推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全探討

孫輝 李華 郭紅

摘要 ? ?本文闡述了推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的定義、原因和具體措施，詳細(xì)介紹了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素、農(nóng)產(chǎn)品安全事件危害的特點(diǎn)、實(shí)行質(zhì)量安全生產(chǎn)的主要措施，以期通過多措并舉做到“三個(gè)確保、一個(gè)提高”：確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、確保生態(tài)安全、確保資源安全，大幅度地提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全

中圖分類號(hào) ? ?F322 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）20-0210-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

溫家寶在研究優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃工作的會(huì)議上指出，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，是我國農(nóng)業(yè)增長方式的重大變革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟，要尊重廣大農(nóng)民的意愿，按客觀規(guī)律辦事，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展很快，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重明顯提高，大宗產(chǎn)品繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，需加快形成產(chǎn)業(yè)帶，提高我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)管理，推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;有利于集中投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;有利于發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

1 ? ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

1.1 ? ?農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定義

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性技術(shù)基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指林業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，具體是指通過制訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以“簡化、統(tǒng)一、優(yōu)選”為原則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，從而獲得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。

1.2 ? ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原因

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，創(chuàng)造當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)知名品牌，打入國外市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)民增收致富奔小康的重要措施。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有利于保護(hù)環(huán)境、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全;有利于推廣應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步;有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化;有利于消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。

1.3 ? ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化具體措施

1.3.1 ? ?制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則。一是有利于合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;二是有利于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作;三是有利于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、配套，標(biāo)準(zhǔn)樣品和文字標(biāo)準(zhǔn)相一致;四是有利于因地制宜，發(fā)展地方名、特、優(yōu)產(chǎn)品;五是符合國家有關(guān)政策、法令;六是鼓勵(lì)采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn);七是有利于按質(zhì)論價(jià)，兼顧消費(fèi)者和農(nóng)、工、商利益;八是有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，增加產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量;九是有利于建立合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1.3.2 ? ?明確實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的思路和任務(wù)目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路：圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂速度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，加大質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管力度，搞好質(zhì)量認(rèn)證，大力發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。實(shí)施蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)目標(biāo)：通過實(shí)施蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)從土壤到餐桌的全程質(zhì)量控制與管理，做到生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場(chǎng)有監(jiān)測(cè)、質(zhì)量有保證。完善建成一整套與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、簡便易行的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系;力爭(zhēng)無公害蔬菜和綠色蔬菜占到全區(qū)蔬菜總量的80%以上;實(shí)現(xiàn)蔬菜全優(yōu)面市，并逐步向有機(jī)食品方向發(fā)展。

1.3.3 ? ?掌握實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵技術(shù)。嚴(yán)格遵循無公害食品栽培技術(shù)規(guī)程、綠色食品栽培技術(shù)規(guī)程、有機(jī)食品栽培技術(shù)規(guī)程、出口農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)規(guī)程，不施用國家禁止和限制使用的農(nóng)藥。

2 ? ?提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

2.1 ? ?實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的重要意義

2.1.1 ? ?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的需要。當(dāng)前處于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩階段，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提出了新要求，越來越追求口感、追求營養(yǎng)、追求健康。

2.1.2 ? ?人民身體健康和生命安全的需要。農(nóng)產(chǎn)品安全事故嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的健康和消費(fèi)欲望。許多消費(fèi)者“談菜色變”“談肉色變”“談奶色變”。農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全引起了從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全面重視、全社會(huì)高度關(guān)注，越來越多的人關(guān)注舌尖上的安全。

2.1.3 ? ?增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。大宗普通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低且不穩(wěn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。優(yōu)質(zhì)、高端、品牌農(nóng)產(chǎn)品不僅價(jià)格高且價(jià)格穩(wěn)定。近幾年濰坊市一批名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品效益一直較高，如寒亭郭字牌西瓜、仙峽湖韭菜、庵上湖蔬菜、一正有機(jī)食品等。

2.1.4 ? ?保持經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。濰坊市是農(nóng)業(yè)大市，是農(nóng)產(chǎn)品重要的生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品出口重要基地。農(nóng)業(yè)是濰坊市的支柱產(chǎn)業(yè)，事關(guān)全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的大局。從國際市場(chǎng)看，農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)出境檢驗(yàn)日趨嚴(yán)格，只有不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量才能沖破國際貿(mào)易壁壘，順利走出國門;從國內(nèi)市場(chǎng)看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，只有合格的農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2014）對(duì)9種農(nóng)藥每日允許攝入量進(jìn)行了核實(shí)修訂，增加了1 357項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，被稱為史上最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.5 ? ?農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。農(nóng)藥、化肥及農(nóng)地膜會(huì)對(duì)水源、土壤等造成污染，因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要、是農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的需要、是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的需要。

2.2 ? ?影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

2.2.1 ? ?生產(chǎn)環(huán)境污染。我國農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，每年養(yǎng)殖動(dòng)物產(chǎn)生糞便20億t，是工業(yè)固體廢棄物的2.7倍。目前，我國糞便利用率僅為49%，其余都是直接排放，對(duì)地表水、地下水造成污染;6.8億t秸稈，農(nóng)村的“三大堆”問題嚴(yán)重;每年農(nóng)地膜使用的回收率僅40%，每年殘留在土地中100萬t，造成土壤污染。

2.2.2 ? ?違規(guī)使用有毒、有害農(nóng)業(yè)投入品。違規(guī)使用劇毒農(nóng)藥防治韭蛆、根結(jié)線蟲病等;大量施用劣質(zhì)肥料，有些有機(jī)肥料中含有大量重金屬，連續(xù)使用、大量施用會(huì)造成重金屬超標(biāo);獸藥、飼料添加劑、抗生素每年使用量為16萬t;農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)、運(yùn)、加、銷過程中也會(huì)受到人為污染（甲醛白菜等）。

2.2.3 ? ?農(nóng)藥、化肥的超量使用。為防治農(nóng)作物病蟲害人類發(fā)明了農(nóng)藥，但濫用農(nóng)藥又給人類帶來了危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)藥施用總量逾180萬t，平均15 kg/hm2，是世界平均水平的2倍。據(jù)調(diào)查，粉劑農(nóng)藥只有10%附著在植物葉片上，溶液農(nóng)藥只有20%附著在植物上，其余40%～60%降落在地面上，5%～30%飄逸于空中，浪費(fèi)了農(nóng)藥且污染了環(huán)境。第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，我國遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)業(yè)耕地面積約有1 600萬hm2。

我國化肥用量及其增長速度也令人吃驚。國際公認(rèn)的化肥使用上限為225 kg/hm2，我國化肥施用量450 kg/hm2，是國際安全上限的2倍。1978年全國化肥用量800萬t，到2013年達(dá)到了5 900萬t，N、P、K利用率分別為30%、20%、35%，而發(fā)達(dá)國家是60%～70%。我國占世界9%的耕地消耗了占世界32%的化肥，是世界平均用量的3倍。大量化肥污染了農(nóng)產(chǎn)品、土壤、水源，土壤肥力下降明顯。

2.2.4 ? ?監(jiān)控、監(jiān)督不力。長期以來的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，拼資源、拼環(huán)境、拼投入，追求高產(chǎn)出，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞、資源消耗過大。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管不到位，主要表現(xiàn)在：監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備配備不足;生產(chǎn)單位很多都沒有自檢設(shè)備;農(nóng)產(chǎn)品追溯體系尚未建立起來;目前有些農(nóng)業(yè)合作社建立了用藥臺(tái)賬、配送可查制度，但距離全面實(shí)施還有很大差距。

2.2.5 ? ?農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。經(jīng)營方式多樣，難以推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，種子種苗難統(tǒng)一，化肥、農(nóng)藥使用難統(tǒng)一，栽培管理難統(tǒng)一，采摘、收獲、加工等難統(tǒng)一。有的不按規(guī)定使用農(nóng)（獸）藥，未達(dá)到農(nóng)藥安全間隔期（獸藥安全休藥期）就收獲農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)（獸）藥分解不徹底，而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.3 ? ?農(nóng)產(chǎn)品安全事件危害特點(diǎn)

一是直接性，不安全的農(nóng)產(chǎn)品直接危害人體健康和生命安全;二是隱蔽性，有的不安全農(nóng)產(chǎn)品需要借助儀器檢測(cè)，甚至要進(jìn)行人體或動(dòng)物試驗(yàn);三是積累性，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中遭受的污染會(huì)不斷積累;四是多環(huán)節(jié)性，包括生態(tài)、環(huán)境、資源、農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等。

2.4 ? ?進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)措施

2.4.1 ? ?認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)。例如《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等。

2.4.2 ? ?推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品安全法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，做好生產(chǎn)記錄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存2年，禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。推廣病蟲害綜合防治技術(shù)：貫徹以防為主、綜合防治的方針，做好植物檢疫工作，杜絕外來病蟲源;輪作換茬，選用抗病品種，調(diào)節(jié)播期，嫁接育苗，健株栽培，溫湯浸種，高溫悶棚，采用防蟲網(wǎng)或黃板誘蟲;保護(hù)天敵，推廣生物農(nóng)藥;選高效低毒低殘留農(nóng)藥，注意交替用藥，全面禁止使用劇高毒農(nóng)藥，推廣科學(xué)施肥技術(shù);增施腐熟的有機(jī)肥，不用劣質(zhì)有機(jī)肥和化肥，實(shí)行配方施肥、按需施肥，推廣肥水一體化施肥技術(shù)，微量元素肥料不能過量使用。

2.4.3 ? ?依法經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品。一是農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營應(yīng)依法登記備案，并建立完善的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)保存2年，禁止偽造農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案;二是實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售、使用制度;三是實(shí)行農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營告知制度;四是實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)名購買制度;五是實(shí)行低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補(bǔ)貼制度[1]。

2.4.4 ? ?積極開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，獲得上述認(rèn)證的或者使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)，標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、凈重以及生產(chǎn)者或者經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容[2]。偽造、冒用或者超期使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，或者偽造、冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和登記證書的，由有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2 000～20 000元罰款。

2.4.5 ? ?健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售[3-4]。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，如實(shí)記錄檢測(cè)結(jié)果，并對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)，檢測(cè)不合格或者未依法進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)的，不得上市銷售。第二十八條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未按規(guī)定建立和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1 000～3 000元罰款。

3 ? ?參考文獻(xiàn)

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[4] 山東省人民政府.山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法規(guī)的通知[J].山東政報(bào)，2011（15）：4-16.