食用菌新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的法律支持研究*

閆永紅

（河南物流職業(yè)學(xué)院公共部，河南 鄭州 450012）

食用菌因具有較高的保健價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，近年來(lái)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，從而逐漸發(fā)展成較為熱門的新興產(chǎn)業(yè)。但在當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，卻出現(xiàn)一系列法律支持不到位的問(wèn)題，具體如菌種品種維權(quán)法律問(wèn)題、菌種生產(chǎn)與管理法律問(wèn)題以及菌種越級(jí)生產(chǎn)法律問(wèn)題等。為此，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)食用菌法律問(wèn)題的研究，并不斷完善法律體系，以提供全面的法律支持。

1 關(guān)于食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的法律問(wèn)題

1.1 菌種品種的維權(quán)

在我國(guó)當(dāng)前推行的《種子法》法律文件中，食用菌被歸類為非主要農(nóng)產(chǎn)品，因此針對(duì)培育出的食用菌新品種在產(chǎn)權(quán)審定方面不具備強(qiáng)制性[1]。并且在推廣新品種之前，并不需要進(jìn)行國(guó)家或省級(jí)審定，導(dǎo)致我國(guó)獲得認(rèn)定的食用菌菌種較少。對(duì)于可投入生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售的食用菌菌種，可以在短時(shí)間內(nèi)大量培育從而獲取較高利潤(rùn)，由此會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)者將重點(diǎn)放在利潤(rùn)較高的菌種培育與生產(chǎn)上，而忽視對(duì)品種的維權(quán)意識(shí)。

1.2 菌種管理

針對(duì)食用菌的生產(chǎn)與市場(chǎng)管理。我國(guó)專門制定了《食用菌菌種管理辦法》[2]，并將具體的菌種按照3個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分，即母種、原種和栽培種，并制定了針對(duì)性的法律管理?xiàng)l例。在管理辦法中，對(duì)菌種市場(chǎng)而言，應(yīng)選定以栽培種為主的生產(chǎn)者作為購(gòu)買者，但是根據(jù)實(shí)際的運(yùn)作情況來(lái)看，菌種使用者一般會(huì)以利潤(rùn)為重，會(huì)直接購(gòu)買母種或原種進(jìn)行培育，從而導(dǎo)致菌種市場(chǎng)混亂，出現(xiàn)3級(jí)食用菌同時(shí)出售的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，銷售者和生產(chǎn)者就會(huì)推諉責(zé)任，無(wú)法有效解決問(wèn)題。

1.3 菌種越級(jí)生產(chǎn)

我國(guó)《食用菌菌種管理辦法》強(qiáng)調(diào)菌種生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展必須以獲得《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》為基本前提。同時(shí)，該法律文件中還針對(duì)申請(qǐng)培育母種或原種的個(gè)人以及企業(yè)設(shè)定了附加條件，要求企業(yè)在申請(qǐng)母種和原種時(shí)，注冊(cè)資本分別應(yīng)達(dá)到100萬(wàn)元和50萬(wàn)元。此外，生產(chǎn)場(chǎng)地必須要做到充分滅菌，并且要配備完善的檢測(cè)設(shè)備，整個(gè)生產(chǎn)流程都要保證衛(wèi)生條件和生產(chǎn)環(huán)境條件過(guò)關(guān)，并嚴(yán)格參照《食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》中的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。但是在實(shí)際的食用菌菌種生產(chǎn)活動(dòng)中，存在部分個(gè)人或企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的管理漏洞，上述問(wèn)題都體現(xiàn)出菌種越級(jí)管理法律不完善的問(wèn)題[3]。

2 食用菌新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的全方位法律支持策略

2.1 完善基本法律體系以獲得多方投融資支持

1）在法律文件中納入食用菌補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)方面的內(nèi)容，從惠農(nóng)利農(nóng)角度出發(fā)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持體系，強(qiáng)調(diào)食用菌產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善食用菌產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，并不斷延伸政策內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的重點(diǎn)補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼范圍真正全面覆蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時(shí)使農(nóng)業(yè)政策真正惠及資源型和技術(shù)型企業(yè)，以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)品種繁育和食用菌產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2）積極下發(fā)相關(guān)政策，使食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與金融行業(yè)的發(fā)展政策充分融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合力度，對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)貸款針對(duì)性降息，尤其要重視對(duì)貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展栽培險(xiǎn)的推進(jìn)，創(chuàng)設(shè)出良好的食用菌生產(chǎn)法律保護(hù)環(huán)境。

3）在法律文件中明確食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的具體職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程監(jiān)管，支持科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局，幫助其形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 推進(jìn)科學(xué)立法模式并注重產(chǎn)業(yè)法調(diào)控

在食用菌產(chǎn)業(yè)立法方面，我國(guó)應(yīng)注重借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)立法模式，并結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，積極推行科學(xué)立法模式。一要對(duì)傾斜型立法模式進(jìn)行借鑒與自我改進(jìn)[4]。傾斜型立法模式的核心在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞對(duì)其的優(yōu)化制定相關(guān)的法律條例，并且注重對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，使其能夠聚集更多的資金與技術(shù)資源，從而以點(diǎn)帶面，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到推動(dòng)作用。二要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)型立法模式進(jìn)行借鑒與自我改進(jìn)。在法律條文中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的重要性，要合理控制市場(chǎng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局，使食用菌企業(yè)能參與到競(jìng)爭(zhēng)中，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在上述2種立法模式的沖擊下，我國(guó)在制定食用菌產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律時(shí)，也應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)法的深度調(diào)控，關(guān)注行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在科學(xué)立法工作的支持下，使食用菌產(chǎn)業(yè)具備更強(qiáng)的發(fā)展能力。

2.3 完善法律支持體系保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)品質(zhì)量

在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理法律文件中，明確指出加強(qiáng)技術(shù)支持與推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要性，即要將技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)扶持作為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，形成專門的技術(shù)扶持法律條例，明確技術(shù)支持重點(diǎn)，提高技術(shù)支持質(zhì)量。而在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，相關(guān)的法律文件中則要強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程的完善[5]。而在整個(gè)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，則要注重其產(chǎn)業(yè)生態(tài)的維護(hù)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及生產(chǎn)升級(jí)發(fā)展模式等方面加強(qiáng)法律扶持，同時(shí)建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，做到對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的多頻率抽查與質(zhì)檢，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2.4 提高法律服務(wù)水平增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

2.4.1 做好法律宣傳

基于保障生產(chǎn)者與菇農(nóng)利益的角度，相關(guān)法律人員應(yīng)加大對(duì)食用菌菌種管理的法律知識(shí)宣傳，使得生產(chǎn)者與菇農(nóng)都能具備一定的法律意識(shí)，并掌握食用菌生產(chǎn)與銷售的法律知識(shí)。而相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)則要做到執(zhí)法為民，秉公執(zhí)法與文明執(zhí)法，在處理相關(guān)食用菌菌種法律問(wèn)題時(shí)，能夠做到恰當(dāng)、有序。在完善的法律扶持下，食用菌生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在遇到問(wèn)題時(shí)，會(huì)第一時(shí)間想到通過(guò)法律援助解決問(wèn)題，從而能發(fā)揮法律的真正效力。

2.4.2 推行“法律+政策”產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展模式

當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，要將食用菌產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，打造基于食用菌產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村品牌。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要積極開(kāi)拓農(nóng)村旅游新市場(chǎng)，踐行文旅融合觀念，大力發(fā)展菌業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提供菌類農(nóng)產(chǎn)品展示廳及特色文化宣傳平臺(tái)等，形成集成化程度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建造星級(jí)旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)，點(diǎn)成線、線成面，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力。作為政府部門，在發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)時(shí)，也要注重提供全方位的發(fā)展扶持政策，要積極宣傳，全力推進(jìn)，打造出具有區(qū)域特色的菌文化品牌。而在菌文化發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)人員則要在菌文化前提下加強(qiáng)文旅融合，不斷開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，聚集人氣。在新時(shí)期背景下，菌文化旅游項(xiàng)目要擴(kuò)展項(xiàng)目定位，探尋新的旅游消費(fèi)需求，發(fā)展新業(yè)態(tài)，深度挖掘菌文化內(nèi)涵，注重生態(tài)效益，發(fā)展包含食用菌商貿(mào)、物流、信息等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)一體化格局[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

食用菌產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，從新時(shí)期對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)展要求看，行業(yè)負(fù)責(zé)人還需加強(qiáng)對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究，并通過(guò)多種途徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)法律支持，在食用菌產(chǎn)業(yè)方面，法律人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前法律文件中存在的漏洞，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與發(fā)展動(dòng)態(tài)，解決法律問(wèn)題，完善法律內(nèi)容，同時(shí)也要注重將法律與政策充分結(jié)合，動(dòng)員全社會(huì)力量，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)法律體系的全面建設(shè)。