排除干擾 推動中國－東盟合作不斷深化

隨著“十四五”規(guī)劃的頒布，中國以國內大循化為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將給東盟國家?guī)砭薮蟮臋C遇，雙方的產業(yè)鏈和供應鏈合作將更為密切。

新冠肺炎疫情下的全球經濟復蘇形勢依然嚴峻

截至2020年10月下旬，全球累計確診新冠肺炎病例已經超過4000萬，死亡人數超過110萬人。令人擔憂的是，包括東南亞一些國家在內的世界多個地區(qū)近一階段呈現新冠肺炎疫情反彈或加劇惡化的態(tài)勢。伴隨著北半球冬季的到來，流感病毒與新冠病毒疊加，致使全球疫情呈現更加復雜的局面。而根據世界衛(wèi)生組織2020年10月上旬的估計，全球已有約1/10的人口感染了新冠病毒，這相當于現有累計確診病例數的20倍以上。

盡管世界上多個國家正在努力推進疫苗的研發(fā)，但美國傳染病專家安東尼·福奇博士認為，新冠肺炎疫情很可能在2021年的大部分時間里繼續(xù)構成迫在眉睫的威脅。即使有疫苗問世，世界要從疫情中恢復也將是一個逐漸好轉的過程，疫苗的有效性以及接種率等因素都非常關鍵。

由于疫情的沖擊，今年全球經濟和貿易都遭受重創(chuàng)。相對于今年上半年最悲觀的估計，由于中國等經濟體的復蘇好于預期，國際貨幣基金組織和世界貿易組織對全球GDP和貿易增速降幅的預計有所調整。根據國際貨幣基金組織10月13日在《世界經濟展望》中的預測，2020年發(fā)達經濟體的GDP將萎縮5.8%，而發(fā)展中經濟體將下降3.3%。世界貿易組織在10月6日預測，2020年全球貿易將萎縮9.2%，而之前的預測是，在比較樂觀的情況下，全球貿易將萎縮13%。不過需要強調的是，上述預測結果都是基于全球經濟持續(xù)復蘇的前提。如果今年冬季疫情加劇導致各國重新采取嚴格的封鎖措施，限制正常社會經濟活動的展開，則全球GDP和國際貿易的增速將進一步下滑。

對于發(fā)展中國家和新興經濟體而言，疫情的影響不僅是對經濟增長構成挑戰(zhàn)，更會重挫全球減貧事業(yè)。世界銀行在10月7日發(fā)布的報告稱，預計2020年將有8800萬至1.15億人陷入極端貧困，即每天生活費不足1.9美元的狀態(tài)。到2021年末，這一數字可能會增至1.11-1.5億。這意味著，全球有9.1%-9.4%的人口處于極端貧困狀態(tài)，其中約82%的新增極端貧困人口將生活在中等收入國家。而在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，人們原本預計到2021年極端貧困率會下降至7.5%，這使得2030年將這一指標降至3%以下的目標非常難以實現。

值得警惕的是，各國為應對疫情而緊急采取的經濟刺激措施，也面臨著“彈藥庫”耗盡的窘境。國際貨幣基金組織預計，今年各國政府債務與全球GDP之比將達到98.7%，創(chuàng)歷史最高水平，世界主要經濟體累計推出了約12萬億美元的財政刺激措施。在這一背景下，新興國家的政府債務將達到前所未有的高水平，2021年政府債務與GDP之比將達65%，顯著高于2009年時的41%;2021年發(fā)展中國家的政府債務與GDP之比也將達到50%，比2012年增加21個百分點。

如果以東盟為代表的發(fā)展中國家和新興經濟體的經濟持續(xù)處于增長停滯甚至衰退狀態(tài)，稅收的減少將導致財政收入降低，而持續(xù)增大的支出將造成政府債務迅速累積。當公共衛(wèi)生健康危機與債務危機、糧食危機、就業(yè)危機等多重疊加，一些國家就可能出現社會動蕩、秩序不穩(wěn)。可以說，新冠肺炎疫情正在成為一個導火索，許多承受經濟危機風險能力有限的發(fā)展中國家正面臨日益嚴峻的考驗。

域外國家謀求建立“亞洲版北約”圍堵中國

就在全世界都急切需要通過國際合作，推動疫苗的研發(fā)和應用，盡量恢復正常的經濟和社會發(fā)展秩序時，一些大國仍將主要精力放在大國戰(zhàn)略博弈上，尤其是拉攏東盟國家選邊站隊，并在南海地區(qū)加大軍事挑釁的力度，以服務于其戰(zhàn)略私利。

美國近年來一直希望推動包括澳大利亞、印度和日本參與的“四國聯盟”，形成所謂的“亞洲版北約”，通過集體防御機制對中國進行圍堵，遏制中國在印太地區(qū)戰(zhàn)略影響力的持續(xù)提升。今年10月6日，上述四國的外長在東京舉行正式會晤，對外宣傳此次會議的目的是為實現印太地區(qū)的穩(wěn)定及應對新冠肺炎疫情方面開展密切合作，但“司馬昭之心路人皆知”，會議的主題處處涉及中國。

引人注意的是，美日印澳四國宣布，于11月舉行“馬拉巴爾”海上聯合演習，其在南海問題上針對中國的意味毋庸諱言。另外，近一個階段，美軍持續(xù)對中國展開高強度的?？盏纸鼈刹?。根據“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”的統計，僅今年9月，至少有60架次美軍偵察機在中國附近進行了近距離偵察飛行，其中41架次飛越了南海地區(qū)。實際上，真實的數字不止于此，因為部分美軍偵察機在作業(yè)時沒有開啟應答器，并使用虛假識別碼，9月就有6起美軍機冒用他國客機識別碼抵近偵察中國的案例被發(fā)現。

對于美日印澳的“四國機制”是否會朝著軍事同盟的方向發(fā)展，至少目前在四國內部還沒有取得完全一致。日本首相菅義偉就對媒體表示，一方面他所領導的政府將延續(xù)安倍政府的外交政策，繼續(xù)戰(zhàn)略性地推進“自由開放的印太構想”;另一方面，日本也希望同包括中國和俄羅斯在內的鄰國構建穩(wěn)定的關系。顯然，在中美戰(zhàn)略對抗加劇的情況下一邊倒地傾向于美國，對于日本而言并非最優(yōu)選擇。因為中日之間的經濟聯系十分緊密，而日本也希望維持相對平衡的外交局面，在亞太地緣政治格局中占據主動，而這種與美國立場適當保持距離的做法，其實也符合東盟國家的考慮。

新加坡國立大學知名學者馬凱碩近期在巴西發(fā)表的題為“21世紀大國競爭與多邊主義”的演講中也表示：“特朗普決心與中國進行地緣競爭，但并沒有一個全局性的長遠戰(zhàn)略，不僅親手毀掉美國自己建立的戰(zhàn)后多邊主義機制，也沒能經營好其亞太盟友體系。泰國、菲律賓這些名義上的美國盟友與中國走得更近，亞洲國家更希望看到一個不強迫它們選邊站隊的美國，而不是讓它們在大國競爭中兩敗俱傷?！?/p>

無獨有偶，美國前副國務卿阿米蒂奇也曾表示：“理想的情況是在印太地區(qū)結成聯盟，但這絕不能是為了對抗什么而結成的聯盟，應該是以實現自由開放的印度-太平洋和推廣自由、人權等美國的價值觀為名義。東盟國家都不希望在美中之間二選一。而國務卿蓬佩奧正強迫東盟國家選邊站，包括國防部長埃斯珀在內，有必要修正煽動反華情緒的言論?！?/p>

可以說，阿米蒂奇的這番話不僅道出了東盟國家的心聲，也表明美國戰(zhàn)略界正在反思特朗普政府推動“印太戰(zhàn)略”需要改進之處。對于美國這一戰(zhàn)略，中國明確強調這是一種過時的冷戰(zhàn)式思維，推行的是集團對抗和地緣博弈，其目的在于維護美國的主導地位和霸權體系。而對于東亞而言，自身的命運應該由東亞地區(qū)人民做主。本地區(qū)國家有權利努力實現自身的發(fā)展穩(wěn)定，也有權利奉行獨立自主的外交政策。只有排除外界的干擾，聚焦于中國與東盟的共同利益，才能有效推進雙方的合作不斷深化。

疫苗研發(fā)與“雙循環(huán)”格局為中國-東盟合作提供著力點

中國與東盟是命運共同體，在新冠肺炎疫情的沖擊下更能凸顯其意義。實踐證明，只有有效控制住疫情的傳播，經濟的持續(xù)復蘇才有保證;只有整個地區(qū)各個國家都有效防控住疫情，該地區(qū)的人員往來才有望恢復正常。今年2月，在萬象舉行了中國-東盟關于新冠肺炎問題特別外長會之后，中國一直與東盟各國保持著十分緊密的外交往來，通過視頻會議方式就合作抗疫和推進復工復產等進行密切的溝通。中國還向東南亞國家派出多支醫(yī)療隊，提供了大量防疫物資，并承諾一旦新冠疫苗研發(fā)成功并正式付諸使用，將優(yōu)先提供給東盟國家。

今年10月9日，中國正式宣布加入由世界衛(wèi)生組織發(fā)起、流行病防范創(chuàng)新聯盟和全球疫苗免疫聯盟領導的“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX），以實際行動促進疫苗公平分配，確保為發(fā)展中國家提供疫苗，同時帶動更多有能力的國家加入并實施這一計劃。該計劃旨在到2021年末，向全世界提供至少20億劑疫苗。中國將按照總人口1%的比例，即1500萬人的規(guī)模通過該計劃采購疫苗。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示，目前這項全球倡議覆蓋的國家已達到170多個。在這一倡議下，包括東盟各國在內的發(fā)展中經濟體均有望優(yōu)先接種新冠肺炎疫苗。

與此同時，中國還通過雙邊渠道向東盟國家做出承諾。以印尼為例，作為世界人口大國，印尼近幾周來平均每天都新增4000多例病例，迫切需要與中國加強疫苗合作。中國國務委員兼外交部長王毅在云南騰沖與來訪的印尼特使盧胡特·潘查伊坦會晤時表示，疫苗合作是當前兩國抗疫合作的重點。中國愿同印尼全面推進疫苗研發(fā)、生產和使用合作，支持兩國對口部門和醫(yī)療機構深化交流，為疫苗在地區(qū)乃至全世界的可及性和可負擔性做出貢獻。目前，印尼已經批準將中國的候選新冠疫苗用于緊急使用。除印尼外，菲律賓總統杜特爾特也表示，他愿優(yōu)先接種中國和俄羅斯的疫苗。

除疫苗合作外，東盟國家也迫切需要搭上中國經濟復蘇的快車，以擺脫新冠疫情沖擊帶來的影響。令全球經濟感到振奮的是，中國三季度拿出了一份十分亮眼的經濟增長成績單。不僅當季度實現4.9%的GDP增速，而且使前三個季度的整體經濟增速變?yōu)樵鲩L0.7%，是全球主要經濟體中唯一保持正增長的國家。不僅如此，今年9月中國外貿進口以美元計價同比增長了13.2%，創(chuàng)下了年內的最高水平，有效拉動了包括東盟等貿易伙伴的對華出口。值得一提的是，今年前8個月，中國與東盟的貿易額同比增長3.8%，達到4166億美元，東盟目前已經成為中國最大的貿易伙伴。為了促進復工復產，中國與東盟國家還為重要的商業(yè)和公務旅行建立了“快捷通道”。

隨著中國“十四五”規(guī)劃的頒布，中方以國內大循化為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將給東盟國家?guī)砭薮蟮臋C遇，雙方的產業(yè)鏈和供應鏈合作將更為密切。以中國的近鄰柬埔寨為例，近期中柬完成了雙邊自由貿易協定談判。中國給予柬埔寨貨物貿易零關稅稅目比例將達97.53%，而柬埔寨給予中國90%稅目零關稅，這是雙方迄今所有自貿協定談判中的最高水平。2019年，中柬兩國雙邊貿易額為94.3億美元。值得一提的是，中柬兩國完成此項談判僅用了約7個月的時間，雙方在“一帶一路”、電子商務、經濟技術等方面的合作潛力巨大。令人振奮的是，《區(qū)域全面伙伴關系協定》在經各方簽署和批準后，即將正式生效。

一些西方媒體分析認為，中國試圖通過對東南亞展開魅力外交攻勢，對沖美國拉攏東盟以圍堵中國的努力。這種觀點，顯然還是站在中美大國博弈而把東盟視為被擺布棋子的視角。實際上，中國并不會如美國那樣強迫東盟選邊站隊，而會深耕“中國-東盟命運共同體”，將“親誠惠容”的理念貫徹始終。

張旭東? 同濟大學全球治理與發(fā)展研究院研究員、清華大學國際關系學博士