洋縣秦嶺生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格化管理運(yùn)行成效分析

張瑋弢，黃 麗

（1.陜西省洋縣林業(yè)工作站，陜西 洋縣 723300；2.陜西省洋縣坪堵天保管理站，陜西 洋縣 723300）

1 洋縣秦嶺生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格化管理運(yùn)行情況

洋縣涉及秦嶺范圍共17個鎮(zhèn)辦，253個行政村，2018年9月28日，洋縣人民政府印發(fā)了《洋縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施意見》，轄區(qū)各鎮(zhèn)辦積極落實(shí)了機(jī)構(gòu)和工作人員，確定了網(wǎng)格巡查員，建立了網(wǎng)格信息臺賬。按照網(wǎng)格化管理要求，全縣共設(shè)置了與縣鎮(zhèn)村配套的二、三、四三級網(wǎng)格。二級網(wǎng)格長為縣長杜家才，網(wǎng)格員為相關(guān)部門和鎮(zhèn)辦共33個人。三級網(wǎng)格為18個鎮(zhèn)辦，網(wǎng)格長為鎮(zhèn)長（主任），網(wǎng)格員為鎮(zhèn)上分管領(lǐng)導(dǎo)和各村主任。四級網(wǎng)格為253個行政村，設(shè)置網(wǎng)格長1名，網(wǎng)格員1～2名，確保做到了全覆蓋。全縣共設(shè)置村級網(wǎng)格員260名。人員構(gòu)成包括村組干部221名，信息員11人，普通群眾28人。在網(wǎng)格員日常管理中，由各鎮(zhèn)辦嚴(yán)格開展網(wǎng)格員管理，將網(wǎng)格員日常履職巡查情況作為對村考核的重要內(nèi)容，確保網(wǎng)格化管理的作用得到充分發(fā)揮?？h上還加強(qiáng)了對網(wǎng)格員和網(wǎng)格管理員的培訓(xùn)，10月23日，洋縣召開了秦巴生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會，培訓(xùn)會以視頻會議的形式同步開到了全縣18個鎮(zhèn)辦?？h、鎮(zhèn)、村1300多人參加，現(xiàn)有網(wǎng)格員全部參加了培訓(xùn)。同時，各鎮(zhèn)辦結(jié)合工作例會，積極組織各村網(wǎng)格長、網(wǎng)格長學(xué)習(xí)相關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)專業(yè)知識，逐步提高網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)。在落實(shí)網(wǎng)格員日常巡查的同時，各有關(guān)部門及時查辦了陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境信息化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺下發(fā)的3個疑似班點(diǎn)取證任務(wù)，并按照有關(guān)技術(shù)要求，按時完成了現(xiàn)場APP取證和各級審核銷號。

2 存在的問題

2.1 重視程度還不夠。部分鎮(zhèn)辦及部門對網(wǎng)格化管理工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為秦嶺生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格化管理就是林業(yè)部門一個單位的工作，相關(guān)工作直接批轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)林業(yè)站辦理，沒有作為政府的一項(xiàng)工作加以推動和落實(shí)。工作推進(jìn)中常常僅限于制定方案，下發(fā)通知，工作安排不主動、落實(shí)不到位，沒有把網(wǎng)格監(jiān)管真正擺在重要的位置來抓。

2.2 相關(guān)制度不夠完善?？h政府《實(shí)施意見》印發(fā)后，沒有及時制定配套的聯(lián)合執(zhí)法制度、項(xiàng)目聯(lián)合審查制度、聯(lián)席會議制度、獎勵處罰制度以及信息通報(bào)等制度，雖然后期逐步制定，但部門鎮(zhèn)辦間信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制作用發(fā)揮還不明顯，齊抓共管的橫向聯(lián)動機(jī)制沒有形成。

2.3 約束激勵機(jī)制不健全。網(wǎng)格化管理機(jī)制運(yùn)行近兩年來，未及時修訂完善網(wǎng)格員管理辦法。對網(wǎng)格員的考核獎懲沒有落到實(shí)處。網(wǎng)格員的工資報(bào)酬各級無明確標(biāo)準(zhǔn)，沒有及時發(fā)放到位。導(dǎo)致各級網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格員的工作積極性不高。

3 問題的成因

形成以上問題的主要原因包括：農(nóng)村基層人手緊缺，工作頭緒較多，扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)偏重。網(wǎng)格員選聘中老年人多年輕人少，相關(guān)軟件不能熟練操作使用，業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求。同時，各級財(cái)政投入不夠，缺乏切實(shí)可行的考核獎懲機(jī)制等。

4 對策建議

4.1 提高思想認(rèn)識。要深化各級對建立網(wǎng)格化監(jiān)管平臺重要性的認(rèn)識，按照屬地管理原則，重點(diǎn)是要提高鎮(zhèn)辦的思想認(rèn)識和責(zé)任感。堅(jiān)持以最堅(jiān)定的決心、最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措，嚴(yán)格按照省市縣對秦嶺生態(tài)保護(hù)的有關(guān)要求和安排部署，突出工作重點(diǎn)，做好監(jiān)管，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格管理體系的作用。

4.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高網(wǎng)格化管理水平，強(qiáng)化“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，縣上要制定網(wǎng)格員管理辦法，各鎮(zhèn)辦也要制定詳細(xì)的管理考核辦法。要將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作納入目標(biāo)考核，進(jìn)一步細(xì)化考核目標(biāo)，不斷完善工作機(jī)制，逐級壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

4.3 廣泛開展培訓(xùn)。要高度重視網(wǎng)格化管理體系培訓(xùn)工作，強(qiáng)化平臺管理員、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理。廣泛開展相關(guān)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定的培訓(xùn)，積極開展巡查指導(dǎo)、法規(guī)講解等活動，提升各級網(wǎng)格單元巡查督導(dǎo)業(yè)務(wù)水平，切實(shí)推動網(wǎng)格化管理工作上臺階。

4.4 加大宣傳引導(dǎo)。要結(jié)合新發(fā)布的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》宣傳貫徹，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化宣傳和引導(dǎo)，讓群眾主動參與到網(wǎng)格化管理工作中來，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理體系的作用。

4.5 夯實(shí)巡查責(zé)任。應(yīng)進(jìn)一步明確網(wǎng)格員巡查內(nèi)容，包括各類亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵行為，以及其它破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的突出問題。

4.6 落實(shí)激勵獎懲。及時建立健全激勵機(jī)制，明確獎罰制度，充分調(diào)動各級網(wǎng)格員的積極性。對在網(wǎng)格化管理工作中表現(xiàn)突出、巡查成績卓有成效的各級網(wǎng)格長網(wǎng)格員，在年終考核時應(yīng)予表彰獎勵。

實(shí)施網(wǎng)格化管理，就是要夯實(shí)縣鎮(zhèn)村各級包抓責(zé)任，建立“全域覆蓋、無縫銜接、橫向到邊、縱向到底”的保護(hù)管理網(wǎng)格，快速發(fā)現(xiàn)、迅速處置發(fā)現(xiàn)的問題。在今后的工作中，建議逐步探索整合網(wǎng)格員、生態(tài)護(hù)林員、信息員等農(nóng)村基層力量，構(gòu)建基層綜合監(jiān)管網(wǎng)格化治理新體系，努力提升生態(tài)保護(hù)水平，積極推動實(shí)現(xiàn)基層社會治理和生態(tài)環(huán)保監(jiān)管一體化、全覆蓋。