打造鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力引擎

薛萬博　王宇萌

黨的十九大報告提出，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，產(chǎn)業(yè)興旺列在首位，是最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的工作。

綏化市委把產(chǎn)業(yè)富村作為貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的一項重要任務(wù)，在明確要求、黨建引領(lǐng)和強(qiáng)化保障上下功夫，一批彰顯地區(qū)特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正在不斷成長壯大，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)力支撐。

為深入探究其樣本意義，本刊記者專訪了綏化市委常委、組織部部長張軍勇。

記者：張部長，您好。綏化市著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富村工作，是基于一種什么樣的現(xiàn)實考量？

張軍勇：產(chǎn)業(yè)興旺，是有效解決農(nóng)村問題的前提。綏化是農(nóng)業(yè)大市，有160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1336個村，破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、提高村級組織服務(wù)群眾的能力，都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。從中央和省委的要求來看，以產(chǎn)業(yè)帶動、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是一項重要的政治任務(wù);從推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)來看，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐;從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢來看，村級集體經(jīng)濟(jì)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是自2019年以來，全市通過開展“清化收”專項行動，實現(xiàn)村集體增收4.09億元，村均增收30.63萬元，村集體收入1萬元以下的村全部清零，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)富村奠定了良好基礎(chǔ)，掘出了“第一桶金”。

記者：綏化市對產(chǎn)業(yè)富村工作的總體設(shè)想和思路是什么？對于縣、鄉(xiāng)兩級黨委和政府來說，重點(diǎn)要解決哪些問題？

張軍勇：我們堅持“培育發(fā)展一批、穩(wěn)定提升一批、鞏固壯大一批”的思路，注重因村施策，根據(jù)不同類型村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，有針對性地采取措施，幫助研究確定符合村情實際的產(chǎn)業(yè)富村發(fā)展之路，不能盲目鋪攤子、上項目，不走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路。例如，對于資產(chǎn)資源管理不善、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的村，主要采取清理不合理合同、盤活閑置資產(chǎn)資源、加大新增地源收費(fèi)力度等辦法，重點(diǎn)指導(dǎo)村集體最大限度地挖掘利用好資產(chǎn)資源;對于村集體收入渠道單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的村，主要采取縣處級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包保、縣直職能部門結(jié)對幫扶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)包最弱最難村等辦法，重點(diǎn)幫助研究調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動找到合適的產(chǎn)業(yè)富村項目;對于具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、闖市場抗風(fēng)險能力不強(qiáng)、發(fā)展遇到瓶頸的村，主要采取走出去考察學(xué)習(xí)、主動對接上下游企業(yè)等辦法，強(qiáng)化市場意識、對接市場需求，提高富村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量;對于集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大的村，主要采取縣鄉(xiāng)黨委幫助研究制訂村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局等辦法，緊密依托區(qū)位、交通和資源稟賦等比較優(yōu)勢，推動富村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展、多渠道增收。

記者：從實踐來看，綏化市推動產(chǎn)業(yè)富村工作有哪些方法和舉措比較切實可行？

張軍勇：主要有以下幾個措施：一是用好政策興產(chǎn)業(yè)。用好用足財政扶貧專項資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金和金融政策，推動村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是村企共建興產(chǎn)業(yè)。推行“企業(yè)+村集體合作社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”模式，以村企聯(lián)辦、技術(shù)扶持、訂單生產(chǎn)等方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三是托管代耕興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮村黨組織的組織優(yōu)勢，依托村集體經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，通過與農(nóng)戶簽訂土地托管合同，實行集中規(guī)模經(jīng)營，最終產(chǎn)出歸農(nóng)民所有，村集體收取適當(dāng)托管費(fèi)用實現(xiàn)增收。四是抱團(tuán)發(fā)展興產(chǎn)業(yè)。按照“地域相鄰、條件相似、產(chǎn)業(yè)相近”的原則，注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的強(qiáng)村優(yōu)勢，采取產(chǎn)業(yè)項目帶動、特色產(chǎn)業(yè)帶動、土地流轉(zhuǎn)帶動等方式，通過整合周邊薄弱村的扶持資金、土地資源、固定資產(chǎn)，推動形成村與村發(fā)展互促、共同富裕的良好局面。

記者：綏化各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富村工作中有哪些探索更具代表性、方向性？

張軍勇：近幾年，綏化市各縣（市、區(qū)）積極引導(dǎo)村集體立足村情實際，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，形成了以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、項目和企業(yè)輻射帶動、市場導(dǎo)向與因地制宜相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)富村發(fā)展格局。例如，望奎縣前惠五村借助貧困村和集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，建成優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖、大鵝養(yǎng)殖、笨榨豆油加工、筋餅加工、光伏發(fā)電5個項目，2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入150萬元;北林區(qū)永興村以個人出資、村集體入股的形式，成立大成福農(nóng)工商貿(mào)易有限公司，經(jīng)營有機(jī)大米、瓜菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，2019年銷售額達(dá)8500萬元，利潤的25%給村集體分成，2019年村集體獲得收益100余萬元;蘭西縣雙太村2019年成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，把334戶、10 380畝土地集中起來由村集體代耕代管，實現(xiàn)增收70多萬元;綏棱縣克音河鄉(xiāng)黨委按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、共同發(fā)展的思路，組織引導(dǎo)向榮村與十四井村實行“一種一售”分工合作模式，聯(lián)合發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，2019年兩個村集體分別獲得收益110萬元和160萬元。

記者：在政策支持和配套保障方面，如何才能形成體系性的聚合效應(yīng)？

張軍勇：首先要把發(fā)展富村產(chǎn)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為一項系統(tǒng)工程來抓，推動將其納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大盤子”。其次要嚴(yán)格落實縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷硬化配套措施、強(qiáng)化要素支撐，努力為產(chǎn)業(yè)富村創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。我認(rèn)為，形成體系性的聚合效應(yīng)，離不開這樣幾個支點(diǎn)：一是強(qiáng)化人才支撐。綏化市委著眼于加強(qiáng)村級帶頭人隊伍建設(shè)，放寬選人視野，創(chuàng)新選任方式，面向社會公開遴選村黨組織書記126名，全市致富帶頭人型村黨組織書記達(dá)82.1%。以建檔立卡貧困村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村為重點(diǎn)，選派駐村第一書記693名，覆蓋面達(dá)52%。2018年以來，全市累計為鄉(xiāng)村招聘引進(jìn)各類人才797名，有力提升了產(chǎn)業(yè)富村的能力和水平。二是強(qiáng)化政策扶持。綏化市委先后印發(fā)《關(guān)于實施“雙富”工程促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展的意見》《綏化市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃》，制定了設(shè)立專項扶持資金、保障村集體發(fā)展項目用地、招商引資稅收分成、村辦經(jīng)濟(jì)實體財稅減免等一系列傾斜政策，為持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供政策支持。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。綏化市委堅持一手抓增收、一手抓監(jiān)管，制定出臺《綏化市村黨組織書記監(jiān)督管理辦法》，配套建立了村級小微權(quán)力清單及權(quán)力運(yùn)行流程圖，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。同時，以扶持集體經(jīng)濟(jì)項目資金、集體經(jīng)濟(jì)組織資金財務(wù)、集體資金資產(chǎn)收益分配為重點(diǎn)，建立完善了定期核查審計、財務(wù)公開、民主理財、資產(chǎn)管理等制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障了產(chǎn)業(yè)富村工作的持續(xù)健康開展。

記者：從目前情況看，在深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富村工作上，還有哪些難點(diǎn)問題需要突破解決？

張軍勇：目前看，重點(diǎn)和難點(diǎn)還是“人”的問題。盡管我們在村級帶頭人和鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)上進(jìn)行了一些探索，但是目前鄉(xiāng)村吸引人才、留住人才的條件還不是很優(yōu)越，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、管理人員還是相對匱乏。特別是當(dāng)前村級實現(xiàn)了黨組織、村委會和經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，這就要求村級帶頭人要懂經(jīng)營、會管理、口碑好、作風(fēng)硬，善于主動謀出路、找技術(shù)、上項目、做產(chǎn)業(yè)。下一步，我們將以村“兩委”換屆為契機(jī)，選準(zhǔn)用好村級帶頭人，加大培訓(xùn)力度，著力推動優(yōu)秀村黨組織書記“走出去”，增長見識、開闊眼界，強(qiáng)化日常監(jiān)管和激勵保障，切實提升村干部抓產(chǎn)業(yè)富村的能力和水平。

本刊記者：謝謝您的全面介紹。

張軍勇：不客氣，我也要感謝《黨的生活》對這項工作的關(guān)注。