淺析加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的意義和應(yīng)對(duì)策略

張 田

（四川省巴中市通江縣泥溪鎮(zhèn)人民政府，四川 通江 636700）

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和先決條件，它對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者旱澇保收。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)才能促進(jìn)現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也能夠很好的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和自然條件，對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有很大的促進(jìn)作用，實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而也促進(jìn)了農(nóng)民增收，讓農(nóng)村人覺得有幸福感和獲得感。水利工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)工程，涉及到多行業(yè)多部門，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、建材市場(chǎng)等物資供給有帶動(dòng)作用，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義。

2 面臨的問題

2.1 資金短缺

農(nóng)田水利工程不僅僅是國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的項(xiàng)目，也是關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益的民生工程，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的巨大工程，耗時(shí)耗力，需要的資金也很多，很多時(shí)候具體建設(shè)耗資超出規(guī)劃預(yù)算，從而導(dǎo)致資金嚴(yán)重不足等問題?，F(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)由于資金短缺影響了工程進(jìn)度，好多水利工程三五兩年甚至十年都不能完工交付使用，有的后期及時(shí)完工了，卻是采用了老工藝，舊設(shè)備進(jìn)行新的工程建設(shè)，從而出現(xiàn)很多問題不能正常使用。還有一些老舊水利工程因?yàn)槿狈Y金維護(hù)和管理，因?yàn)槔匣藓凸こ绦б孢f減，從而讓水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用低下，這些現(xiàn)象在農(nóng)村水利建設(shè)中很普遍，讓很多農(nóng)田水利工程成了“擺設(shè)”。

2.2 科技含量低

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)田水利建設(shè)需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持與服務(wù)，在我國(guó)大部分東西部的農(nóng)村地區(qū)，普遍采取的是硬化渠道的防滲漏技術(shù)，同時(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)措施沒有能夠得到有效推廣和運(yùn)用，或者節(jié)水灌溉推廣緩慢，措施不配套，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)用水效率很低。進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力?，F(xiàn)在農(nóng)村很多地方水土流失嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)種植靠大田漫灌，費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，不但效率低下，也增加了成本，極大的浪費(fèi)了水資源和土地資源，而且嚴(yán)重影響了生產(chǎn)積極性。

2.3 管理滯后

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣，一些工程因項(xiàng)目推進(jìn)、驗(yàn)收結(jié)算、移交等體制不夠健全完善，導(dǎo)致項(xiàng)目雖已經(jīng)在使用，但管理和維護(hù)缺位，水利設(shè)施的功效未能發(fā)揮。農(nóng)田水利建設(shè)勘察設(shè)計(jì)往往很難面面俱到，因地制宜，設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)，從而在建設(shè)時(shí)，與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相差甚遠(yuǎn)，容易形成“爛尾”工程。最后，工程建設(shè)完成后交付使用，也需要指派專人員進(jìn)行管理。疏于管理的情況已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的普遍現(xiàn)象，一些農(nóng)村地方基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了“有人用無(wú)人管”的局面，這必將造成資源浪費(fèi)閑置。

3 加快農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的對(duì)策與建議

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)面臨著很多的問題，這些問題在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，當(dāng)務(wù)之急我們要對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)要進(jìn)行不斷的改進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，保護(hù)農(nóng)田和水資源，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收助力。

3.1 加大資金投入

資金短缺是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展面臨的最大問題，它也是決定水利建設(shè)的關(guān)鍵因素。政府作為工程建設(shè)的主體，首先要解決資金的來(lái)源，給予政策性支持資金，各地方政府要積極引導(dǎo)，多方拓展農(nóng)田水利建設(shè)的資金來(lái)源。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可以采用“民辦公助”方式，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村組集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政給予補(bǔ)助。二是要?？顚Ｓ?，禁止挪作他用，加強(qiáng)資金管理，合理利用、統(tǒng)籌監(jiān)管、提高農(nóng)田水利建設(shè)資金使用效益。

3.2 科學(xué)謀劃，整體布局

政府在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，整體布局的思想進(jìn)行設(shè)計(jì)，水利建設(shè)需要有相應(yīng)的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，訂好農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)，同時(shí)應(yīng)同時(shí)兼顧好直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級(jí)水利設(shè)施之間的配套體系。

3.3 完善管理制度

實(shí)踐證明，農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)是要建，但是難點(diǎn)卻是管理，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施取得了很大的成就，但是在使用和管護(hù)方面卻滯后，很多農(nóng)田水利建設(shè)工程出現(xiàn)了無(wú)人管的現(xiàn)象，針對(duì)這種情況，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)水利部門要及時(shí)、主動(dòng)向政府提出建議，傾聽民聲，重視民聲，綜合分析，積極解決問題，用民主的方法，解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等問題?？刹扇∠铝写胧簩?duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施，鼓勵(lì)村民就近承包，將管理權(quán)承包出去，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)參與水利設(shè)施建設(shè)管理。對(duì)一些中小型農(nóng)田水利設(shè)施、公共水利設(shè)施，可采取拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)的方法，簽訂經(jīng)營(yíng)合同，確定管理及維護(hù)主體。對(duì)一些大中型水利設(shè)施的，實(shí)行政府主體責(zé)任制集中權(quán)管理制度。

綜上所述，農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，加快完善農(nóng)村水利現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，抓實(shí)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)和管護(hù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化制度建設(shè)。確保農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)又快又好的推進(jìn)，發(fā)揮它最大的效益。