農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法問題及其對策研究

高欽彬

（陽信縣綜合行政執(zhí)法局，山東 陽信 251800）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的涵義

行政執(zhí)法從某種程度來講是一種概念，對于行政執(zhí)法的理解和實際使用來看，是離不開特定的時間、條件和場合的。人們對行政執(zhí)法的使用一般有3種情況：一是，國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律執(zhí)行的行政執(zhí)法。這種情況下的行政執(zhí)法最能體現(xiàn)出現(xiàn)代行政的性質(zhì)與功能，強(qiáng)調(diào)出行政是執(zhí)法，執(zhí)行的是法律，依法進(jìn)行辦事，也就是依法行政，表現(xiàn)出行政對法律的服從和依附，也代表價值取向的轉(zhuǎn)變和思想觀念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)公平、公開、公正的態(tài)度。例如《農(nóng)業(yè)法》第八十七條中就提到過，縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)，體現(xiàn)出政府部門依法行政和規(guī)定執(zhí)法的態(tài)度；二是，行政執(zhí)法、行政司法中對應(yīng)的行政執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行具體行政時的一些行為，一般包括許可、審批、處罰、征收、裁決等等，是政府部門采取的措施和行為上的執(zhí)法，具體范圍是根據(jù)場合而定；三是，特別指定行政部門對于事后進(jìn)行的行政執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)的是對公民或者其他組織違法行為的制裁和懲罰，一般包括行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制。本文講述的行政執(zhí)法就屬于第三種，其實質(zhì)就是行政機(jī)關(guān)對違法行為、違法后果進(jìn)行綜合考量然后依法對當(dāng)事人進(jìn)行裁決或者懲罰，具體表現(xiàn)出對當(dāng)事人的制止行為和對金錢的收取、財務(wù)的處理等，主要是懲罰違法者，讓違法者悔過自新，同時讓守法者能夠繼續(xù)愛法、守法避免出現(xiàn)新的違法現(xiàn)象，最終使公民有良好的生活秩序[1]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的現(xiàn)狀

2.1 執(zhí)法工作有力開展

農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量一直備受關(guān)注，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式頒布實施以來，農(nóng)業(yè)部每年都會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行安全整治活動。農(nóng)業(yè)部門不斷的在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、對重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格要求、對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時節(jié)進(jìn)行專項整治[2]。

2.2 執(zhí)法隊伍建設(shè)取得成果顯著得到進(jìn)展

多年來，農(nóng)業(yè)部一直在想法設(shè)定更加規(guī)范的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終在2008年下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》。很多城市也成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法團(tuán)隊，以農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，并且全面的履行法律職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法的力度，對違法行為堅決的打擊，每年查處的案件近5萬多件，顯然已經(jīng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的主力軍，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量做出貢獻(xiàn)，使農(nóng)民合法權(quán)益得到了保障[3]。

2.3 執(zhí)法效能有待提高

執(zhí)法團(tuán)隊的建設(shè)和健全是有利開展執(zhí)法工作的手段，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效的保障，為了實現(xiàn)不發(fā)生重大的質(zhì)量安全事件，工作目標(biāo)發(fā)揮了重要的作用。但是，由于工作建設(shè)的時間還不長，沒有太多的經(jīng)驗，對農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量執(zhí)法手段、理念以及經(jīng)費(fèi)投入都是有待解決或者需要更深入的研究。以執(zhí)法投入為例，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)部進(jìn)行法定職責(zé)的公益性活動，無論是從執(zhí)法環(huán)境還是從執(zhí)法效果來看，都是需要政府財政部門予以經(jīng)費(fèi)保障。另外，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)違法行為，是很容易影響到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至于影響其他行政區(qū)域，所以行政執(zhí)法時不能單純的依靠當(dāng)?shù)卣度耄霞売嘘P(guān)部門也要加大執(zhí)法投入，扶持和推動當(dāng)?shù)貓?zhí)法工作順利的開展。根據(jù)調(diào)查顯示，大部分基層的行政執(zhí)法綜合管理機(jī)構(gòu)處于缺少財產(chǎn)投入的狀態(tài)，執(zhí)法設(shè)備、車輛不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有利的開展工作，也限制了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

3 推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的對策及其建議

為了使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效的發(fā)展，既要推動安全執(zhí)法遵循法律規(guī)定，同時也要與農(nóng)業(yè)部門實際情況和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量條件進(jìn)行綜合考慮。只有按照統(tǒng)一規(guī)范、高效的要求建立的團(tuán)隊，才會是一支監(jiān)督有效、廉潔公正的隊伍，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力和水平，為此，提出以下建議：

3.1 綜合執(zhí)法

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法過程涉及的對象、部門、行業(yè)眾多，分散勢力必定會帶來勢力單薄、監(jiān)管出現(xiàn)死角的現(xiàn)象。綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門強(qiáng)強(qiáng)合作，綜合執(zhí)法專注司法，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門日常監(jiān)管行動中，建立突出事件行動隊，普及知識的宣傳隊、解決問題的工作隊，這樣一來，不僅加強(qiáng)了執(zhí)法的力量，發(fā)揮到執(zhí)法的作用，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量也得到了保障。

3.2 主動執(zhí)法

積極主動才是執(zhí)法的意義所在，否則人員再多、經(jīng)費(fèi)再足，也勢必徒勞。要有堅定的目標(biāo)，對違法者嚴(yán)懲不貸。不定期的進(jìn)行檢查或者突擊檢查，在檢查過程中不能只用手摸、用眼看，要分樣進(jìn)行檢驗，將每一項工作都作為執(zhí)法完成，檢測機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)貼切的配合，做好檢測工作與案件查處有效的對接工作。

3.2 嚴(yán)厲懲罰

農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方國家也是走的這個過程，為了使過程縮短，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對違法者嚴(yán)厲懲罰。只有在高壓力狀態(tài)，才能制止一些違法行為出現(xiàn)。對于一些違法者依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，杜絕縱容包庇的情況出現(xiàn)，影響較大以及危害較大的案件，依據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)行開單處罰、停產(chǎn)整頓，以壯大法律的威嚴(yán)。

4 結(jié)語

綜合上述，要想抓好農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量就要找到源頭綜合治理，不僅要進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法還要做好指導(dǎo)服務(wù)，從而推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。