聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與中國減貧經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，中國政府把扶貧開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

貧困問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將減貧視為首要任務(wù)，消除一切形式和表現(xiàn)的貧困是人類社會的共同目標(biāo)。改革開放以來，特別是2012年以來，中國政府從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

中國脫貧攻堅(jiān)成就

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成。中國的貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

貧困群眾收入水平大幅度提高。2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元人民幣增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點(diǎn)。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。

貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通訊難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快。貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。

貧困治理能力明顯提升。全國共派出25.5萬個駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬基層干部，通過開展貧困識別、精準(zhǔn)幫扶，工作能力明顯提高。

為全球減貧事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)

2015年9月，聯(lián)合國193個會員國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，旨在消除貧困、確保所有人共享繁榮。在目標(biāo)制定方面，議程涵蓋17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及169個子目標(biāo)。中國的脫貧攻堅(jiān)為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

第一，加快了全球減貧進(jìn)程。歷經(jīng)40多年努力，中國7億多人口擺脫貧困，對過去40年世界減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70%。2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，不僅穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，而且保證貧困人口的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全，對推動落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

第二，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平全面提升。優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。截至2018年底，健康扶貧專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到21個，累計(jì)救治1000多萬貧困人口。貧困患者醫(yī)療費(fèi)用個人平均自付比例下降到10%左右，累計(jì)實(shí)現(xiàn)670萬因病致貧返貧貧困戶脫貧，因病致貧返貧戶減少了76.4%。在教育方面全面實(shí)施教育扶貧工程。科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)，并大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。通過開展教育扶貧行動，既減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加快了貧困人口脫貧步伐，也降低了已脫貧人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)。這些措施有效推動了2030年可持續(xù)發(fā)展議程關(guān)于健康、教育、飲水安全等目標(biāo)的落實(shí)。

第三，走出了綠色可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)脫貧之路。中國堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展的綠色減貧道路，這與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的第15個目標(biāo)一致。實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、沙漠化治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。截至2019年底，在中西部22個?。ê灾螀^(qū)、直轄市）選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員近100萬名，結(jié)合其他幫扶舉措，精準(zhǔn)帶動300多萬貧困人口脫貧增收。

第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的第8個目標(biāo)是促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作。中國的脫貧攻堅(jiān)尤其重視貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口的就業(yè)增收。我們制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)累計(jì)建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個以上，90%的貧困戶通過龍頭企業(yè)加合作社、加貧困戶的方式，參與到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。通過就業(yè)扶貧，有效解決了貧困戶就業(yè)難題。

第五，織牢兜底保障安全網(wǎng)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。截至2019年12月，中國共有1857萬建檔立卡對象納入低保政策覆蓋，有效防范了致貧和返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2020年，新冠疫情給全球減貧事業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各國加強(qiáng)抗疫和減貧合作是應(yīng)對危機(jī)最有力的武器。中國在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，始終致力于同世界各國一道，攜手推進(jìn)國際減貧進(jìn)程和落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，合力建設(shè)遠(yuǎn)離貧困、共享繁榮的美好世界。

譚衛(wèi)平 中國國際扶貧中心副主任