王偉然
東明縣共有各級(jí)人大代表1172名,其中全國(guó)人大代表2名,省級(jí)人大代表4名,市級(jí)人大代表53名,縣級(jí)人大代表281名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表891名。換屆以來,東明縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持依靠代表,服務(wù)代表,充分發(fā)揮代表作用,創(chuàng)造性地開展代表工作,在建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)方面進(jìn)行了有益探索。
加強(qiáng)小組建設(shè),完善“家”“站”設(shè)置,著力搭建代表履職平臺(tái)
代表小組是人大代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)的重要形式,是代表依法履職的重要載體。為此,東明縣人大常委會(huì)著力加強(qiáng)代表小組規(guī)范化建設(shè),專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代表小組建設(shè)的意見》,全縣66個(gè)代表小組全部配齊了召集人,均達(dá)到了有場(chǎng)所、有器材、有資料、有制度、有計(jì)劃、有流程、有活動(dòng)、有檔案的“八有”標(biāo)準(zhǔn)。去年,縣人大常委會(huì)還健全完善了“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”設(shè)置。目前,全縣已高標(biāo)準(zhǔn)建成14處“人大代表之家”、28處“人大代表聯(lián)絡(luò)站”,形成了完善的學(xué)習(xí)交流、調(diào)研討論、反映民意的體制機(jī)制,為代表接待選民、化解群眾矛盾提供了重要場(chǎng)所。
創(chuàng)新履職方式,開展特色活動(dòng),著力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障
一是不斷提升代表履職能力。2017年舉辦人大代表履職培訓(xùn)班暨黨的十九大精神專題培訓(xùn)班,邀請(qǐng)黨的十九大代表和專家學(xué)者,為新當(dāng)選的人大代表宣講黨的十九大精神,講解《監(jiān)督法》《代表法》《預(yù)算法》等法律知識(shí)。2018年舉辦法制講座,為常委會(huì)組成人員講解新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。2019年還組織代表“走出去”學(xué)習(xí),先后到貴州、重慶、高塘、陽(yáng)信等紅色教育基地和先進(jìn)地區(qū),學(xué)習(xí)寶貴經(jīng)驗(yàn),接受革命洗禮。三年來,通過集中學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察等形式,共組織縣鄉(xiāng)人大代表參加各類培訓(xùn)班9期,先后培訓(xùn)代表129人次,有效提升了代表依法履職的能力。
二是持續(xù)開展“后來居上、代表先行”系列活動(dòng)。及時(shí)制定《東明縣人大常委會(huì)關(guān)于開展“后來居上、代表先行”系列活動(dòng)的實(shí)施方案》,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善考核機(jī)制,拓展宣傳形式、積極培育典型。廣大代表積極響應(yīng),踴躍參與,主動(dòng)作為,爭(zhēng)當(dāng)加快發(fā)展的引領(lǐng)者、脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)者、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者、司法公正的監(jiān)督者。在“立崗建功促發(fā)展”活動(dòng)中,全縣納稅前10強(qiáng)企業(yè)、投資10億元以上項(xiàng)目全部為人大代表領(lǐng)辦。全國(guó)人大代表李湘平領(lǐng)辦的東明石化集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng);在“牽手幫扶促脫貧”活動(dòng)中,全縣人大代表捐資500余萬(wàn)元,資助1500余名貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)求學(xué)夢(mèng),協(xié)調(diào)600多萬(wàn)元,幫扶3120戶困難家庭脫貧致富。市人大代表郭安軍投資5000多萬(wàn)元,創(chuàng)辦的吉安物流、吉安農(nóng)牧等企業(yè),為群眾提供就業(yè)崗位1287個(gè),帶動(dòng)103個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)脫貧致富;在“化解矛盾促和諧”活動(dòng)中,累計(jì)化解矛盾糾紛1460件。縣人大代表、東源水務(wù)公司總經(jīng)理程洪恩籌資1530萬(wàn)元,為周邊村莊鋪設(shè)供水管網(wǎng)24公里,保障了4萬(wàn)名群眾吃上放心水;在“聽?wèi){庭審促公正”活動(dòng)中,共組織150名人大代表,旁聽案件15起,收集意見建議300余條,有效促進(jìn)了陽(yáng)光辦案、司法公正。
三是創(chuàng)新開展“人大代表聽民聲”活動(dòng)。人大工作的主體是代表,人大工作的開展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作的潛力在代表。為創(chuàng)造性地做好代表工作,2019年,縣人大常委會(huì)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和東明實(shí)際,創(chuàng)新開展了“人大代表聽民聲”活動(dòng),及時(shí)制定了《東明縣人大常委會(huì)關(guān)于開展“人大代表聽民聲”活動(dòng)的工作方案》,時(shí)任縣委書記魏琳對(duì)“聽民聲”活動(dòng)作出了重要批示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視,自覺把人大工作納入總體工作布局,均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席任副組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),并結(jié)合本地實(shí)際,按照“別具風(fēng)格、亮點(diǎn)突出、特色鮮明”的原則,分別建設(shè)了一個(gè)“代表之家”,兩個(gè)“代表聯(lián)絡(luò)站”和兩個(gè)“社情民意崗”,統(tǒng)一設(shè)置了標(biāo)牌名稱,規(guī)范了人大辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),配備了專職工作人員,建立了代表履職檔案,完善了工作制度,為夯實(shí)基層人大工作提供了堅(jiān)強(qiáng)履職保障。
去年以來,東明縣人大常委會(huì)依托人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站和農(nóng)村大集流動(dòng)聯(lián)絡(luò)站,整合全縣1172名五級(jí)人大代表、街道人大監(jiān)督員力量,統(tǒng)一編組至14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),規(guī)模行動(dòng),單月趕集“擺攤”、雙月進(jìn)站“拉呱”“百姓有事我?guī)娃k,黨的政策我宣傳”,組織“人大代表聽民聲”、解民憂,打通人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。截至8月份,解答咨詢類問題217件,收集社情民意126件,一批涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了有效解決,“聽民聲”活動(dòng)被群眾稱為“工作有溫度,方法接地氣”的好做法。
四是積極開辟聯(lián)系代表新路徑。開展“雙聯(lián)”活動(dòng),制定了《東明縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表意見》和《人大代表聯(lián)系選民辦法》,發(fā)放了“代表便民聯(lián)系卡”,設(shè)立“代表民情信箱”,代表身份、職責(zé)、聯(lián)系電話實(shí)現(xiàn)了“三公開”。開展代表述職評(píng)議活動(dòng),駐東明市級(jí)人大代表向縣人大常委會(huì)述職,縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向本選區(qū)選民述職,現(xiàn)場(chǎng)投票對(duì)述職代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。目前,本屆代表現(xiàn)場(chǎng)述職率已達(dá)80%,確保屆內(nèi)全部述職一遍。
五是全面拓寬代表知情知政渠道。認(rèn)真組織人大代表開展視察、調(diào)研、評(píng)議、執(zhí)法檢查等活動(dòng),三年來,共開展各類視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查260余次,評(píng)議12個(gè)政府職能部門,提出意見建議1200余條。4年3次視察城市建設(shè)工作,一批影響城市形象的突出問題得到解決,城市環(huán)境明顯改善,人民群眾拍手稱贊。連續(xù)4年圍繞環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)開展專題調(diào)研,并進(jìn)行專題詢問,省市縣三級(jí)人大代表當(dāng)場(chǎng)發(fā)問,政府職能部門負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)答復(fù),《關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)的建議》納入縣政府重點(diǎn)工作,一批涉及群眾切身利益的重大民生工程得到有效推進(jìn),在社會(huì)上引起了良好反響,有效提升了人大代表形象。同時(shí),還堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議,參加政情通報(bào)會(huì)、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議等活動(dòng),3年來共邀請(qǐng)219人次參加,實(shí)現(xiàn)了人大代表參政議政的多元化,保障了代表知情知政的權(quán)利。
強(qiáng)化考核宣傳,健全建議辦理機(jī)制,著力激發(fā)代表履職熱情
東明縣人大常委會(huì)制定了《東明縣人大代表守則》《代表履職考評(píng)辦法》,建立了人大代表考核機(jī)制。每年初制定代表年度履職工作目標(biāo),年底考核,按15%的比例評(píng)選優(yōu)秀人大代表??己藭r(shí),代表現(xiàn)場(chǎng)述職,選民當(dāng)場(chǎng)投票給出評(píng)價(jià)等次。目前,已評(píng)選出127名優(yōu)秀人大代表。同時(shí),通過開辦電視專欄、東明人大微信公眾號(hào)等渠道廣泛宣傳優(yōu)秀人大代表事跡。2018年,制作了《人民的力量》專題片,采訪報(bào)道30余名代表先進(jìn)事跡,增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感,提升了人大代表形象。《中國(guó)人大》《山東人大》《人民權(quán)利報(bào)》《人民代表報(bào)》《菏澤人大》等多家媒體對(duì)我們的做法做了報(bào)道。
代表議案建議辦理質(zhì)量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此,縣人大常委會(huì)修訂完善了《代表建議、批評(píng)和意見辦理辦法》,對(duì)代表建議的提出、辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)予以明確,實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、年初交辦、年中督辦、年終審議、代表票決”五措并舉,建立了“建議內(nèi)容、承辦單位、責(zé)任人員、辦理情況、代表評(píng)價(jià)、票決結(jié)果”六公開機(jī)制。在人代會(huì)期間,對(duì)代表提交的意見和建議,組織召開現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)會(huì),能答復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。開展“代表票決建議辦理”活動(dòng),組織代表對(duì)代表建議辦理情況進(jìn)行票決,建議辦理質(zhì)量得到了保證,代表的履職積極性得到了保障。3年來,代表提出意見建議3289條,辦結(jié)率98%。
牢記初心使命,發(fā)揮表率作用,統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,東明縣人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,嚴(yán)格按照省市縣委工作要求,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),積極作為,扎實(shí)履行職責(zé),充分做好表率,全力助推疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。全縣各級(jí)人大代表堅(jiān)守初心,沖鋒在前,牢牢扛起社會(huì)責(zé)任,積極投身防控一線,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了最強(qiáng)大的代表力量??h人大常委會(huì)及時(shí)發(fā)布《致全縣各級(jí)人大代表的倡議書》,全縣各級(jí)人大代表牢記使命,勇于擔(dān)當(dāng),積極開展“獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動(dòng)。疫情發(fā)生以來,全縣各級(jí)人大代表累計(jì)捐款1300余萬(wàn)元,為一線抗疫人員提供了堅(jiān)強(qiáng)物資保障。
下步工作中,東明縣人大常委會(huì)將嚴(yán)格落實(shí)縣委決策部署,不斷提高代表能力素質(zhì),充分發(fā)揮代表在各項(xiàng)工作中的重要作用,努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障,積極探索履職新方式,扎實(shí)推進(jìn)全縣代表工作創(chuàng)新發(fā)展。一是以深化代表小組活動(dòng)為抓手,通過在小組活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式上下功夫,讓代表小組活動(dòng)開展得有聲有色。二是積極推進(jìn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作,先在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),條件成熟后推廣到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),適時(shí)在縣級(jí)層面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。三是健全和完善人大評(píng)議工作制度,推動(dòng)“評(píng)議+詢問”機(jī)制常態(tài)化,詢問問題精準(zhǔn)化,評(píng)議結(jié)果公開化。四是深化代表建議票決機(jī)制,探索開展代表建議辦理結(jié)果第三方評(píng)估及滿意度測(cè)評(píng),每年開展優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位評(píng)比表彰。五是創(chuàng)新活動(dòng)載體,豐富活動(dòng)內(nèi)容,深化開展“人大代表聽民聲”等代表特色專題活動(dòng),動(dòng)員全縣各級(jí)人大代表,找準(zhǔn)服務(wù)大局與本職崗位的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn),充分發(fā)揮模范表率作用。