食用菌出口貿(mào)易中的法律風險問題*

何 辛

(遼寧金融職業(yè)學院馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110122)

隨著國際化進程的不斷深入，關稅等逐漸下調(diào)，產(chǎn)品國際化成為企業(yè)尋求發(fā)展的最新途徑，但我國食用菌產(chǎn)品的出口仍存在著各種難題。世界各國為在全球化進程中保護本國的貿(mào)易，綠色壁壘制度逐漸成為最主要的保護手段。綠色壁壘制度本質上有利于保障進入本國產(chǎn)品的安全性以及環(huán)保性，促進社會的和諧發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展進程。我國的食用菌企業(yè)與發(fā)達國家相比，在產(chǎn)業(yè)化程度、科技化水平、生產(chǎn)環(huán)節(jié)及質量檢測環(huán)節(jié)等均存在較大差距。因而綠色壁壘制度的執(zhí)行一方面為我國食用菌行業(yè)的整體發(fā)展提供了動力，另一方面，卻由于我國食用菌行業(yè)的實際發(fā)展狀況欠佳，導致食用菌出口貿(mào)易面臨的法律風險不斷上升[1]。因此，為降低食用菌出口貿(mào)易的法律風險，需對綠色貿(mào)易壁壘制度本身及其可能對我國出口產(chǎn)品導致的法律風險展開分析，并提出針對性的解決對策，以促進食用菌行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，拓寬食用菌的國際市場。

1 綠色壁壘制度下的食用菌出口法律風險概述

綠色壁壘制度以保障本國生態(tài)環(huán)境為主要目的，是進口國在國際化貿(mào)易過程中，通過制定一系列的法律法規(guī)、相關的條文規(guī)定等，對進入本國的農(nóng)產(chǎn)品進行質量、生態(tài)上的管控，對進口產(chǎn)品的來源、生產(chǎn)、加工方式、生產(chǎn)技術、安全質量等方面提出了一定的要求，以確保進入的商品符合本國規(guī)定的標準[2]。在現(xiàn)有的標準中，世界各國按照高于世界貿(mào)易組織所制定的標準檢驗進口產(chǎn)品，但前提是保證此類標準始終體現(xiàn)公平公正的原則。綠色壁壘制度的建立，確保了進入國際市場農(nóng)產(chǎn)品的安全可靠、綠色環(huán)保、生產(chǎn)加工技術的先進性。

綠色壁壘制度的建立，本質上是為了促進進口國的生態(tài)保護以及人身安全保護，實現(xiàn)健康的國際化貿(mào)易。但在實際的國際貿(mào)易中，大部分發(fā)達國家為限制外國產(chǎn)品進入本國，制定了部分要求較高的技術壁壘，使許多發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品無法進入。此類行為與世界貿(mào)易組織所要求的公平公正原則相悖，不利于國際貿(mào)易的健康發(fā)展。此外，過度綠色貿(mào)易壁壘制度的建立使得食用菌的出口國在進行出口貿(mào)易時的法律風險不斷增加。不同的國家制定的綠色壁壘不盡相同，甚至可能存在較大的差異，增加了我國食用菌出口貿(mào)易適應各國法律制度的難度及風險[3]。根據(jù)當下我國食用菌出口現(xiàn)狀分析，主要面臨食用菌生產(chǎn)加工技術執(zhí)行標準與進口國要求不符、缺乏自主生產(chǎn)至交易完成等全過程有效監(jiān)管制度等法律風險。

2 綠色壁壘制度下導致食用菌出口法律風險的因素分析

法律風險作為出口貿(mào)易面臨的共性問題之一，隨著食用菌相關綠色壁壘制度的限制不斷增多，所面臨的法律風險不斷增加。首先針對法律制度本身，盡管進口國的綠色壁壘制度不斷更新，但我國關于食用菌出口的相關法律制度并未隨之及時更新，導致大部分食用菌出口企業(yè)只得按照國內(nèi)的現(xiàn)行標準進行加工生產(chǎn)，而國內(nèi)外標準間的差異是導致食用菌出口貿(mào)易法律風險的最主要因素之一[4]。同時，由于缺乏完善的審批、監(jiān)管體系，食用菌出口企業(yè)無法及時通過自身知曉是否觸犯進口國的相關法律規(guī)定。我國的食用菌出口多個國家，各國執(zhí)行的標準可能存在較大差異，由于缺乏整合各國最新相關規(guī)定的網(wǎng)絡平臺，導致大多數(shù)中小企業(yè)無法及時獲知進口國的法律制度變更等信息。此外，食用菌出口時，若在海關報檢、出口退稅、退換貨糾紛等方面出現(xiàn)問題時，因無法及時傳達均可導致法律風險的擴大。

根據(jù)上述分析，綠色壁壘制度下導致法律風險產(chǎn)生的因素主要可分為以下3個方面：1） 質量問題。作為綠色壁壘制度下導致我國食用菌出口法律風險的最主要因素，食用菌質量未達到進口國標準一直困擾著大多數(shù)食用菌出口企業(yè)。究其根源在于我國尚未建立完善的食用菌質量安全標準體系，對于已制定的相關制度執(zhí)行力度不到位，監(jiān)管機制不嚴格，未對食用菌生產(chǎn)基地及加工場所進行實地考察及調(diào)研。此外，部分食用菌企業(yè)領導過于追求食用菌產(chǎn)量，缺乏質量管理意識，對于HACCP體系在食用菌企業(yè)內(nèi)部的應用重視程度不足。以上因素導致我國的食用菌產(chǎn)品質量無法實現(xiàn)顯著提升，難以符合不斷提高的進口國綠色壁壘制度要求。一旦質量要求不達標，食用菌出口方將面臨違約風險，除增加法律風險外，經(jīng)濟方面也將遭受巨大損失。2）國內(nèi)的食用菌相關法律標準低于國際標準。當前，食用菌出口貿(mào)易大多通過互聯(lián)網(wǎng)完成，基本實現(xiàn)交易過程無紙化，而互聯(lián)網(wǎng)技術的加入同樣帶來了新問題。由于此交易模式下的交易數(shù)據(jù)均屬于電子數(shù)據(jù)，而我國尚未出臺關于電子合同的法律制度。因此，電子合同內(nèi)的內(nèi)容并不完全受當前法律制度的保護，而在發(fā)生糾紛時，電子數(shù)據(jù)由于難以取證、易被修改等問題，均可能為交易雙方帶來法律及經(jīng)濟風險。3）企業(yè)自身的法律意識薄弱同樣也是影響因素之一。作為食用菌的出口方，隨著綠色壁壘制度的不斷增多，大部分食用菌出口企業(yè)仍僅將注意力集中于國內(nèi)的相關法律條文方面，忽視了對進口國相關法律條文的研究，導致食用菌出口過程中違反進口國法律規(guī)定的情況時有發(fā)生。

3 基于綠色壁壘制度下的食用菌出口法律風險應對策略

3.1 完善食用菌質量安全標準體系

綠色壁壘制度使得商品的質量安全成為食用菌企業(yè)重點關注部分，同時其也成為降低法律風險的首要任務。對此，國家與企業(yè)必須同時重視對食用菌商品質量安全的管理。為提高食用菌產(chǎn)品的質量，食用菌企業(yè)必須更加重視對食用菌質量安全的管理，重視生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，排除可能出現(xiàn)的影響質量安全的因素，從源頭上嚴格控制食用菌產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。政府部門則需完善已制訂的食用菌商品質量安全標準，與時俱進，建立新的適應國際貿(mào)易需求的國家標準。此外，我國食用菌質量安全體系應隨著時代的發(fā)展不斷更新，并逐步建立高于國際的標準，以幫助國內(nèi)的食用菌企業(yè)在國際市場上具備強有力的競爭力。同樣，除正式法律規(guī)定的相關標準需逐步與國家標準貼近甚至超越外，也應進一步提升行業(yè)之間的標準，政府部門需帶領行業(yè)協(xié)會等組織建立并執(zhí)行嚴格的行業(yè)標準。食用菌企業(yè)需積極適應各項提升的準則，主動進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，以降低食用菌產(chǎn)業(yè)質量安全問題的出現(xiàn)。如可通過分析我國的質量安全體系與各進口國之間的差異，將各國的標準進行匯整，選擇各細項標準中要求最高的部分組建新的質量安全體系，并結合各國公布的最新信息進行修改，號召國內(nèi)企業(yè)以匯整后的最新標準為目標，不斷加強食用菌產(chǎn)品的質量安全標準。

3.2 加快國內(nèi)標準與國際標準接軌

在全球化進程中，我國應始終保持樂觀的態(tài)度，積極參與國際事務，促進食用菌出口行業(yè)的良好發(fā)展。為降低違反綠色壁壘制度帶來法律風險的可能性，在相關綠色壁壘規(guī)則的制訂過程中，中國應保持積極參與的態(tài)度，始終將發(fā)展中國家的利益放在首位，維護發(fā)展中國家在國際中的地位，抵制國家之間的歧視行為，促進發(fā)展中與發(fā)達國家的和諧相處。與此同時，為促進我國食用菌產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中優(yōu)勢地位的形成，需主動與國際貿(mào)易部門進行信息溝通，建立同國外貿(mào)易管理部門的信息溝通機制。此外，在我國食用菌行業(yè)標準體系的完善過程中，應借鑒國外的經(jīng)驗，以國際標準為基礎，取其精華去其糟粕，引進先進的標準體系，尤其是國外的先進技術，以促進我國食用菌產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，避免因標準差異導致的法律風險。

3.3 建立并完善出口商會等中介組織

食用菌企業(yè)在加強自身發(fā)展的同時應兼顧國際市場的動態(tài)，但實際操作具有一定難度，而作為中介組織，行業(yè)協(xié)會、食用菌出口商會等則可以及時把握世界貿(mào)易發(fā)展動態(tài)，并將價格、需求預估、法律制度等最新信息及時傳達至食用菌企業(yè)，提高信息傳遞效率，以便及時調(diào)整生產(chǎn)規(guī)劃。有針對性地更新生產(chǎn)技術，升級產(chǎn)品，降低因信息滯后導致的法律風險。同時，連接產(chǎn)業(yè)與國際市場的中介組織需帶頭建立相關信息發(fā)布網(wǎng)絡平臺，促進產(chǎn)業(yè)間的消息流通以及企業(yè)之間的交流討論。

3.4 加強行業(yè)自律及行業(yè)協(xié)會監(jiān)管

在綠色壁壘制度的約束下，為搶占更多的國際市場份額，降低法律風險，我國食用菌企業(yè)應加強行業(yè)自律，提高自身實力，重視企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構升級；不斷引進國外先進技術，促進產(chǎn)業(yè)機械化進程；加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量管理監(jiān)控，重視后期產(chǎn)品的加工工藝，實現(xiàn)高質量綠色環(huán)保食用菌產(chǎn)品的生產(chǎn)。此外，在國際貿(mào)易中，應以做好產(chǎn)品、做好貿(mào)易為最終目標，鼓勵企業(yè)通過正規(guī)合法的途徑進行貿(mào)易活動，避免非法食用菌貿(mào)易。同時，應遵循世界貿(mào)易組織的各項管理規(guī)定，遵守行業(yè)規(guī)范。在貿(mào)易過程中，食用菌行業(yè)協(xié)會應協(xié)助食用菌企業(yè)規(guī)范自身行為，并制定具有約束力的行業(yè)標準及行業(yè)規(guī)定。協(xié)調(diào)食用菌的出口價格，抵制互相壓價等不良行為，對不遵守行業(yè)規(guī)范的企業(yè)進行相應的懲罰；對食用菌產(chǎn)品的質量安全進行嚴格檢驗，保證產(chǎn)品質量，對產(chǎn)品不合格的企業(yè)執(zhí)行相應的懲罰制度，并監(jiān)督企業(yè)盡快整改。

4 結論

在貿(mào)易全球化進程不斷深入的發(fā)展局勢下，綠色壁壘制度的建立成為未來各國維護本國利益的基本手段之一。綠色壁壘制度的出現(xiàn)雖然在一定程度上阻礙了食用菌的出口貿(mào)易發(fā)展，增加了食用菌出口貿(mào)易的法律風險；但另一方面，也為食用菌企業(yè)的發(fā)展提供了動力。因此，食用菌企業(yè)應不斷加強自身建設，提高產(chǎn)品質量，保證生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保，以促進食用菌行業(yè)健康綠色發(fā)展，拓寬食用菌的國際市場占有率。