記造冊(cè)。四是各村（社區(qū)）、村（居）民小組召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資核實(shí)的結(jié)果審核確認(rèn)后公示，同時(shí)報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。經(jīng)過(guò)全面核查，全區(qū)資產(chǎn)賬面數(shù)596 353.04萬(wàn)元，核實(shí)數(shù)602 864.43萬(wàn)元，凈資產(chǎn)賬面數(shù)396 919.24萬(wàn)元，核實(shí)數(shù)4 126 199萬(wàn)元；集體士地總面積6.69萬(wàn)hm2，其中農(nóng)用地5.89萬(wàn)hm2、建設(shè)用地7873.33 hm2、林木資產(chǎn)296.65 hm2，及時(shí)將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。

（二）資格認(rèn)定，保護(hù)權(quán)益

充分利用2017年已完成的村規(guī)民約修訂的成果，合理進(jìn)行股東資格認(rèn)定。對(duì)股東資格認(rèn)定辦法及股東名單進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，做到公開透明、規(guī)范操作。全區(qū)共認(rèn)定股東11 556戶、325 918人。

（三）量化資產(chǎn)，科學(xué)設(shè)股

認(rèn)真做好股權(quán)設(shè)置及股份量化方案意見征求工作，充分尊重群眾的民主參與權(quán)和決策權(quán)，做到至少公示、聽取4次意見建議后方能定稿，在股權(quán)量化和設(shè)置方案的選擇上充分尊重民意。全區(qū)77個(gè)村（社區(qū)）中，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式的64個(gè)，實(shí)行靜態(tài)管理模式的13個(gè)，745個(gè)村（居）民小組中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的689個(gè)，靜態(tài)管理的37個(gè)，動(dòng)靜結(jié)合的19個(gè)。

（四）成立組織，登記機(jī)構(gòu)

擬訂改革組織章程草案，廣泛征求意見，提交村干部、黨員、村民代表會(huì)民主討論，報(bào)村（社區(qū)）“兩委”審核，報(bào)鄉(xiāng)（街道）備案。參與改革的村（社區(qū)）、村（居）民小組已全部召開股東（代表）大會(huì)，表決通過(guò)組織章程，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)合社），并到紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行了注冊(cè)登記。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)

一是紅塔區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動(dòng)后，成立了以區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，從相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)工作人員30人組成工作組。二是各鄉(xiāng)（街道）高度重視，及時(shí)進(jìn)行研究部署，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)多部門業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的人員組成，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)具體工作的組織協(xié)調(diào)與落實(shí)。三是各村（社區(qū)）、村（居）民小組也按要求，分別成立了產(chǎn)權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)具體工作。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

紅塔區(qū)通過(guò)召開會(huì)議、粘貼標(biāo)語(yǔ)、播放電子顯示屏、短信平臺(tái)發(fā)送宣傳信息、入戶發(fā)放宣傳冊(cè)及《告村（居）民朋友的一封信》等多種形式對(duì)產(chǎn)權(quán)改革工作的目的、意義、重要性、必要性及要堅(jiān)持的政策、原則、工作要求、方法步驟等進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，充分提升村（居）民的知曉權(quán)和參與權(quán)，在全社會(huì)營(yíng)造共同參與的良好氛圍，為產(chǎn)權(quán)改革工作的順利推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。全區(qū)自開展此項(xiàng)改革工作以來(lái)，共粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)2134條、印發(fā)宣傳材料169 580份、媒體宣傳報(bào)道31次，開展了329期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加人數(shù)達(dá)17 669人次。

（三）制定方案，細(xì)化措施

下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)紅塔區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，明確了紅塔區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等；組織編撰了《紅塔區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指南》用于指導(dǎo)全區(qū)的產(chǎn)權(quán)改革工作；區(qū)產(chǎn)改辦下發(fā)了《關(guān)于紅塔農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作日程安排的通知》等系列文件，對(duì)全區(qū)改革工作作了具體安排。

同時(shí)，建立健全日常工作機(jī)制。一是實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（街道），區(qū)級(jí)單位聯(lián)系村（社區(qū)）制度，下派工作隊(duì)員駐村指導(dǎo)工作。二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別與11個(gè)鄉(xiāng)（街道）的黨（工）委書記簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、工作責(zé)任、工作任務(wù)和工作要求。三是區(qū)產(chǎn)改辦成立4個(gè)工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)所聯(lián)系鄉(xiāng)（街道）的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，協(xié)調(diào)和處理改革過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題。四是區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)實(shí)行周例會(huì)制度，及時(shí)掌握工作推進(jìn)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)信息，切實(shí)指導(dǎo)和落實(shí)好村（社區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

（四）嚴(yán)把政策，有序推進(jìn)

在宣傳動(dòng)員、成立機(jī)構(gòu)、制定方案、清產(chǎn)核資、股民認(rèn)定及股權(quán)設(shè)置等各環(huán)節(jié)工作過(guò)程中，依法依規(guī)開展工作，嚴(yán)格遵循中央、省、市確定的政策“紅線”，嚴(yán)守“底線”，做到程序嚴(yán)謹(jǐn)、材料齊全，規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。比如在股權(quán)量化及設(shè)置方案的草擬上，第一稿在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，整理出既符合上級(jí)政策精神，又切合村（社區(qū)）、村（居）民小組實(shí)際的初步草案，然后召開黨員、居民代表、組干部會(huì)議對(duì)初步草案進(jìn)行討論、修改，定稿后提交村（社區(qū)）“兩委”進(jìn)行討論研究。將社區(qū)審定的第一稿進(jìn)行公示、征求意見，然后繼續(xù)修改完善，定稿后提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，形成第二稿。將第二稿報(bào)鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行合法性審核，根據(jù)審核意見再次修改，并提交社區(qū)“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，形成第三稿。對(duì)第三稿進(jìn)行公示、再次征求意見。根據(jù)征求到的群眾意見對(duì)第三稿進(jìn)行修改完善，形成第四稿。最后，將第四稿提交各村（居）小組代表、村（居）民或戶代表會(huì)議進(jìn)行表決，形成最終的方案并進(jìn)行公示。

三、取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的保障

為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）高度重視，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的產(chǎn)權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)及任務(wù)，做到領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工作人員具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。同時(shí)，在財(cái)政極度緊張的情況下，區(qū)委、區(qū)政府配套了一定的工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）也自籌了部分工作經(jīng)費(fèi)，確保了全區(qū)產(chǎn)權(quán)改革工作的順利推進(jìn)。

（二）指導(dǎo)有力、班子團(tuán)結(jié)，是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的關(guān)鍵

產(chǎn)權(quán)改革工作的圓滿完成，得益于全區(qū)各級(jí)各部門的鼎力支持和協(xié)調(diào)配合，更取決于村組干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在工作推進(jìn)過(guò)程中，區(qū)、鄉(xiāng)（街道）產(chǎn)改辦對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域及時(shí)組織培訓(xùn)，集中或分散、定期或不定期的深入到鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的難題；村組干部思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，做到人員到位、組織到位、工作到位，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，為全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的圓滿完成夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定與股東資格認(rèn)定有機(jī)結(jié)合是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的根本

在產(chǎn)權(quán)改革工作中，把集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和股東資格認(rèn)定作為重點(diǎn)一起來(lái)抓。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮各方面的關(guān)系，充分利用紅塔區(qū)2017年開展完成的村規(guī)民約修訂成果，合理確認(rèn)股東身份，做到股份經(jīng)濟(jì)合作社股東資格認(rèn)定工作程序合法、不重不漏。

（四）合理設(shè)置股權(quán)與管理模式，是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點(diǎn)

根據(jù)中央、省、市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和要求，紅塔區(qū)的股權(quán)設(shè)置于管理模式不搞“一刀切”，股權(quán)設(shè)置以科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、群眾認(rèn)可為原則，實(shí)現(xiàn)在起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上體現(xiàn)效率。各村（社區(qū)）、村（居）民小組根據(jù)各自實(shí)際制定各自的股權(quán)設(shè)置方案和股權(quán)管理模式，既符合村民的意愿又確保了社會(huì)穩(wěn)定。

四、改革實(shí)效

（一）理清了資產(chǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益

通過(guò)清產(chǎn)核資摸清集體“家底”，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活了資產(chǎn)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件，為農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)體系和管理監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）集體經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)一步得到規(guī)范，農(nóng)民得到的實(shí)惠更多

通過(guò)股份經(jīng)濟(jì)合作社的成立，集體資產(chǎn)得到了整合，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)效益得到有效地體現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展壯大。

（三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著改革的推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)于土地“三權(quán)分置”意識(shí)逐步增強(qiáng)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性、自覺性有了明顯變化，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐漸漸提速。