澄江市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建議

王紅梅，陶躍梅，繆麗春

（1.澄江市農(nóng)廣校，云南澄江 652500；2.澄江市農(nóng)經(jīng)站，云南澄江 652500；3.澄江市能源站，云南澄江 652500）

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是澄江市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是打造世界一流“綠色食品牌”“健康生活目的地”，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，澄江市著力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得較好成績，但也存在一些問題。針對存在問題，筆者提出了一些相關(guān)的對策措施，以期對澄江市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到一定的建設(shè)性作用。

一、取得成效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展迅速，打造了玉溪莊園、悅蓮莊園等14個精品農(nóng)業(yè)莊園和馬房村田園綜合體。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織145個。鄉(xiāng)村旅游和高端民宿客棧發(fā)展迅速，有鄉(xiāng)村旅游星級接待單位19家，廣龍國家級特色小鎮(zhèn)、寒武紀省級旅游小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進。鎮(zhèn)、村電子商務服務站建設(shè)基本完成，有效激活了農(nóng)村市場。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺建成，“三品一標”認證產(chǎn)品46個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地5333.33 hm2，“澄江藕粉”“抗浪魚”等商標通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。2018年澄江市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值19.37 億元，農(nóng)村居民人均可支配收入15 236元，在云南省排名第六。獲得“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號，第二批國家全域旅游示范創(chuàng)建區(qū)、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。

二、存在問題

（一）撫仙湖保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾依然突出

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染仍然是撫仙湖最主要的污染源。生態(tài)補償機制不完善，沿湖居民對土地依賴度高，土地流轉(zhuǎn)工作難度大，廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代、生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)的積極性不高，徑流區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。農(nóng)村人居環(huán)境整治還存在薄弱環(huán)節(jié)，兩污治理戰(zhàn)線長、投入大，撫仙湖保持 I 類水質(zhì)形勢嚴峻，環(huán)境剛性約束強，項目落地難。

（二）一產(chǎn)與二三產(chǎn)融合程度不高

土地規(guī)?；?jīng)營比例低，進行適度規(guī)?；?jīng)營土地比例僅為 27%，小農(nóng)生產(chǎn)模式制約產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。藍莓、荷藕等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨勢放緩，未能形成品牌和規(guī)模效益。缺少農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)價值鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加價值低?，F(xiàn)代農(nóng)莊、田園綜合體對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收輻射帶動作用有待提高。多數(shù)農(nóng)村電子商務服務點、農(nóng)村綜合服務點等農(nóng)村物流、金融、科技服務流于形式，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標受限程度大。

（三）撫仙湖等旅游資源與鄉(xiāng)村未形成合力發(fā)展

撫仙湖與周邊帽天山、梁王山、鄉(xiāng)村旅游資源缺乏系統(tǒng)性開發(fā)，各旅游點間未形成旅游環(huán)線，旅游資源優(yōu)勢未得到有效轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范，從業(yè)人員服務意識薄弱，群眾參與共建共享發(fā)展意識不夠。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)存在薄弱環(huán)節(jié)

壩區(qū)與山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，占全縣國土面積70%以上的山區(qū)、半山區(qū)水源性缺水與工程性缺水并存，水利化程度低，水網(wǎng)路網(wǎng)老化且不健全，防災減災能力弱。農(nóng)機耕種收綜合機械化水平低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程亟待加速。

（五）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新型農(nóng)業(yè)人才制約矛盾突出

未來5年是澄江縣進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)急需大量專業(yè)復合型人才，而目前農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì)相對偏低，短期內(nèi)提升難度大，引進人才、留住人才的優(yōu)惠政策和措施有待加強。

三、發(fā)展對策

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

圍繞撫仙湖保護，推進適度規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標準化體系，打造區(qū)域性公用品牌，有機銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快澄江縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、土地托管等多種方式發(fā)展適度經(jīng)營；二是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；三是通過支持農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體實行標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的綠色生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程，提升澄江優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一生產(chǎn)能力，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；四是培育提升農(nóng)業(yè)品牌，重點培養(yǎng)“澄江藕”“大山金果”“抗浪魚”“撫仙湖舌尖上的大櫻桃”等市場信譽度高、影響力大的品牌，爭創(chuàng)云南省綠色食品“10 大名品”，擴大澄江綠色產(chǎn)品的影響力；五是落實“現(xiàn)代青年農(nóng)場主精準培育計劃、全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌提升行動、澄江特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公用品牌打造”4個行動計劃，促進澄江農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以撫仙湖保護為重點調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)。一是夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，嚴守耕地紅線，保護永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食種植面積在6000 hm2以上；二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合撫仙湖徑流區(qū)休耕輪作調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展藍莓、荷藕、烤煙等高原綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展田園綜合體、休閑觀光農(nóng)業(yè)；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照“一帶五區(qū)”即環(huán)湖觀光帶、山地綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、北岸壩區(qū)莊園經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、東岸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西岸鄉(xiāng)村旅游度假發(fā)展區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)勢突出、類型齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備的產(chǎn)業(yè)集群；四是做精做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“一村一品”發(fā)展方式，持續(xù)發(fā)展藍莓、荷藕、核桃、大櫻桃、水產(chǎn)養(yǎng)殖等高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展除蟲菊、油葵、景觀苗木等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，培育鄉(xiāng)村旅游，打造世界一流“健康生活目的地”，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)并進，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，帶動農(nóng)民增收；二是培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打響“生命搖籃·健康澄江”全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)村旅游從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)；三是打造“ 健康生活目的地 ”，圍繞“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市”3個國際化城市定位要求，加快發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造世界級“健康生活目的地”；四是打造產(chǎn)業(yè)融合載體大力發(fā)展莊園經(jīng)濟，按照“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的六有標準，以悅蓮莊園、藍莓莊園和左所荷藕莊園為重點建設(shè)一批集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、科研、文化、農(nóng)事體驗、歷史展示、休閑旅游等為一體的精品農(nóng)莊；五是實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃工程，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、旅游路線打造工程、生態(tài)旅游開發(fā)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程 、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園7個項目建設(shè)。

（四）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)之路，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化科技信息服務，構(gòu)建開發(fā)農(nóng)業(yè)新格局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進云南向道投資有限公司中國東南亞食品商貿(mào)倉儲物流港項目建設(shè)，實施“鄉(xiāng)村流通工程”，健全“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通體系；二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，強化“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管，健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立產(chǎn)銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢；三是強化科技信息服務，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化示范和推廣應用，鼓勵科技人員深入基層一線服務企業(yè)、服務“三農(nóng)”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員技術(shù)引領(lǐng)和骨干帶頭作用，發(fā)展多元化、社會化的農(nóng)技推廣服務組織；四是構(gòu)建開放農(nóng)業(yè)新格局，開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，支持各類經(jīng)營主體到周邊區(qū)域開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作，提升澄江農(nóng)業(yè)對外開放水平。

四、小 結(jié)

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以撫仙湖徑流區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整為契機，走綠色發(fā)展道路，構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，高水平推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生態(tài)生活相促共融，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出更大的貢獻。