對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

牛玉國 張金鵬

摘 要：習(xí)近平總書記在鄭州發(fā)表“9·18”重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，意義重大。從貫穿了以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向、體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線、閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義的思想光芒等三方面，論述了總書記重要講話的深刻內(nèi)涵;從防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等五方面，以完善防洪工程體系、“寬河固堤、穩(wěn)定主槽、因?yàn)┦┎摺⒕C合治理”的下游治理思路、“一線七庫、節(jié)點(diǎn)控制、南北相濟(jì)、東西均衡”的水資源配置格局、“三區(qū)一廊道”的流域水生態(tài)保護(hù)總體布局等為重點(diǎn)，闡述了對落實(shí)國家戰(zhàn)略、建設(shè)造福人民的幸福河的實(shí)現(xiàn)路徑的思考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;防洪保安全;優(yōu)質(zhì)水資源;健康水生態(tài);宜居水環(huán)境;先進(jìn)水文化;黃河流域

中圖分類號：TV882.1;F205;TV212.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.11.001

Abstract：General secretary Xi Jinping delivered an important speech on September 18 of 2019 in Zhengzhou. It is great significant to increase the ecological protection and high-quality development of the Yellow River Basin as a major national strategy. This paper discussed the profound connotation of Xis important speech from the following three aspects： the value orientation of taking the people as the center， the ideological line of seeking truth from facts， and the ideological light of historical materialism and dialectical materialism. This paper expounded the realization path of implementing national strategy and building a happy river for the benefit of the people from five aspects of “flood control and safety protection， high quality water resources， healthy water ecology， livable water environment and advanced water culture”， focusing on the improvement of flood control engineering system， the downstream treatment ideas of “keeping river wide and reinforcing the levee， stabilizing main channel， beach based policy implementation and comprehensive treatment”， the water resources allocation pattern of “one line and seven reservoirs， node control， north-south economy， east-west balance”， and the overall layout of water ecological protection of the basin of “three zones and one corridor”.

Key words： ecological protection; high-quality development; flood control and safety protection; high quality water resources; healthy water ecology; livable water environment; advanced water culture; Yellow River basin

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，指出保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，強(qiáng)調(diào)要共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略[1]?？倳浀闹匾v話為黃河保護(hù)治理事業(yè)提供了科學(xué)指南、根本遵循，需要我們下大力氣深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，結(jié)合工作實(shí)際貫徹落實(shí)好。

1 習(xí)近平總書記“9·18”重要講話的深刻內(nèi)涵

習(xí)近平總書記的重要講話，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平生態(tài)文明思想，拓展了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，豐富和完善了我國國土空間戰(zhàn)略布局，通篇體現(xiàn)了深刻的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維，貫穿了以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線，閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義的思想光芒。

1.1 貫穿了以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。以人民為中心的發(fā)展思想，深刻詮釋了黨的根本政治立場和價(jià)值取向。習(xí)近平總書記在“9·18”重要講話中的話語“積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題”“長期以來，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是水害嚴(yán)重，給沿岸百姓帶來深重災(zāi)難”“改善人民群眾生活……讓黃河成為造福人民的幸福河”等等，浸潤著對人民群眾的深情厚誼和殷殷牽掛，彰顯著共產(chǎn)黨人真摯的為民情懷，貫穿著以人民為中心的鮮明導(dǎo)向。習(xí)近平總書記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，與毛澤東主席提出的“要把黃河的事情辦好”的要求一脈相承，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不忘初心、始終如一的政治本色和價(jià)值追求。

1.2 體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線

“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的思想路線。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)?！遍L江經(jīng)濟(jì)帶與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，先后上升為重大國家戰(zhàn)略。比較習(xí)近平總書記對這兩個(gè)國家戰(zhàn)略的要求，會發(fā)現(xiàn)明顯的不同。2016年1月，在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記提出要求“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”;2018年4月，在武漢召開的深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”[2]?？梢姡倳泴﹂L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略定的主調(diào)是“大保護(hù)”。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，要“統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”;2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上再次強(qiáng)調(diào)，要“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”“促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展”?？梢?，習(xí)近平總書記給黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略定的主調(diào)是“大保護(hù)、大治理、高質(zhì)量發(fā)展”。眾所周知，長江流域降水豐沛，河流治理開發(fā)程度較高，自然資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，在我國經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)重要地位，過度經(jīng)濟(jì)開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。與長江不同，黃河是世界上含沙量最高、治理難度最大、歷史水害最為嚴(yán)重的河流，降水稀少且分布不均，水資源嚴(yán)重短缺;流域內(nèi)沙漠、戈壁廣布，黃土高原水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱;防洪工程短板突出，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域最大威脅;流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，與長江流域相比有較大差距，形成黃河流域經(jīng)濟(jì)塌陷帶，經(jīng)濟(jì)上的南北分化趨勢明顯，給國家長治久安埋下隱患。同時(shí)，黃河流域還是我國重要的能源基地和糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)著維護(hù)國家能源安全和糧食安全的重任。同樣是母親河，習(xí)近平總書記給出兩種不同的主調(diào)和要求，體現(xiàn)了總書記對兩條母親河和兩個(gè)流域不同自然稟賦、不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、不同內(nèi)在矛盾問題的深刻洞察和精準(zhǔn)把脈，是總書記踐行實(shí)事求是思想路線的生動寫照。

1.3 閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義的思想光芒

習(xí)近平總書記的“9·18”重要講話，不僅是一篇指導(dǎo)我們開展具體工作的行動指南，更是一篇光輝的馬克思主義文獻(xiàn)。講話通篇閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義的思想光芒。

“造福人民的幸福河”體現(xiàn)了歷史唯物主義的觀點(diǎn)。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相互作用、相互制約，支配著整個(gè)社會發(fā)展進(jìn)程。生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況，上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況，它們的共同作用構(gòu)成整個(gè)社會的矛盾運(yùn)動。習(xí)近平總書記發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，深刻反映了我國社會主要矛盾的變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展進(jìn)步，社會主要矛盾已經(jīng)變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們必須適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展，不斷完善上層建筑。具體到水利工作、江河治理上，就是要順應(yīng)時(shí)代要求，調(diào)整大江大河治理的目標(biāo)定位，以建設(shè)造福人民的幸福河為目標(biāo)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會整體進(jìn)步。

“大保護(hù)、大治理、高質(zhì)量發(fā)展”并重，閃耀著辯證唯物主義的智慧。大保護(hù)、大治理、高質(zhì)量發(fā)展，三個(gè)概念既有所不同又緊密聯(lián)系，相互之間不是矛盾、對立、非此即彼的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，統(tǒng)一于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐之中。

為什么強(qiáng)調(diào)“大保護(hù)”——流域自然稟賦較差。黃河流域水少、沙多的天然稟賦決定了其生態(tài)環(huán)境天然脆弱性，加上人口增加、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，超出了資源環(huán)境承載能力，使其生態(tài)環(huán)境更加惡化，表現(xiàn)為上游水源涵養(yǎng)能力低且生態(tài)環(huán)境脆弱，中游黃土高原水土流失、支流污染嚴(yán)重，下游生態(tài)用水量偏少、河口天然濕地萎縮等，所以必然首先做好生態(tài)保護(hù)。

為什么強(qiáng)調(diào)“大治理”——流域保護(hù)治理具有長期性。治理是人類在認(rèn)識自然規(guī)律基礎(chǔ)上，能動地把握和運(yùn)用自然規(guī)律，采取措施調(diào)整人與自然的關(guān)系，以達(dá)到人與自然和諧相處的手段和過程。實(shí)現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧，不能沒有治理。黃河流域無論是從習(xí)近平總書記指出的四大問題，還是從國家戰(zhàn)略的流域規(guī)劃高度來看，均存在治理上的短板。黃河流域治理提升任務(wù)永無止境，永遠(yuǎn)在路上。必須長期堅(jiān)持，須臾不能松懈。

為什么強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”——滿足人民對美好生活的向往。黃河流域無論是面積、人口，還是經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、社會，特別是農(nóng)業(yè)和能源方面，在我國總體發(fā)展中占據(jù)極為重要的地位。然而，客觀資源條件限制和人的主觀能動性不夠等因素，使黃河流域不但形成了東中西部巨大的發(fā)展差距，而且已經(jīng)表現(xiàn)出南北分化。這與滿足人民對美好生活的向往的要求形成巨大矛盾，所以必須強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。

大保護(hù)與大治理的關(guān)系、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系——辯證統(tǒng)一。保護(hù)與治理是一對辯證統(tǒng)一體，保護(hù)是目的，治理是手段，以保護(hù)為目的的治理不僅是合理的，而且是必不可少的。如果一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)，弱化、否定治理的作用，那么結(jié)果往往是南轅北轍。生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展同樣是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：沒有生態(tài)保護(hù)，發(fā)展就不可持續(xù);沒有高質(zhì)量發(fā)展做基礎(chǔ)支撐，也不可能開展真正的生態(tài)保護(hù)。這是一對辯證的統(tǒng)一體，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相互支撐，相互促進(jìn)，不可偏廢。

2 幸福河目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。為此，水利部黨組在深入學(xué)習(xí)研討的基礎(chǔ)上提出了幸福河的目標(biāo)，即“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”[3]。根據(jù)這一目標(biāo)，結(jié)合治黃工作實(shí)踐，筆者對實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了粗淺的思考。

2.1 防洪保安全

習(xí)近平總書記對防洪保安全工作高度重視，他在“9·18”重要講話中指出“洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅”“黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上”“要保障黃河長久安瀾”;今年又多次對防汛工作作出重要指示批示，要求“堅(jiān)持人民至上、生命至上……切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處”。水利部黨組提出“要著眼保障江河長治久安，加快實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪減災(zāi)工程體系，提高江河洪水的監(jiān)測預(yù)報(bào)和科學(xué)調(diào)控水平，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力”。確保黃河防洪安全、長治久安始終是黃委的頭等大事，要提高政治站位，樹牢底線思維，著力從三方面夯實(shí)防洪保安全的基礎(chǔ)。

（1）進(jìn)一步完善黃河“上攔”工程體系和水沙調(diào)控體系。盡快開工建設(shè)古賢水利樞紐，與小浪底水庫聯(lián)合調(diào)控運(yùn)用，調(diào)控中游洪水泥沙，沖刷降低潼關(guān)高程，減輕黃河和渭河下游河道淤積，長期維持下游主槽過流能力。建設(shè)黑山峽水利樞紐，與龍羊峽、劉家峽兩水庫聯(lián)合運(yùn)用，恢復(fù)寧蒙河段主槽行洪排沙能力，遏制“新懸河”發(fā)育態(tài)勢，從根本上解決寧蒙河段防洪防凌問題。建設(shè)磧口和桃花峪水利樞紐，進(jìn)一步完善“上攔”工程體系和流域水沙調(diào)控體系，增強(qiáng)大洪水調(diào)控能力，延長古賢、小浪底兩水庫的攔沙年限，減輕中下游河道淤積。

（2）按照“寬河固堤、穩(wěn)定主槽、因?yàn)┦┎?、綜合治理”思路實(shí)施黃河下游河道和灘區(qū)綜合提升治理工程[4]。堅(jiān)持現(xiàn)有寬河格局，完善并利用兩岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防，約束大洪水或特大洪水，確保堤防不決口，防止洪水泛濫成災(zāi)。實(shí)施河道整治，調(diào)整完善控導(dǎo)工程布局，控制游蕩性河勢，繼續(xù)開展調(diào)水調(diào)沙，逐步塑造一個(gè)相對窄深的穩(wěn)定主槽，恢復(fù)和維持主槽過流能力，確保河床不抬高。針對不同灘區(qū)特點(diǎn)因?yàn)┦┎撸纬上掠螢﹨^(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)不同功能區(qū)，保障黃河下游和灘區(qū)群眾防洪安全的同時(shí)打造下游生態(tài)廊道，助力灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對已批復(fù)遷建規(guī)劃的灘區(qū)繼續(xù)實(shí)施居民外遷等措施，徹底解決防洪問題;在黃河河南段封丘倒灌區(qū)和溫孟灘及其他條件合適的高灘段，實(shí)施封丘倒灌區(qū)貫孟堤擴(kuò)建、溫孟灘移民防護(hù)堤加固和修筑高標(biāo)準(zhǔn)圍堤;在其他合適河段，實(shí)施“高灘、二灘、嫩灘”三灘分區(qū)治理。利用臨堤淤筑“高灘”作為移民安置區(qū)，解決灘區(qū)群眾防洪安全問題;“高灘”至控導(dǎo)工程之間的區(qū)域作為“二灘”，開展“二級懸河”治理，同時(shí)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè);控導(dǎo)工程以內(nèi)為“嫩灘”，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，形成連續(xù)的生態(tài)廊道。通過實(shí)施三灘分區(qū)治理、居民遷建、“二級懸河”治理、圍堤防護(hù)、控導(dǎo)工程連接等綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)“堤防安全牢固、主槽相對穩(wěn)定、灘區(qū)生態(tài)優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)”，以及灘區(qū)及兩岸高質(zhì)量發(fā)展。

（3）統(tǒng)籌兼顧，提高黃河上中游防洪減災(zāi)能力。完善青川甘寧蒙等上游防洪工程體系，盡早建設(shè)黑山峽水利樞紐工程，既可以控制凌汛期下泄流量，徹底解決寧蒙河段防凌問題，又可以與龍羊峽、劉家峽兩水庫聯(lián)合運(yùn)用實(shí)施調(diào)水調(diào)沙，遏制寧蒙“新懸河”發(fā)育態(tài)勢，逐步恢復(fù)和維持中水河槽排洪能力。要補(bǔ)齊中游防洪短板，實(shí)施禹門口—潼關(guān)、潼關(guān)—三門峽大壩河段河道治理，新建、續(xù)建控導(dǎo)和護(hù)岸工程，減少塌灘、塌岸損失。要加強(qiáng)干支流河道治理，加快完善重點(diǎn)城市防洪工程體系，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。

2.2 優(yōu)質(zhì)水資源

黃河水少沙多、水資源嚴(yán)重短缺且時(shí)空分布不均，水資源稟賦對生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約作用非常嚴(yán)重[5]。習(xí)近平總書記在講話中要求“推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用”，水利部黨組提出要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，兼顧上下游、干支流、左右岸，全面節(jié)水、合理分水、管住用水、科學(xué)調(diào)水、系統(tǒng)治水，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)水資源保障。在國家“四橫三縱、南北調(diào)配、東西均衡”水資源配置總體格局之下，研究提出黃河流域“一線七庫、節(jié)點(diǎn)控制、南北相濟(jì)、東西均衡”的水資源配置格局，支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

“一線七庫”是指南水北調(diào)西線工程和黃河流域歷次重大規(guī)劃確定的龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門峽、小浪底等干流七大控制性骨干水利工程[6]。

為什么要建設(shè)南水北調(diào)西線工程——水資源嚴(yán)重短缺的自然稟賦決定了必須建設(shè)該工程，實(shí)施科學(xué)調(diào)水。從現(xiàn)狀看，黃河流域水資源開發(fā)利用長期超過承載能力，現(xiàn)狀開發(fā)利用率超過80%，20世紀(jì)70—90年代黃河干流曾有22 a發(fā)生斷流，1999年黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度后雖然實(shí)現(xiàn)了干流不斷流，但生態(tài)流量偏小，斷流風(fēng)險(xiǎn)從干流轉(zhuǎn)移到支流，汾河、沁河、大汶河等支流斷流日趨嚴(yán)重，河流生態(tài)功能嚴(yán)重受損。同時(shí)，黃河流域地下水超采嚴(yán)重引發(fā)了地下水位下降等問題。按照水利部安排，黃委組織編寫的《新形勢下黃河流域水資源供需形勢深化研究》成果預(yù)測，2035年黃河流域經(jīng)濟(jì)社會缺水量為133億m3。目前，黃河流域工農(nóng)業(yè)水資源利用水平較高，節(jié)水潛力有限且成本高昂。隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的深入實(shí)施，蘭西城市群、黃河幾字彎都市群，西安、鄭州國家中心城市群，山東半島城市群等將加快發(fā)展步伐，還有雄安新區(qū)的發(fā)展，都需要安全有力的水資源支撐，因此建設(shè)南水北調(diào)西線工程勢在必行。

為什么要建設(shè)“七庫”——實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)控制，筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障，支撐流域及相關(guān)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域水資源短缺且時(shí)空分布不均，包括年內(nèi)分布不均和年際分布不均（歷史上曾多次發(fā)生過連續(xù)枯水年）。由于古賢、黑山峽、磧口等水利工程尚未建設(shè)，缺少多年調(diào)節(jié)庫容，因此豐水年（比如2018年以來近3 a）大量寶貴的水資源白白入海，枯水年則無水可用，引發(fā)生態(tài)危機(jī)，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黃河干流的七座控制性骨干水利工程，可以發(fā)揮多年調(diào)節(jié)作用，蓄豐補(bǔ)枯，維持黃河河流生態(tài)系統(tǒng)功能，阻止上中游五大沙漠群擴(kuò)張，保證干流重要節(jié)點(diǎn)和河口濕地生態(tài)流量，筑牢西北、華北生態(tài)安全屏障。具體來說，龍羊峽、劉家峽、黑山峽三水庫聯(lián)合調(diào)度可實(shí)現(xiàn)寧蒙河段不淤積抬升和蘭州、石嘴山、頭道拐等節(jié)點(diǎn)控制斷面生態(tài)流量過程達(dá)標(biāo);磧口、古賢兩水庫可實(shí)現(xiàn)小北干流和渭河下游不淤積抬升，并保證潼關(guān)節(jié)點(diǎn)控制斷面生態(tài)流量過程達(dá)標(biāo);上述水庫與三門峽、小浪底等水庫聯(lián)合調(diào)度可有效解決小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力不足的問題，實(shí)現(xiàn)水庫和下游河道減淤，并實(shí)現(xiàn)花園口、利津等節(jié)點(diǎn)控制斷面的生態(tài)流量過程達(dá)標(biāo)和確保河道不斷流的目標(biāo)。

通過建設(shè)“一線七庫”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量“節(jié)點(diǎn)控制”，通過實(shí)施水資源“南北相濟(jì)”和干流七大水利工程調(diào)控，實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源“東西均衡”，可以大幅提升流域水安全保障水平，為生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源支撐，為國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和內(nèi)循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)水資源保障。

2.3 健康水生態(tài)

水是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵控制性要素，保持黃河水生態(tài)健康是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。習(xí)近平總書記提出要把河流生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。水利部黨組提出要堅(jiān)持因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌做好水源涵養(yǎng)、水土保持、受損江河湖泊治理等工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。為此，黃河流域要按照“三區(qū)一廊道”的流域水生態(tài)保護(hù)總體布局，因地制宜開展保護(hù)治理，構(gòu)建健康水生態(tài)?！叭齾^(qū)”就是河源區(qū)、黃土高原地區(qū)和黃河口三角洲濕地保護(hù)區(qū);“一廊道”就是黃河干支流兩岸形成的生態(tài)廊道。河源區(qū)要以生態(tài)保護(hù)為主，必要的生態(tài)修復(fù)工程為輔，提升上游水源涵養(yǎng)能力。黃土高原地區(qū)要完善水土流失綜合防治體系，堅(jiān)持自然修復(fù)和重點(diǎn)治理相結(jié)合，重點(diǎn)抓好多沙粗沙區(qū)特別是1.88萬km2的粗泥沙集中來源區(qū)水土流失治理。黃河口三角洲濕地保護(hù)區(qū)要通過生態(tài)補(bǔ)水做好天然淡水濕地保護(hù)，促進(jìn)受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提高生物多樣性。黃河干流和主要支流要嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，確保主要斷面的生態(tài)流量，維持河流廊道功能。要開展流域生態(tài)調(diào)度，重點(diǎn)保障烏梁素海、白洋淀、黃河口濕地保護(hù)區(qū)以及地下水超采區(qū)壓采治理等生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)黃河生態(tài)系統(tǒng)健康，實(shí)現(xiàn)健康水生態(tài)。

2.4 宜居水環(huán)境

建設(shè)宜居水環(huán)境是滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。要用好河湖長制平臺，強(qiáng)化流域和區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、共保共治，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖和岸線監(jiān)管力度，持續(xù)開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”行動，努力實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，建設(shè)宜居水環(huán)境，打造人民群眾的美好家園。

2.5 先進(jìn)水文化

黃河文化是中華民族的根和魂，積淀了中華民族深層的文化基因，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化對堅(jiān)定文化自信，提升中華民族凝聚力、向心力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展，具有重要意義。要做好系統(tǒng)謀劃，編制《黃委保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化規(guī)劃》;推動黃河國家博物館建設(shè)，更好保護(hù)傳承展示黃河文化;推進(jìn)治黃工程與黃河文化有機(jī)融合，打造先進(jìn)水文化傳承弘揚(yáng)的主陣地。

3 結(jié) 語

習(xí)近平總書記發(fā)表的“9·18”重要講話，內(nèi)涵十分豐富，意義十分重大，為破解黃河保護(hù)治理難題、推動治黃事業(yè)發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)完善防洪工程體系和水沙調(diào)控體系，按照“寬河固堤、穩(wěn)定主槽、因?yàn)┦┎?、綜合治理”思路開展下游治理，實(shí)現(xiàn)“防洪保安全”;構(gòu)建“一線七庫、節(jié)點(diǎn)控制、南北相濟(jì)、東西均衡”的水資源配置格局，提供“優(yōu)質(zhì)水資源”;構(gòu)建“三區(qū)一廊道”的流域水生態(tài)保護(hù)總體布局，實(shí)現(xiàn)“健康水生態(tài)”;持續(xù)開展河湖清四亂行動，建設(shè)“宜居水環(huán)境”;多措并舉保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河“先進(jìn)水文化”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話[J].求是，2019（20）：4-11.

[2] 習(xí)近平.在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2018-06-14（2）.

[3] 鄂竟平.譜寫新時(shí)代江河保護(hù)治理新篇章[N].人民日報(bào)，2019-12-05（14）.

[4] 岳中明.牢記囑托 勇?lián)姑?在建設(shè)幸福河的新征程上闊步前行[J].中國水利，2020（19）：1-4.

[5] 牛玉國.構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2018-05-30（4）.

[6] 水利部黃河水利委員會.黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）[M].鄭州：黃河水利出版社，2013：1-34.

【責(zé)任編輯 趙宏偉】