農(nóng)機(jī)監(jiān)理的規(guī)范化轉(zhuǎn)型與服務(wù)意識(shí)提升

何 彬

(蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，安徽 蒙城 233500)

0 引言

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序?qū)嵤┑闹匾ＷC，尤其是在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)快速發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)著農(nóng)業(yè)機(jī)械復(fù)雜的使用環(huán)境和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)與經(jīng)營(yíng)理念的不斷革新，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效開(kāi)展是十分必要的。傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，面對(duì)全面機(jī)械化的新形勢(shì)存在一定的落后性問(wèn)題，因此，為保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科學(xué)、快速、安全、和諧發(fā)展，在傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，合理的轉(zhuǎn)換工作模式，規(guī)范化工作流程，并進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員的服務(wù)意識(shí)，對(duì)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的科學(xué)應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)機(jī)械建立良好的使用環(huán)境具有積極作用。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)作為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門(mén)，主要工作是依據(jù)國(guó)家和地方與農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)機(jī)使用者進(jìn)行規(guī)范檢察、違規(guī)查處、違章糾正、事故處理等工作，意在保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)還參與農(nóng)業(yè)機(jī)械的轉(zhuǎn)運(yùn)、跨區(qū)調(diào)配等工作，間接幫助農(nóng)民提高工作能力、了解政策法規(guī)、化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用。

現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題，一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作方式較為落后，由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作通常只是被動(dòng)地執(zhí)行，由于監(jiān)理人員配備不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作實(shí)施過(guò)程效率較為低下；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作條件簡(jiǎn)陋，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作條件十分艱苦，缺乏現(xiàn)代化的執(zhí)法設(shè)備與辦公用品，工作過(guò)程可依靠的外界條件不足；三是農(nóng)機(jī)管理工作量不斷增大，基層農(nóng)機(jī)管理的應(yīng)對(duì)能力明顯不足；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員能力缺乏，知識(shí)陳舊問(wèn)題嚴(yán)重，高層次人才引進(jìn)難度很大。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的規(guī)范化轉(zhuǎn)型

2.1 完善相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為

要使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更加規(guī)范化和系統(tǒng)化方向轉(zhuǎn)型，首先就必須保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范化。從現(xiàn)階段的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題和執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)的漏洞和不合理處進(jìn)行積極的修改與完善，并同時(shí)建立系統(tǒng)的法律法規(guī)傳播途徑、執(zhí)法過(guò)程公示制度等，以確保執(zhí)法過(guò)程有法可依、合理合規(guī)、處置得當(dāng)，并進(jìn)一步保證安全生產(chǎn)管理和監(jiān)理業(yè)務(wù)的合理關(guān)系。與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作，也應(yīng)建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、業(yè)務(wù)程序等細(xì)則，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員明確工作過(guò)程的執(zhí)法規(guī)范與處置方式，并能依照《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，規(guī)范的對(duì)農(nóng)機(jī)事故、違規(guī)駕駛、非法使用農(nóng)機(jī)具等行為進(jìn)行處罰與教育。

2.2 端正執(zhí)法態(tài)度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作作為農(nóng)機(jī)管理過(guò)程中的主要執(zhí)法行為，相關(guān)工作人員必須要明確自身責(zé)任，重視執(zhí)法過(guò)程的合理性，努力做到依法依規(guī)處理，違法違規(guī)必查。為保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員端正執(zhí)法態(tài)度，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員的工作能力培訓(xùn)，確保其充分掌握相關(guān)法律法規(guī)，并能靈活且合理的進(jìn)行應(yīng)用。同時(shí)，應(yīng)建立針對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置專門(mén)的崗位對(duì)執(zhí)法行為的合理性與規(guī)范性進(jìn)行考察，積極利用上級(jí)機(jī)構(gòu)的管理職能，開(kāi)展定期或不定期的針對(duì)性檢查活動(dòng)，并深入農(nóng)村聽(tīng)取農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的意見(jiàn)建議，從而做到對(duì)執(zhí)法行為監(jiān)管的進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)監(jiān)督檢查工作的結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的執(zhí)法人員給與政策性獎(jiǎng)勵(lì)與表?yè)P(yáng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法氛圍不斷增強(qiáng)。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法能力，提高工作效率

面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量日益增長(zhǎng)的局面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的任務(wù)量也顯著增多，很多基層地區(qū)由于人員編制和經(jīng)費(fèi)有限，很難增加更多專業(yè)人員參與農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，這就要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員進(jìn)一步提高自身的執(zhí)法能力，使執(zhí)法工作的效率得到切實(shí)提升。

首先，針對(duì)現(xiàn)階段的工作流程進(jìn)行優(yōu)化，剔除傳統(tǒng)工作中的重復(fù)和冗余流程，通過(guò)規(guī)范且簡(jiǎn)潔的程序保證執(zhí)法的合理性；其次，對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)程序進(jìn)行細(xì)化，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通效率；再次，引進(jìn)更為先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程自動(dòng)記錄，減少執(zhí)法過(guò)程工作人員的勞動(dòng)量，保證工作人員將更多精力投入到違規(guī)事件的規(guī)范處理上；此外，還應(yīng)重視執(zhí)法行為的規(guī)范性，避免執(zhí)法人員行為不良對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作形象造成影響。

2.4 靈活運(yùn)用法規(guī)，實(shí)施人性化管理

在農(nóng)機(jī)監(jiān)理的實(shí)際工作中，執(zhí)法人員不應(yīng)機(jī)械的應(yīng)用法律法規(guī)進(jìn)行管理，而是應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)民的利益、細(xì)節(jié)原因、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等眾多因素進(jìn)行全面衡量，應(yīng)明確執(zhí)法行為并不是以嚴(yán)厲處罰為最終目的，而是要通過(guò)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)使用環(huán)境。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)把握好執(zhí)法的尺度，以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，以創(chuàng)新的思路謀發(fā)展。在依照法律法規(guī)執(zhí)行的同時(shí)，應(yīng)充分考慮到現(xiàn)行法律法規(guī)尚未健全的因素，對(duì)于不明確的問(wèn)題，不能持觀望或等待的態(tài)度，應(yīng)以創(chuàng)造性的思維解決問(wèn)題，切實(shí)履行農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作職責(zé)。

2.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)

為保證執(zhí)法隊(duì)伍的先進(jìn)性，應(yīng)重視人才的培養(yǎng)與高端人才的引進(jìn)。對(duì)于基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作能力的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，保證執(zhí)法工作人員能夠在培訓(xùn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我提升，并對(duì)法律知識(shí)與執(zhí)法思維進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)還應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員加強(qiáng)自覺(jué)學(xué)習(xí)的意識(shí)，能夠以自身為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充崗位知識(shí)，了解農(nóng)機(jī)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，以更全面的思維投入到農(nóng)機(jī)監(jiān)理實(shí)際工作中去。

3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的服務(wù)意識(shí)提升途徑

3.1 明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)性理念

隨著我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)的提升，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，改變傳統(tǒng)單純執(zhí)法的工作模式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在工作中加強(qiáng)為民服務(wù)、執(zhí)法為農(nóng)的思維意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中真正做到從農(nóng)民的角度考慮問(wèn)題。這需要農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作以基層部門(mén)為單位，自主將服務(wù)意識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作，為農(nóng)民提供系統(tǒng)化的服務(wù)，并在農(nóng)忙時(shí)節(jié)做到適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)間、專人值班等便民服務(wù)行為，有條件的地區(qū)還可設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理便民服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民解決相關(guān)問(wèn)題，解答相關(guān)疑惑。

3.2 優(yōu)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理的服務(wù)模式

要進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的服務(wù)工作，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面加以實(shí)施：一是轉(zhuǎn)變工作思維，主動(dòng)在行政執(zhí)法、路檢路查等常規(guī)工作中增加力所能及的技術(shù)服務(wù)、基層安全宣傳和培訓(xùn)等內(nèi)容，提供上門(mén)為農(nóng)民辦理拖拉機(jī)登記、年檢年審、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)；二是加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶的合作，對(duì)于這些農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量很大的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，提供可預(yù)約的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法活動(dòng)，減少因執(zhí)法工作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的延誤和其他負(fù)擔(dān)；三是通過(guò)以村集體為單位設(shè)立微信群等形式，提供便捷的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法和技術(shù)幫助服務(wù)，使農(nóng)民能更便捷的了解和咨詢農(nóng)機(jī)使用和農(nóng)機(jī)事故等問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法知識(shí)普及工作

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效開(kāi)展，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員應(yīng)做到定期進(jìn)行社會(huì)化的宣傳教育服務(wù)工作，將農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范使用常識(shí)、作業(yè)注意事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行講解與傳播。知識(shí)普及工作可通過(guò)傳統(tǒng)的宣講、培訓(xùn)、咨詢等形式進(jìn)行，也可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化的宣傳與教育，通過(guò)集中開(kāi)展法治理念教育，著力提高農(nóng)機(jī)使用者關(guān)于新形勢(shì)下規(guī)范執(zhí)法行為重要性的認(rèn)識(shí)，并認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性，以便于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有序開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作作為農(nóng)機(jī)化工作的有效助力，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理運(yùn)行的有效手段，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作只有認(rèn)清現(xiàn)階段工作中的不足，積極探索更加規(guī)范、科學(xué)的工作模式，加強(qiáng)工作過(guò)程的服務(wù)意識(shí)，才能使農(nóng)機(jī)監(jiān)理的實(shí)際效能得到發(fā)揮，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。