煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行過程中的問題與思考

艾復(fù)清，柳 強(qiáng)，鄒光進(jìn)，張輝全，楊昌達(dá)

(1.貴州大學(xué)，貴陽 550025； 2.黔東南州煙草公司，貴州 凱里 556000；3.貴州省煙草品質(zhì)分析重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，貴陽 550025)

煙農(nóng)專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要載體，是煙草生產(chǎn)節(jié)本增效及促進(jìn)煙農(nóng)增收的重要平臺(tái)。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展，煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)在運(yùn)行規(guī)范與生產(chǎn)效益方面也取得了良好的效果，但依然存在一些問題，除了大多數(shù)存在的共性問題外，也有不同地域的個(gè)性問題[1-6]。對貴州省黔東南州幾個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)與運(yùn)行調(diào)研中存在的問題，淺談個(gè)人思考，旨在為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行管理提供參考。

1 關(guān)于合作社管理人員任用

煙農(nóng)合作社主要管理崗位有理事長、監(jiān)事長、部門經(jīng)理等，這些職位人員的選聘是否合理直接影響合作社的運(yùn)行效果，尤其是影響合作社專業(yè)化服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。從合作社多年的運(yùn)行情況來看，管理人員應(yīng)具備一定的工作能力，除文化素養(yǎng)、技術(shù)水平、思維能力、組織協(xié)調(diào)能力外，責(zé)任心、公心、服務(wù)心是管理人員應(yīng)該具備的重要素質(zhì)。責(zé)任心即要求管理人員要具備強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，把合作社當(dāng)成家，把社員當(dāng)成家人，關(guān)心合作社的成長和效益，在章程的指導(dǎo)下規(guī)范、有效地運(yùn)行合作社；公心是要求管理人員要以合作社利益為核心，公平、公正、公開管理合作社；服務(wù)心則要求管理人員要樹立服務(wù)社員乃至服務(wù)農(nóng)業(yè)的意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍，才能有效的利用設(shè)施設(shè)備，提高服務(wù)效益。管理人員的“三心”是合作社規(guī)范、有序運(yùn)行的核心，是煙草生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范有效執(zhí)行的重要保障，是提高煙農(nóng)收入、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍的關(guān)鍵。

2 關(guān)于合作社人員結(jié)構(gòu)

從傳統(tǒng)煙草走向現(xiàn)代煙草，觀念在轉(zhuǎn)變、技術(shù)在轉(zhuǎn)變、操作方式在轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變的接受過程或發(fā)展程度與合作社管理人員及社員(煙農(nóng))的素質(zhì)緊密相關(guān)。管理人員是合作社運(yùn)行發(fā)展的領(lǐng)頭人，社員是執(zhí)行者，其素質(zhì)高低極大地影響著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。合作社是煙農(nóng)在自愿加入的基礎(chǔ)上成立的互助組織，煙農(nóng)占比80%以上，文化素質(zhì)普遍偏低。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣2個(gè)煙農(nóng)合作社(舞陽、羊場)社員總?cè)藬?shù)2 580人，而小學(xué)和初中文化程度的占總?cè)藬?shù)的88%(小學(xué)文化程度的高達(dá)53%)，而高中及以上學(xué)歷的只占12%；岑鞏縣煙農(nóng)合作社(含思州、新興2個(gè)單元)社員人數(shù)共1 163人，小學(xué)、初中文化程度高達(dá)95%，高中及以上學(xué)歷僅占5%。因此，引導(dǎo)文化水平相對較高的青壯年返鄉(xiāng)生產(chǎn)、利用科研項(xiàng)目或扶貧項(xiàng)目就地培養(yǎng)本土人才、加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)和合作社運(yùn)行管理方面培訓(xùn)，是盡快提高合作社管理人員和社員的文化及科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的重要任務(wù)。

3 關(guān)于合作社建設(shè)運(yùn)行規(guī)范

合作社必須在合作社法、合作社章程及相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，制定出完善的管理制度才能健康穩(wěn)定的發(fā)展。目前，絕大部分合作社均有相應(yīng)的崗位責(zé)任、運(yùn)行管理規(guī)范、目標(biāo)考核及服務(wù)流程等較為完善的規(guī)章制度，但有些管理制度僅停留在紙面上，其實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際操作過程中達(dá)不到制度管人。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是管理人員對規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、理解不夠，這是文化素質(zhì)與責(zé)任心的問題；二是有些規(guī)章制度來源于不同合作社之間的相互復(fù)制，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況修改完善，可操作性不強(qiáng)；三是執(zhí)行力度不夠，這與管理人員的能力有關(guān)和人情關(guān)系有一定關(guān)系。因此，如何根據(jù)自身的實(shí)際情況，有針對性地完善相關(guān)制度，是必須認(rèn)真對待和解決的問題。

4 關(guān)于設(shè)施綜合利用

烤煙生產(chǎn)過程中的相關(guān)設(shè)施大多由煙草行業(yè)投資建設(shè)，交由合作社管理，如烘烤工場(烤房群)、育苗工場(育苗大棚)。這些設(shè)施設(shè)備每年利用時(shí)間不長，利用率不高。如烤房或育苗大棚一般用于烤煙生產(chǎn)一個(gè)季度，余下約九個(gè)月閑置時(shí)間。因此，如何發(fā)揮這些設(shè)施的潛在價(jià)值值得研究。從全省來看，各個(gè)合作社均對設(shè)施綜合利用進(jìn)行過嘗試性的探索，如平壩天龍、水城鹽井等均進(jìn)行過大棚蔬菜、烤房食用菌的探索；岑鞏沈家灣、白巖坪和客樓進(jìn)行過大棚培育金鉤藤的嘗試，但因市場因素而利用率較低；全省烤煙設(shè)施綜合利用不足5%，這與國家局要求的60%相差甚遠(yuǎn)。因此，開展烤煙設(shè)施綜合利用，減少資源浪費(fèi)，是有效提高合作社的經(jīng)營效益的重要手段；同時(shí)，“以用代管”也是設(shè)施管護(hù)的有效方法。當(dāng)然，要使設(shè)施綜合利用有效運(yùn)行，必須解決好綜合利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，如選擇的品種、配套技術(shù)、信息渠道、資金、市場等，尤其是市場(訂單)，這也是當(dāng)前設(shè)施綜合利用率低的主要瓶頸。

5 關(guān)于工序化作業(yè)

工序化作業(yè)是烤煙生產(chǎn)精準(zhǔn)管理的集約化作業(yè)方式，是對烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行作業(yè)的工序、工位、作業(yè)量、規(guī)范作業(yè)流程及管理等方面進(jìn)行規(guī)范，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)達(dá)到合理化、有序化、可控化和有效化，減少資源浪費(fèi)?？緹熒a(chǎn)工序化作業(yè)起步相對較晚，有些問題提出來探討，目的是推進(jìn)工序化作業(yè)真正達(dá)到合理化。

首先是哪些環(huán)節(jié)需要工序化管理。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)采取“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的方式，“統(tǒng)”可充分利用專業(yè)化組織進(jìn)行分工操作，對于工序化管理是比較有利的，工序化作業(yè)應(yīng)以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，目前煙葉專分散收最為成功；其次，工序化作業(yè)中應(yīng)注意規(guī)范的問題，包括適宜的生產(chǎn)技術(shù)及其規(guī)范執(zhí)行。健康、穩(wěn)定發(fā)展是烤煙生產(chǎn)的核心，生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范是煙葉質(zhì)量的核心，各地或各基地單元生態(tài)條件不同，對應(yīng)的卷煙品牌不一樣，生產(chǎn)技術(shù)也有所差異，所以各基地單元應(yīng)制定對應(yīng)品牌要求的烤煙生產(chǎn)技術(shù)(包括品種)，而不是幾個(gè)單元甚至一個(gè)地區(qū)采用一套生產(chǎn)技術(shù)，“拿來主義”不切合實(shí)際；在工序化作業(yè)中，可能存在不同人對生產(chǎn)技術(shù)的掌握和操作上的差異，會(huì)帶來規(guī)范性問題。因此，加強(qiáng)對每個(gè)工位的技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，使之熟練掌握、相互配合，才能最大限度地減工降本，保證環(huán)節(jié)生產(chǎn)質(zhì)量，提高煙葉品質(zhì)和效益。

6 關(guān)于農(nóng)機(jī)具

合作社相關(guān)農(nóng)機(jī)具一部分由煙草公司購置交由合作社使用，一部分由合作社籌資購買。農(nóng)機(jī)具的廣泛推動(dòng)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其對提高專業(yè)化服務(wù)方面是值得肯定的。然而有2個(gè)方面的問題值得注意，一是農(nóng)機(jī)的適用性問題。應(yīng)該說大部分購置的農(nóng)機(jī)具適用性是較強(qiáng)的，對煙草生產(chǎn)取到了很好的作用，如旋耕機(jī)、起壟機(jī)、噴霧器、井窖打孔器等，但也有部分農(nóng)機(jī)具在生產(chǎn)中所起作用不大至少目前作用不大，如編煙機(jī)、拔竿機(jī)等；二是農(nóng)機(jī)具服務(wù)的局限性問題。這里主要指通用農(nóng)機(jī)具，它不僅能服務(wù)于煙草，也可服務(wù)于其他作物生產(chǎn)，目前來看，這些農(nóng)機(jī)具并沒有較好地拓展到其他作物生產(chǎn)，即使服務(wù)于煙草，部分農(nóng)具的服務(wù)覆蓋率也不是太高，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距。農(nóng)機(jī)具的不適用性與服務(wù)的局限性都影響合作社的效益。因此，合作社要因地制宜做好農(nóng)機(jī)具的購置計(jì)劃，包括購置什么農(nóng)具、數(shù)量多少和功率多大，并在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下最大限度的拓展現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具的服務(wù)范圍，增加合作社收入，保證合作社健康穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)十多年來，在從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行做了大量工作，也在制度建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行、規(guī)范管理、人員培訓(xùn)等方面取了巨大成效，對烤煙生產(chǎn)的規(guī)范種植、提質(zhì)增效方面起到了極大的推動(dòng)作用。本文針對發(fā)展中出現(xiàn)的幾個(gè)問題進(jìn)行探討，旨在為其一步發(fā)展提供參考。同時(shí)本文所述僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，如有不當(dāng)之處，望同行批評指正。